Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года и решение судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, председатель совета некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования «Славное» (НП СРЭЗ «Славное») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой к заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям, в которой просил отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Выражая несогласие с принятым решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям по делу об административном правонарушении, ФИО1 обжаловал его в Ясногорский районный суд Тульской области.

Решением судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 11 января 2018 года решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ФИО1 просит об отмене решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года и решения судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1 и его защитника по доверенности ФИО2

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) по доверенности ФИО3, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, председатель совета некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования «Славное» (НП СРЭЗ «Славное») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. При этом в постановлении должностного лица указано, что в соответствии с распоряжением от 1 сентября 2017 года за №446-РК в период с 15 сентября по 12 октября 2017 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям проведена плановая выездная проверка в отношении некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования «Славное». В ходе указанной проверки было установлено: в период с 2016 года по 26 сентября 2017 года председатель совета некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования «Славное» ФИО1 не организовал исполнение и проведение на 60 земельных участках, принадлежащих указанному некоммерческому партнерству на праве собственности, доля в праве 1/100, категория –земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, с кадастровыми номерами: №№, общей площадью № га, расположенные по адресу: <адрес>, обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, а именно: на части земельных участков наблюдается зарастание сорной многолетней растительностью (вейник седоватый, одуванчик лекарственный, золотарник обыкновенный и другие) высотой от 0,6 до 0,8м, и древесно-кустарниковыми породами семейства березовые, сосновые высотой более 2м, имеется закочкаренность, признаки первичной обработки почвы отсутствуют, в нарушении требований п.1 ст.12, п.1, 3 п.2, п.3 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Решением судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года вышеуказанное постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ФИО1 просил об отмене вынесенных в отношении него постановления начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года и решения судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Руководствуясь указанными положениями КоАП РФ судья областного суда проверил дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 постановления начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года и решения судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в полном объеме.

Таким образом, учитывая объем и пределы судебного разбирательства при рассмотрении жалобы, поданной в порядке главы 30 КоАП РФ на постановление и решение должностных лиц, судья обязан исследовать законность и обоснованность обоих актов, независимо от наличия или отсутствия в жалобе заявителя просьбы об отмене решения вышестоящего лица, оставляющего в силе либо отменяющего постановление по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанной жалобы судьей Тульского областного суда принято решение от 5 апреля 2018 года, которым постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года и решение судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставлены без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Вопреки указанным обстоятельствам судьей Ясногорского районного суда Тульской области 11 января 2018 года была рассмотрена жалоба ФИО1 на решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года в самостоятельном производстве, отдельно от жалобы этого же лица на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения принято решение от 11 января 2018 года.

Поскольку в решении судьи Тульского областного суда от 5 апреля 2018 года, принятом по жалобе ФИО1 проверена законность всех актов по делу об административном правонарушении, а именно: постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года, а так же решение судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, то вынесение отдельного решения судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по жалобе на решение вышестоящего должностного лица не может быть признано законным.

По изложенным основаниям решение судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 11 января 2018 года по жалобе ФИО1 на решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производстве по жалобе – прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 11 января 2018 года по жалобе ФИО1 на решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить, а производстве по жалобе ФИО1 на решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года прекратить.

Судья