Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении ООО Частная охранная организация «Кемеровская городская безопасность» по жалобе его защитника на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 11 октября 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. начальника ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области от 10 августа 2018 г. ООО Частное охранное предприятие «Кемеровская городская безопасность» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе защитник общества ФИО1 (доверенность № от 16 июля 2018г, л.д. 17) просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на осуществление деятельности на основании выданной лицензии; отсутствие сведений об отнесении объектов охраны к особой категории объектов охраны; отсутствие факта заключения договоров охраны.

Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 11 октября 2018 г. в удовлетворении жалобы было отказано.

В жалобе ФИО1 просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы, указывая на оставление судом без оценки незаключенных договоров; истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО Частное охранное предприятие «Кемеровская городская безопасность», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, направив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя общества.

Проверив материалы дела, считаю, что основания для отмены постановления и решения отсутствуют.

Из материалов дела следует, что 6 августа 2018 г. по адресу: <...>, каб. № 2 ОЛРР (г.Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области установлено незаконное, в нарушение требований ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание ООО ЧОО «Кемеровская городская безопасность» услуг по охране объектов: Администрации <данные изъяты> по адресу: <адрес> и ТРЦ <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> которые относятся к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, установленные Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Лицензия ООО ЧОО «Кемеровская городская безопасность» не содержит вид услуг, позволяющих осуществлять охрану указанных объектов.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, лицензией, уведомлением о начале оказания охранных услуг, договорами, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное осуществление частной охранной деятельности.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицензия № от 15 июля 2018 г., выдана ООО ЧОО «Кемеровская городская безопасность» на перечень разрешенных видов услуг, предусмотренный п.п. 1-6 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1.

Разрешение на осуществление вида услуг, предусмотренного п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1, предусматривающего право на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона, обществу выдано не было.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, согласно пункту 2 которого перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В отношении объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей в г. Новокузнецке: Администрации <данные изъяты> по адресу: <адрес> и ТРЦ <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Учитывая характер деятельности предприятия, ссылка на отсутствие сведений об отнесении объектов к указанной выше категории, не может быть принята.

Не могут быть приняты доводы жалобы об отсутствии факта заключения договора с ООО <данные изъяты> ТРЦ <данные изъяты> и фактического оказания охранных услуг.

Согласно п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки: не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Из материалов дела следует, что уведомление о начале оказания охранных услуг с 08.00 час. 17 июля 2018 г. объекта ООО <данные изъяты> ТРЦ <данные изъяты> ООО ЧОО «Кемеровская городская безопасность» было направлено в соответствии с вышеуказанными требованиями и заключенным договором от 16 июля 2018 г. Доказательств отсутствия факта оказания охранных услуг по делу не представлено.

Таким образом, ООО ЧОО «Кемеровская городская безопасность», не имея лицензии на осуществление вида охранной деятельности, предусмотренного п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, в соответствии с договорами об охране осуществляло охрану Администрации <данные изъяты> по адресу: <адрес> и ТРЦ <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, которые входят в перечень объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, тем самым незаконно осуществляло охрану вышеуказанных объектов.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности. Истечение срока давности на время рассмотрения жалобы на постановление не влечет его отмены по указанному основанию.

Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. начальника ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области от 10 августа 2018 г., решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 11 октября 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО ЧОО «Кемеровская городская безопасность» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.А. Ершова