Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сыресинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики в администрации Сыресинского сельского поселения Порецкого района ЧР (далее – администрация поселения) проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов.

В ходе проверки выявлены факты бездействия со стороны администрации поселения, которые заключаются в следующем:

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 7 этого же Федерального закона, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов гос. власти и местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Пунктами 1-4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» определены основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 4 этого же Федерального закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе, органами местного самоуправления, согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики и их проектов, утвержденным постановлением администрации Сыресинского сельского поселения Порецкого района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ№, ответственные лица администрации сельского поселения проводят антикоррупционную экспертизу проектов актов и действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится ответственными лицами в срок до 15 рабочих дней.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы действующего акта ответственными лицами администрации сельского поселения составляется заключение по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления - администрацию Сыресинского сельского поселения ЧР возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При проведении прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Сыресинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики незаконно бездействует, так как ею не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома»;

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о подготовке, об утверждении документации по планировке территорий (проектов планировки, проектов межевания)»;

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Сыресинского сельского поселения»;

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики»;

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Выдача справок, выписок из похозяйственных книг администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики»;

- решения Собрания депутатов Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-17/4 «Об утверждении Правил благоустройства территорий населенных пунктов Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики».

Вышеизложенное подтверждается справкой о проведении проверки в администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное незаконное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Сыресинского сельского поселения ЧР, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения ЧР, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы вышеназванных муниципальных нормативных правовых актов, обязать администрацию Сыресинского сельского поселения ЧР в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести их антикоррупционную экспертизу.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Сыресинского сельского поселения ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о признании исковых требований, просила рассмотреть дело без её участия.

Суд считает возможным рассмотреть дела при существующей явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В судебном заседании установлено, что администрацией Сыресинского сельского поселения не выполняется требования действующего закона, не проводилась антикоррупционная экспертиза вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вышеизложенное подтверждается справкой о проведении проверки в администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается ответчиком.

Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 настоящего Кодекса.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

В соответствие со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание административным истцом иска, так как это не противоречит закону.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Принять признание исковых требований администрацией Сыресинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики.

Административный иск прокурора Порецкого района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сыресинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сыресинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы указанных в перечне муниципальных нормативных правовых актов:

Обязать администрацию Сыресинского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу следующих муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решений о подготовке, об утверждении документации по планировке территорий (проектов планировки, проектов межевания)»;

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Сыресинского сельского поселения»;

- постановления администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории Сыресинского сельского поселения Чувашской Республики»;

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья

Окончательное решение изготовлено 07 июля 2022 года.

Решение13.07.2022