Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев жалобу <данные изъяты> ОАО «Интурист-Смоленск» ФИО1 на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 2 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 12 сентября 2017 года <данные изъяты> ОАО «Интурист-Смоленск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 2 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе заявитель просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с наличием неустранимых сомнений в его виновности, указывает на допущенные процессуальные нарушения при привлечении его к административной ответственности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ФИО1 и его защитника Ковалева Е.Н., прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 10 ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Интурист-Смоленск» осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами №, зарегистрированной 20 июня 2011 года, со сроком действия до 30 июня 2021 года.

На основании вышеуказанной лицензии общество владеет одной действующей водозаборной скважиной ГВК 66205710 глубиной 100 м и одной резервной скважиной ГВК 66205711 глубиной 100 м, которые эксплуатируют водоносный среднефаменский карбонатный горизонт. Участок недр расположен в ... на территории мотеля «ХХХ» в пределах земельного участка, пользование которым закреплено за обществом на основании свидетельства на право собственности.

<данные изъяты> ОАО «Интурист-Смоленск» является ФИО1, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ 22 июля 2013 года (л.д. 47 оборот), наделен распорядительными полномочиями и по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ обладает признаками должностного лица.

В период с 02.08.2017 по 25.08.2017 в соответствии с приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 24.07.2017 №0240/0105 в отношении ОАО «Интурист-Смоленск» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что пользование недрами ОАО «Интурист-Смоленск» осуществляется с нарушением Условий пользования недрами к лицензии №:

1. не утвержден в установленном порядке проект организации зон санитарной
охраны водозабора ОАО «Интурист-Смоленск» ..., чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22
Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», согласно которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; п.4 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, согласно которому проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; пунктов 6.3, 13.1 Условий пользования недрами лицензии ... на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

2. нарушено ограждение первого пояса зоны санитарной охраны водозабора
ОАО «Интурист-Смоленск» (ГВК 66205710, ГВК 66205711), чем нарушены требования
п.10 ч.2 ст.22; п.6.4 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

3. отсутствует оборудование для замеров динамического уровня подземных вод
на скважинах ГВК 66205710, ГВК 66205711; не производятся замеры динамического уровня подземных вод с последующим занесением данных в соответствующий журнал, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 10.2 Условий пользования недрами к лицензии
№ на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

4. не проводятся лабораторные исследования качества подземных вод, чем
нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пунктов 5.3, 10.3 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

5. не разработан и не согласован в установленном порядке комплекс
мероприятий по улучшению качества отбираемых подземных вод, используемых для целей
питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, чем нарушены требования п.10
ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1
«О недрах»; п.5.2 Условий пользования недрами к лицензии № на
пользование недрами, выданной 25.06.2011;

6. отсутствует журнал времени работы насосного оборудования и потребленной
электроэнергии, используемый в случае выхода из строя инструментальных средств учета водоотбора, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.10.1 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

7. ведение сброса сточных вод не в установленном лицензией на пользование
недрами порядке, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.8.1 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

8. отсутствует документальное подтверждение вывоза сточных вод сторонней
организацией, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.13.1 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

9. не предоставлена отчетность по форме 4-лс (сведения о выполнении условий
пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод) за 2014 год, чем
нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.11.1 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

10. не предоставлены квартальные отчеты о добыче подземных вод за 2014 и 2015, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.11.2 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

11. не предоставлена отчетность по форме 2-тп (водхоз) - сведения об использовании воды за 2014 год, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.11.3 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

12. не проведен Подсчет запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозабора, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.15.2 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

13. не предоставлены материалы по оценке эксплуатационных запасов поземных
вод на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам полезных
ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу,
чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.15.2 Условий пользования недрами к лицензии № на пользование недрами, выданной 25.06.2011;

14. не представлена должностная инструкция лица, ответственного за эксплуатацию водозаборной скважины, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22; п.14.2 Условий пользования недрами к лицензии № – на пользование недрами, выданной 25.06.2011.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25 августа 2017 года.

По факту выявленных нарушений 25 августа 2017 должностным лицом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в отношении <данные изъяты> ОАО «Интурист-Смоленск» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, 12 сентября 2017 года вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы судья районного суда исключил выводы административного органа о нарушении должностным лицом пунктов 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 и 14 постановления.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется, поскольку материалами дела подтверждено, что лабораторные исследования качества подземных вод ОАО «Интурист-Смоленск» осуществляются; комплекс мероприятий по улучшению качества отбираемых подземных вод разработан в рабочей программе производственного контроля водозаборного узла, согласованной с ФГУЗ «ААА"; в материалы дела представлен журнал учета времени работы насосного оборудования и потребленной электроэнергии, используемой в случае выхода из строя инструментальных средств учета водоотбора, что свидетельствует о соблюдении обществом п.10.1 Условий пользования недрами; имеется договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от 07.11.2016 (п.13.1 Условий пользования недрами).

Вопреки доводам жалобы, вина генерального директора ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении пунктов 1, 2, 3, 7, 12 и 13 постановления, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия генерального директора ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о необоснованности вменения нарушения п.10 ч.2 ст.22 ФЗ «О недрах» в части не утверждения органами исполнительной власти субъекта РФ проекта организации зон санитарной охраны водозабора, является несостоятельным.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 22.08.2004 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Таким образом, на дату получения обществом лицензии (25.06.2011) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Иные доводы, приведенные в жалобе, свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств.

Порядок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюден. Наказание определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств; наказание назначено в пределах минимальной санкции статьи.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таком положении оснований для отмены решения судьи Смоленского районного суда Смоленской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 2 февраля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАПРФ, оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> ОАО «Интурист-Смоленск» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина