Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора ________ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.________ о признании бездействия незаконным, обязывании организовать обеспечение жителей поселка холодным водоснабжением,

у с т а н о в и л:

________ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации р.________ о признании бездействия незаконным, обязывании организовать обеспечение жителей поселка холодным водоснабжением, указывая, что прокуратурой ________ проведена проверка исполнения администрацией р.________ обязанностей по решению вопросов местного значения поселения в части организации обеспечения жителей домов №№________ р.________ холодным водоснабжением. В ходе проведенной проверки установлено следующее. Врайоне домов №№________ р.________ отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, а также организация подвоза питьевой воды. Ближайшая к указанным домам водозаборная колонка расположена напротив ________ р.________. Расстояние от указанной водозаборной колонки до ________ (самая удаленная точка) составляет 282 метра; до ________ (ближайшая точка) - 121 метр. Указанный факт подтверждается актом проверкой от (дата). Пунктом 11.19. СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» закреплено, что радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. В нарушение требований пункта 11.19 Свода правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от (дата)№, жилые дома №№________ р.________ не подпадают под радиус действия водозаборной колонки, расположенной напротив ________ р.________. Как предусмотрено преамбулой Федерального закона РФ от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона РФ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата) N 131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Частью 3 статьи 14 вышеназванного Федерального закона закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствие с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят ________ от (дата)№ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в ________». В соответствии со статьей ________ от (дата)№, вопросы местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, решаются органами местного самоуправления сельских поселений ________. Согласно статье 2 Федерального закона РФ от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в том числе организация водоснабжения населения, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей ________ от (дата)№, вопросы местного значения в части организации в границах поселения водоснабжения населения решаются органами местного самоуправления сельских поселений ________. Постановлением Правительства РФ от (дата)№ утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно п. п. 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам. Выявленные нарушения создают неблагоприятные условия для жизни и здоровья граждан, как проживающих в вышеуказанных жилых помещениях, так и временно в них пребывающих. Таким образом, прокуратурой ________ установлен факт нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия для жизни и здоровья ввиду отсутствия холодного водоснабжения. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех истцов ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

(дата) административный истец – прокурор ________ уточнил исковые требования, кроме заявленных требований, просил признать бездействие администрации р.________, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения жителей домов №№________ р.________ холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным.

Представитель административного истца - помощник прокурора ________К.О.Г. в судебном заседании настаивала на уточненном административном иске, подтвердила всё изложенное в административном исковом заявлении и в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации р.________............ в судебном заседании с административным иском согласилась, не согласна со сроками исполнения. Пояснила, что в 2015 году принята инвестиционная программа по развитию системы водоснабжения ООО «Водоканал» р.________ на 2016-2018 годы, которая утверждена Департаментом по тарифам ________. В 2018 году – третий этап завершения реализации проекта строительства водопровода в р.________, в который включена ________, то есть, данное мероприятие запланировано на 2018 год. Кроме того, на 2016 год в настоящее время подписано соглашение и объявлен аукцион по водоснабжению улиц Таёжная и Космонавтов. Исходя из бюджетных средств, из средств, которые выделяются из Фонда модернизации полагает, что до (дата) не могут быть исполнены заявленные требования. Кроме того, часть домов по ________ являются нежилыми.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от (дата) № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от (дата) № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в том числе организация водоснабжения населения, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.________ от (дата)№, вопросы местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, решаются органами местного самоуправления сельских поселений ________.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата)№ (в ред. от (дата)), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

В соответствии с п.11.19 Свода правил 31.13330.2012 «Водоснабжение». Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от (дата)№, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не менее 100 метров.

Выводы суда подтверждаются следующими доказательствами.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполненияФедерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»в части организации в границах поселения водоснабжения населения администрацией р.________, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в районе домов №________, р.________ отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, а также организация подвоза питьевой воды. Ближайшая к указанным домам водозаборная колонка расположена напротив ________ р.________. Расстояние от указанной водозаборной колонки до ________ (самая удаленная точка) составляет 282 метра; до ________ (ближайшая точка) - 121 метр (л.д.14-16).

Таким образом жилые ________ р.________ не подпадают под радиус действия водозаборной колонки, расположенной напротив ________ р.________.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от (дата) (л.д.16).

Таким образом, суд приходит к выводу, что организация холодного водоснабжения населения р.________ в силу закона является обязанностью администрации р.________, однако администрацией р.________ в нарушение положений Федерального закона от (дата)№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предприняты меры по организации надлежащего водоснабжения населения.

Указанные нарушения противоречат интересам государства и общества, так как создают серьезную угрозу для жизни, здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административное исковое заявление с приложенными документами администрации р.________ вручено (дата). На момент рассмотрения дела нарушения, указанные в административном исковом заявлении, администрацией р.________ не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, поскольку, законом установлена обязанность администрации р.________ по обеспечению жителей населения р.________ холодным водоснабжением, следовательно, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу ст.178 КАС РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Представитель административного ответчика возражала против указанного срока. Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для его увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.194, 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора ________ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.________ о признании бездействия незаконным, обязывании организовать обеспечение жителей поселка холодным водоснабжением удовлетворить.

Признать бездействие администрации р.________, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения жителей домов №№________ р.________ холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным.

Обязать администрацию р.________ до (дата) организовать обеспечение жителей домов №№________ р.________ холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Черепановский районный суд.

Судья-

Решение в окончательной форме принято (дата). Судья –