Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора адрес в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики, к ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико- технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики, ФИО2 о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя ФИО2 недействительным, возложении обязанности вернуть недействительное свидетельство

у с т а н о в и л :

адрес в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико- технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики, ФИО2 о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя ФИО2 недействительным, возложении обязанности вернуть недействительное свидетельство. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения. Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата-----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением ФИО1 Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением ФИО1 Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики – «Заказчик», и ГАПОУ «ЧЭТК» – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования Чувашии обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора МЦК – ЧЭМК Минобразования Чувашии обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 2 527 984,62 руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата-----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата----- общее количество слушателей не должно превышать 103 человека из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 руб. Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения. Так, Учреждением ФИО2 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессионального обучения в Учреждении по профессии «Спасатель» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Спасательные работы». ФИО2 присвоена квалификация Спасатель. По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении ФИО3, назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования Чувашии от дата----- л/с на должность заведующего отделением дополнительного образования, дата возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из протокола допроса ФИО2, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что последний получил свидетельство без прохождения какого- либо обучения. Истец со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, просит:

- признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением ФИО1 Республики ««Чебоксарский экономико- технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики на имя ФИО2, недействительным.

- возложить на ФИО2 вернуть недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата в ГАПОУ ЧР «ЧЭТК» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики.

В ходе судебного заседания прокурор ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь привела их суду.

Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство образования и молодежной политики ФИО1 Республики извещены, явку представителей не обеспечили.

Ответчик - ГАПОУ «Чебоксарский экономико- технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики извещено, явку представителя не обеспечило.

Ответчик ФИО2 извещен, в суд не явился, явку представителя не обеспечил, ранее в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела без его участия с приложением подлинника свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата и приложения к свидетельству в подтверждение того, что ГАПОУ «ЧЭТК» выдало свидетельство.

Третье лицо ФИО3 и ее представитель ФИО6 считают, что ФИО2 свидетельство выдано председателем аттестационной комиссии ФИО7 и для разрешения суду необходимо истребовать копии документов, указанных в письменном ходатайстве о приобщении в материалы дела доказательства. В связи с чем в качестве ответчика необходимо привлечь главного эксперта ФИО7 ГАПОУ «Чебоксарский экономико- технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики и взыскать с него сумму, выплаченной за одного слушателя.

Третье лицо ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики извещено, ранее ознакомлены с материалами дела, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо – Автономная некоммерческая организация «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия) извещена, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя Агентства с направлением в Агентство копии решения суда.

Третье лицо Министерство финансов ФИО1 Республики извещено, явку представителя не обеспечило.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от датаг. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Федерального закона в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ст. 59 Федерального закона итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6 приказа Минпросвещения России от дата N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения.

Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата-----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением ФИО1 Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением ФИО1 Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики – «Заказчик», и ГАПОУ «ЧЭТК» – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования Чувашии обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора МЦК – ЧЭМК Минобразования Чувашии обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 2 527 984,62 руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата-----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата----- общее количество слушателей не должно превышать 103 человека из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 руб. Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения.

Так, Учреждением ФИО2 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессионального обучения в Учреждении профессиональной переподготовки по профессии «Спасатель» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Спасательные работы». Решением аттестационной комиссии от дата присвоена квалификация Спасатель.

Постановлением ст. следователя следственного отдела по ленинскому району адрес следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по ФИО1 Д.А. от дата по факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении ФИО3, назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования Чувашии от дата-----л/с на должность заведующего отделением дополнительного образования, возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Из протокола допроса ФИО2 от дата, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что на учебу практически не ходил, какой- либо экзамен не сдавал, получил свидетельство без прохождения какого- либо обучения, подписи на документах (анкеты слушателя) ему не принадлежат.

Оснований сомневаться в достоверности показаний ФИО2 судом не установлено, показания ФИО2 давал после разъяснения ему положений ст. 56 УПК РФ и предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307, 308 УК РФ. Показания свидетеля судом оценены по правилам статьи 67 ГПК РФ в совокупности с другими письменными доказательствами.

В данном случае иск предъявлен к Учреждению как юридическому лицу о признании свидетельства недействительным, журналом выдачи документов (свидетельств) подтверждается факт включения ФИО2 в число слушателей, который обучение не проходил, свидетельство получил, в связи с чем неправомерно расходовались бюджетные денежные средства.

Таким образом, в результате незаконных действий Учреждения ФИО2 выдано свидетельство о профессии рабочего без прохождения обучения и сдачи итоговой аттестации. Прохождение обучения ФИО2 осуществлялось без фактического присутствия и проверки его теоретических и практических знаний, ФИО2 не был выполнен объем учебного плана, не подлежал допуску к итоговой аттестации и как следствие у него не возникло право на получение документа - свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.

Доводы третьего лица ФИО3 и ее представителя ФИО6 о том, что ФИО2 свидетельство выдано председателем аттестационной комиссии ФИО7 и для разрешения суду необходимо истребовать копии документов, указанных в письменном ходатайстве о приобщении в материалы дела доказательства, в связи с чем в качестве ответчика необходимо привлечь главного эксперта ФИО7 ГАПОУ «Чебоксарский экономико- технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики и взыскать с него сумму, выплаченной за одного слушателя судом во внимание не принимаются, поскольку в силу статьи 39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом. Приведенный представителем ФИО6 довод сводится к неверному толкованию норм процессуального права и на этом основании подлежит отклонению. В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. При этом третье лицо ФИО3 не лишена права на обращение в суд с самостоятельным иском.

Прокурор также просит возложить на ФИО2 вернуть недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата в ГАПОУ ЧР «ЧЭТК» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики.

В процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик ФИО2 в адрес суда представил подлинник свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата и приложение к свидетельству (имеются в материалах дела), что свидетельствует обоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части.

В связи с чем суд удовлетворяет требование прокурора о возложении на ФИО8 вернуть недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата.

Данное обстоятельство является основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, считать исполненным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Получение недействительного свидетельства о профессии рабочего повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества и Российской Федерации, выразившееся в неправомерном расходовании бюджетных средств Российской Федерации, подрыве авторитета и дискредитации Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики, Государственного автономного профессионального образовательного учреждения ФИО1 Республики «ЧЭТК» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики, веры граждан в справедливость и законность, что является причиной порождения у последних чувств социальной несправедливости и правовой незащищенности, возникновения недоверия граждан и юридических лиц к государственным институтам, способствует распространению негативной информации об органах государственной власти.

В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕ Ш И Л: РЕШИЛ:

Признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением ФИО1 Республики ««Чебоксарский экономико- технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики ФИО1 Республики на имя Николаева ФИО11, недействительным.

Возложить на Николаева ФИО12 вернуть недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата.

Решение в части возложения на Николаева ФИО13 вернуть недействительное свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата не подлежит исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд ФИО1 Республики через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья С.Л. Мурадова С.Л. Мурадова

Мотивированное решение составлено дата.

Решение01.11.2022