Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Транснефть-Приволга» на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 27 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Транснефть-Приволга»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 27 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года, акционерное общество (далее - АО, общество) «Транснефть-Приволга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 100000 рублей.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе АО «Транснефть-Приволга» просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить. Автор жалобы отрицает факт образования на предприятии такого вида отхода, как «трубы стальные нефтепроводов с битумной изоляцией», «трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией». Указывает на реализацию АО «Транснефть-Приволга» бывших в употреблении труб обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Магма». Считает, что оспариваемые акты не содержат описание события административного правонарушения в части указания на экологические и санитарно-эпидемиологические требования, которые нарушены обществом. Полагает, что судьей нарушена тайна совещательной комнаты, в связи с тем, что после удаления судьи для принятия решения, секретарем судебного заседания участникам процесса предложено получить информацию о нем по телефону.

Защитники АО «Транснефть-Приволга» - ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, с учетом письменных дополнительных пояснений к жалобе, просили отменить обжалуемые акты, пояснив, что должностное лицо, привлекая общество к административной ответственности, не установило, где конкретно образовались отходы в виде труб стальных нефтепроводов, а именно - на линейной производственно-диспетчерской станции (далее - ЛПДС) «Терновка», ЛПДС «Красноармейская» либо ЛПДС «Грачи». Отходы в виде «труб стальных нефтепроводов с полимерной изоляцией» образовывались во 2-и и 3-м квартале 2018 года на ЛПДС «Грачи», в связи с чем была представлена форма № 2-ТП (отходы) статистической отчетности за 2018 год; при этом на двух других ЛПДС такой отход не образовывался, доказательств тому должностным лицом не представлено.

ФИО3, представляющая интересы должностного лица - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области - ФИО4 возражала по доводам жалобы, просила оставить обжалуемые акты без изменения, указав, что на предприятии в соответствии с осуществлением хозяйственной деятельности образуются отходы, в том числе «трубы стальные нефтепроводов с битумной изоляцией», «трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией», которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, имеют 4 класс опасности, в связи с чем общество обязано иметь утвержденный Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР). Филиал общества самостоятельно принимает решение о внесении в ПНООЛР отхода и отчитывается по нему. Поскольку в ходе проверки из представленных указанным лицом документов следовало, что такой вид отходов образуется, однако в ПНООЛР ЛПДС «Терновка» и ЛПДС «Красноармейская», а также в документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение внесены не были, оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приобщенные в судебное заседании документы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании задания прокуратуры Саратовской области от 18 октября 2018 года № 7/1-20-2018 и.о. прокурора города Энгельса Саратовской области принято решение о проведении проверки от 31 октября 2018 года в отношении АО «Транснефть-Приволга», расположенного по адресу: <...>, осуществляющего деятельность по месту нахождения филиала - Саратовское районное нефтепроводное управление по адресу: <...>.

В связи с проведением проверки по требованию прокуратуры начальником указанного выше управления 06 ноября 2018 года представлены копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 25 сентября 2017 года, копия журнала учета отходов ЛПДС «Терновка».

В ходе прокурорской проверки установлено, что в эксплуатации филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовской РНУ находятся следующие ЛПДС: «Грачи», расположенная в поселке Грачи Балаковского района Саратовской области; «Терновка» - в селе Терновка Энгельсского района Саратовской области; «Красноармейская» - в Карамышском сельском поселении Красноармейского района Саратовской области.

От деятельности предприятия образуются отходы: «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией»; «трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией», которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года № 242, то есть в силу закона указанные трубы нефтепроводов относятся к отходам, имеют 4 класс опасности, оказывают негативное воздействие на окружающую среду (статья 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Проанализировав представленные обществом в материалы дела доказательства, в том числе положения договора поставки от 23 августа 2018 года, заключенного между АО «Транснефть-Приволга» и ООО «Магма», накладные на отпуск материалов на сторону за 2017-2018 годы, прокурор пришел к выводу о том, что поскольку указанные выше виды отходов АО «Транснефть-Приволга» не включены в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ЛДПС «Терновка» и ЛДПС «Красноармейская», в действиях АО «Транснефть-Приволга» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. прокурора города Энгельса Саратовской области от 12 ноября 2018 года в отношении АО «Транснефть-Приволга» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 27 ноября 2018 года.

