Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействие, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20, незаконным и обязании провести антикоррупционную экспертизу данного муниципального нормативного правового акта,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства», об обязании администрацию Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта – постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства».

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики в администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики (далее – поселение) проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе проверки выявлены факты бездействия со стороны администрации поселения. При проведении прокуратурой района проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики незаконно бездействует - не проводила антикоррупционную экспертизу постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства», являющегося правовым актом нормативного характера. Указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования – Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства». Нарушение прав заключается в возможности содержания в постановлении администрации Советского сельского поселения Ядринского района от 29.04.2021 г. № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства» положений, создающих условия для проявления коррупции.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Николаев А.В. в ходе судебного заседания поддержал административный иск в полном объеме и просил его удовлетворить по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель административного ответчика – администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики на судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства. В своем заявлении от 13.10.2021 г. глава администрации Советского сельского поселения Ядринского района ЧР ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно пунктам 1-4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Закон №172-ФЗ) одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Закона №172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе, органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Закон №172-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства» следует, что данным постановлением утверждена муниципальная программа Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства» в новой редакции.

Судом установлено, что антикоррупционная экспертиза постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 № 20, являющегося правовым актом нормативного характера, не проводилась, и соответствующее заключение не составлялось, что также подтверждается сообщением главы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 09.09.2021 г. за № 228.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, незаконное бездействие администрации муниципального образования – Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы вышеуказанного муниципального нормативного правового акта, возможно содержащего положения, создающие условия для проявления коррупции, нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 № 20.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействие, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20, незаконным и обязании провести антикоррупционную экспертизу данного муниципального нормативного правового акта, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействие, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20, незаконным и обязании провести антикоррупционную экспертизу данного муниципального нормативного правового акта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать администрацию Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта – постановления администрации Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 29.04.2021 г. № 20 «Об утверждении муниципальной программы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Л.М. Изоркина