Факт несоблюдения АО «Транснефть-Приволга» требований законодательства об охране окружающей среды подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым судьей дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Полагаю, что действия АО «Транснефть-Приволга» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за невыполнение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению закона.

При этом к утверждению автора жалобы о том, что на ЛПДС «Терновка» и ЛДПС «Красноармейская» указанные выше виды отходов не образуются, отношусь критически, поскольку оно противоречит результатам проверки, осуществленной уполномоченным должностным лицом, представленным филиалом общества документам, в том числе объяснениям начальника филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовское районное нефтепроводное управление от 27 ноября 2018 года, из которых усматривается, что обществом осуществлена передача указанных нефтепроводных труб, как отходов, образованных в 2017-2018 годах ООО «Магма», что, по мнению данного представителя, подтверждается соответствующими накладными.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Данной статьей также определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом (пункт 1). Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2). Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (пункт 3). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Оспаривая факт образования такого вида отходов, как «трубы стальные нефтепроводов с битумной изоляцией», «трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией» на ЛДПС «Терновка», ЛДПС «Красноармейская», АО «Транснефть-Приволга», в том числе, указывает на реализацию бывших в употреблении труб ООО «Магма» по договору поставки металлолома с проведением демонтажа от 23 августа 2018 года.

Между тем по условиям данного договора АО «Транснефть-Приволга» обязуется передать, а ООО «Магма» оплатить и выполнить за свой счет демонтаж товара - лома черных и (или) цветных металлов, принять данный товар; покупатель оплачивает товар, отводит землю (при необходимости), производит демонтаж товара, обеспечивает складирование и хранение товара, утилизацию отходов, рекультивацию земли со сдачей землепользователю (при необходимости), получает и вывозит товар.

Из представленных обществом в материалы дела накладных следует, что филиалом АО «Транснефть-Приволга» Саратовское районное нефтепроводное управление, в том числе в вменяемый период времени, по различным договорам с ООО «Магма» осуществлялась передача лома и отходов черных металлов смешанных, в том числе труб б/у, с проведением работ по демонтажу участков трубопроводов, отправителем которых указан - склад лома и отходов черных и цветных металлов на ЛПДС «Красноармейская», ЛПДС «Терновка».

На основании изложенного, доводы жалобы о реализации ООО «Магма» товара, который не является отходом от деятельности предприятия, противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

При этом представленные журналы учета отходов (подтверждают образование отходов, его количество) обоснованно приняты во внимание при принятии оспариваемых решений, поскольку такие журналы ведутся предприятием, которое и принимает решение о внесении в ПНООЛР нового отхода и отчитывается по нему перед административным органом.

Заслуживает внимания довод ФИО5 и о том, что общество все-таки обратилось в Росприроднадзор для внесения изменений в ПНООЛР, а именно - для необходимости внесение нового вида отхода по ЛДПС «Терновка», ЛДПС «Красноармейская» - вида отхода («трубы стальные нефтепроводов с битумной изоляцией», «трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией»).

При этом позиция общества о том, что такие изменения вносятся на будущее, то есть на случай образования таких отходов, расцениваю, как способ защиты с целью избежать административной ответственности. Представленные в судебное заседание обществом документы не опровергают выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии вины в действиях указанного лица.

Вопреки доводам жалобы обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в процессе хозяйственной деятельности АО «Транснефть-Приволга» на ЛДПС «Терновка», ЛДПС «Красноармейская» образуются отходы - трубы стальные нефтепроводов, тогда как юридическом лицом данные виды отходов не предусмотрены проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сведения о таких отходах не внесены в документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановление о привлечении АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Какие-либо исключительные обстоятельства для изменения размера назначенного административного штрафа по делу не установлены.

Доводы жалобы о нарушении судьей тайны совещательной комнаты не основаны на положениях КоАП РФ. При этом право присутствовать при оглашении решения судьи зависит от волеизъявления участника процесса.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем обжалуемые акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 27 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Транснефть-Приволга» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Транснефть-Приволга» - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова