Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года № 458,

установил:

21 ноября 2017 года Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление № 458 «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века, объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.», «Дом притча при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий- деревянный), 1816 г.»,» Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны», которое опубликовано на портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет 27 ноября 2017 года, в газете «Вести Чувашии» от 2 декабря 2017 года № 47.

Названным постановлением утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века г.», расположенного по адресу: <...>), объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.» расположенного по адресу: <...>, «Дом причта при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий -деревянный) 1816 г.» расположенного по адресу: <...>), «Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», расположенного по адресу: <...>, и особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века г.», расположенного по адресу: <...>), объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.» расположенного по адресу: <...>, «Дом причта при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий -деревянный) 1816 г.» расположенного по адресу: <...>), «Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», расположенного по адресу: <...>.

В Приложении № 1 Постановления утверждена схема границ объединенной зоны охраны объекта культурного наследия, а также координаты характерных точек границ единой охранной зоны объектов культурного наследия (границы единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-3).

Разделом № 2 Постановления утвержден особый режим использования земель и требования к градостроительному регламенту в границах территории единой охранной зоны (ОЗ-1). Пунктом 3 подраздела № 2 установлено, что в зонах ( ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-3) разрешается строительство индивидуальных жилых и общественных зданий высотой: в ЗРЗ-1-до 9м., ЗРЗ-2-до 12 м, ЗРЗ-3-до 16 м до конька скатной крыши, пунктом 6 приведенного подраздела установлено, что в зонах ( ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-3) разрешается строительство при индивидуальных жилых домах хозяйственных построек высотой: в ЗРЗ-1 –до 4 м, ЗРЗ-2-до 5 м, ЗРЗ-3-до 6 м до конька скатной кровли, разбивка садов и огородов.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с учетом последующего уточнения с административным иском к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим в части указанного постановления Кабинета Министров Чувашской Республики № 458 от 21 ноября 2017 года, а именно:

- о признании недействующим положения Раздела 2 подраздела № 2 в части разрешения строительства исключительно индивидуальных жилых зданий высотой: в ЗРЗ-2-до 12 м до конька скатной крыши, строительства исключительно при индивидуальных жилых домах хозяйственных построек высотой: в ЗРЗ-2-до 5 м до конька скатной кровли, разбивка садов и огородов;

- об исключении из пунктов 3. 6 подраздела «разрешается» Раздела 2 Приложения № 2 Постановления слова «индивидуальные» в отношении ЗРЗ-2.

В обоснование заявленных требований указано на то, что истцу принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером 21:№:445, площадью 1811 кв. м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, г. Чебоксары, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (1 очередь строительства);

-с кадастровым номером №, площадью 1032 кв. м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания малоэтажного жилого дома;

- с кадастровым номером №, площадью 662 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, г. Чебоксары, поз. <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (1 очередь).

После приобретения земельных участков административному истцу стало известно об оспариваемом постановлении и о том, что на основании указанного постановления имеются ограничения по использованию земельных участков.

Так, земельные участки, принадлежащие на праве собственности административному истцу находятся в зоне ЗРЗ-2 (Раздел 3.2 Приложения № 1 оспариваемого Постановления). Согласно Разделу 2 Приложения № 2 Постановления в указанной зоне разрешено:

-строительство индивидуальных жилых и общественных зданий высотой до 12 м до конька скатной крыши;

-строительство при индивидуальных жилых домах хозяйственных построек высотой до 5 м. до конька скатной кровли, разбивка садов и огородов.

Строительство жилых домов переменной этажности, не являющихся индивидуальными жилыми домами не предусмотрено.

Административный истец ссылается на то, что положения Раздела 2 подраздела 2 оспариваемого постановления противоречит проекту планировки и проекту межевания территории квартала, поскольку проект планировки территории предусматривает строительство жилых домов переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания. Какие –либо изменения в него с учетом Постановления Кабинета Министров ЧР от 21.11.2017 № 458 не вносились. Виды разрешенного использования земельных участков принадлежащих административному истцу также предусматривают строительство жилых домов переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания ( 1 очередь строительства).

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО3- ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также заявлении об уточнении административных исковых требований. Пояснил, что административным истцом на принадлежащих ей земельных участках планировалось строительство многоквартирного жилого дома, вместе с тем оспариваемое в части постановление ограничивает административного истца в правах.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО5 заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица - Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО6 полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и рассмотрении дела в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, выслушав заключение прокурора полагавшей в удовлетворении заявленного административного иска отказать, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Так, из материалов дела следует, что на дату подачи административного искового заявления в суд, административный истец являлась собственником земельных участков:

- с кадастровым номером 21:№:445, площадью 1811 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, г. Чебоксары, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (1 очередь строительства);

- с кадастровым номером №, площадью 662 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания (1 очередь).

В соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности административного истца на указанное недвижимое имущество осуществлена 14 сентября 2022 года в установленном законом порядке с внесением соответствующих записей о регистрации (т. 1 л.д. 7-12).

В ходе рассмотрения дела административным истцом по договору купли-продажи от 02 сентября 2023 года земельные участки были проданы ФИО3

Факт нахождения объектов недвижимости административного истца (на момент подачи иска) в пределах границ охранной зоны (зоне ЗРЗ-2) объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века г.», расположенного по адресу: <...>), объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.» расположенного по адресу: <...>, «Дом причта при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий -деревянный) 1816 г.» расположенного по адресу: <...>), «Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», расположенного по адресу: <...>, утвержденных оспариваемым постановлением подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами не оспаривается.

В силу пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Правовые основы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), Законом Чувашской Республики от 12.04.2005 № 10 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике»(далее - Закон Чувашской Республики от 12.04.2005 № 10), а также Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972.

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 2, 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе проведение историко-культурной экспертизы, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972.

В соответствии с пунктом 4 Положения состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 6 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Согласно пункту 7 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).

Согласно пункту 10 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Пунктом 11 Положения, предусматривается, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливается с учетом в том числе следующих требований: а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).

Пунктом 15 Положения закреплено, что на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.

Согласно п. 16 Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В силу п.3 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Чувашской Республики от 12.04.2005 № 10, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, определено, что в соответствии с Федеральным законом границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия Кабинетом Министров Чувашской Республики, в том числе по представлению республиканского органа охраны объектов культурного наследия, согласованному с органом местного самоуправления, - в отношении объектов культурного наследия регионального (республиканского) и местного (муниципального) значения.

Следовательно, необходимость утверждения границ охранной зоны объекта культурного наследия, режима использования и градостроительного регламента вызвана целью сохранения объекта культурного наследия в его исторической среде, является приоритетной задачей органа государственной власти Чувашской Республики.

Согласно пп.15 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшем на момент принятия оспариваемого постановления) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Статьей 15 Закона Чувашской Республики от 30.04.2002 № 13 «О Кабинете Министров Чувашской Республики» предусмотрено, что Кабинет Министров Чувашской Республики осуществляет государственную политику в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Кабинет Министров Чувашской Республики во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики( ст. 23 того же Закона).

В силу ст. 23 указанного Закона нормативные правовые акты Кабинета Министров Чувашской Республики подлежат обязательному опубликованию. Датой официального опубликования постановления Кабинета Министров Чувашской Республики считается дата первой публикации его полного текста в республиканской газете "Вести Чувашии", информационном бюллетене "Собрание законодательства Чувашской Республики" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г» принят на государственную охрану постановлением Совета министров Чувашской АССР от 25 февраля 1974 г. № 128 «Об утверждении списков памятников истории и культуры Чувашской АССР, подлежащих государственной охране».

Также из материалов дела следует, что объект культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века», расположенного по адресу: <...>, принят на государственную охрану Указом Президента российской федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Объект культурного наследия регионального (республиканского) значения «Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», расположенного по адресу: <...>, принят на государственную охрану постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 года « 232 «О включении в список памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране, ряда памятников истории и культуры».

Объект культурного наследия регионального (республиканского) значения «Дом причта при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий -деревянный) 1816 г.» расположенного по адресу: <...>, принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров Чувашской АССР № 299 от 23.10.1990 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране.

Проект объеденной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века», расположенного по адресу: <...>), объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.» расположенного по адресу: <...>, «Дом причта при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий -деревянный) 1816 г.» расположенного по адресу: <...>), «Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», расположенного по адресу: <...>, разработан ООО «Стройпроект-Холдинг» в марте 2013 года по заказу Министерства культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (Т. 1 л.д. 91-210).

15 декабря 2015 года на указанный проект получено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, о чем составлен акт государственной историко-культурной экспертизы (Т. 1 л.д. 210-257).

В целях публичного обсуждения акт государственной историко-культурной экспертизы проектов объединенных зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века г.», объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.», «Дом причта при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий -деревянный) 1816 г.», «Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», был размещен 08 сентября 2016 года на официальном сайте Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в разделе «Объекты культурного наследия, историко-культурная экспертиза»». Общественное обсуждение завершено 07 октября 2016 года. (Т. №3 л.д. 37-42).

Также из материалов дела следует, что проект оспариваемого постановления был опубликован на официальном сайте «портал государственных услуг Чувашской Республики» в разделе проекты НПА, а также на сайте regulations.cap.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»13 июня 2017 года, с указанием даты окончания приема замечаний и предложений к проекту до 27 июня 2017 года (Т.3 л.д. 97-99).

Оспариваемый проект постановления рассмотрен на заседании научно-методического совета по культурному наследию при Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики. Согласован с органами прокуратуры, Министерством культуры Российской Федерации, Минэкономразвития Чувашии, Минстроя Чувашии. Минюста Чувашии, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике. (Т.2 л.д. 24-37)

08 ноября 2017 года проект постановления рассмотрен на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики(протокол № 21) (Т. №2 л.д. 1-8).

Оспариваемое постановление размещено на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет http://www.pravo.qov.ru 27 ноября 2017 года, в газете «Вести Чувашии» от 2 декабря 2017 года № 47.

Также из материалов дела следует, что в карту зон с особым условием использования территорий к правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа были внесены изменения на основании решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 15 мая 2018 года № 1195 в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории границы объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века г.», объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.», «Дом причта при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий -деревянный) 1816 г.», «Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны. (Т. 2 л.д. 173-179).

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление принято Кабинетом Министров Чувашской Республики в пределах его компетенции и в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным и республиканским законодательством, с соблюдением порядка принятия и опубликования нормативного акта, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Суд не может признать состоятельными доводы административного истца о том, что оспариваемое в части постановление противоречит проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного ул. <адрес> г. Чебоксары утвержденному постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2014 года, и согласно которому в указанном квартале предусмотрено строительство жилых домов переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания, поскольку приведенный акт не является актом большей юридической силы по отношению к оспариваемому постановлению.

Суд полагает, что доводы административного истца о том, что установленные проектом зоны охраны объектов культурного наследия и соответственно оспариваемым Постановлением Кабинета Министров от 21.11.2017 № 458, ограничения по строительству в зоне ЗРЗ-2 исключительно индивидуальных жилых и общественных зданий высотой до 12 м до конька скатной крыши, а также хозяйственных построек высотой до 5 м до конька скатной кровли носят произвольный характер, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Так, из мотивировочной части Проекта зоны охраны объектов культурного наследия следует, что при установлении ограничений застройки и хозяйственной деятельности охранной зоны (в том числе зоны ЗРЗ-2) специалистами были проведены историко-культурные исследования, а именно, историко-архивные изыскания, то есть имеющиеся и новые сведения по истории города и объектам культурного наследия; натурные исследования, которые проводятся в целях фиксации объектов культурного наследия в сложившемся их окружении; ландшафтно-визуальный анализ, который включает определение основных ценных видовых раскрытий объектов культурного наследия, подлежащих сохранению; анализ существующей градостроительной ситуации, который включает анализ фактического использования объектов капитального строительства и их земельных участков; выявление объектов дисгармонирующих по отношению к объектам культурного наследия, а также с учетом утвержденных и проектных границ территорий.

Таким образом, представленный в материалы дела проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия подготовлен в соответствии с Положением N 972, а также предлагаемые им ограничения по строительству в зоне ЗРЗ-2 исключительно индивидуальных жилых и общественных зданий высотой до 12 м до конька скатной крыши, а также хозяйственных построек высотой в ЗРЗ-2 до 5 м до конька скатной кровли согласуются с вышеприведенными пунктами Положения.

Вопреки доводам административного истца, приведенное в проекте объединенной зоны охраны объектов культурного наследия обоснование устанавливаемых режимов использования земель, ограничивающих строительство и хозяйственную деятельность соотносится с предписаниями Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной приказом Министерством культуры СССР от 24 января 1986 г. N 33 (действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления), что следует из содержания обосновывающей части Проекта.

Кроме того, статьей 28 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 73-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза.

Согласно заключению от 15 декабря 2015 года, оформленному в виде Акта по результатам проведенной государственной историко-культурной экспертизы, экспертами сделан вывод о соответствии установления границ зон охраны объекта культурного наследия в составе охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режимов использования земель и земельных участков и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Эксперты пришли к однозначному выводу, что установленные ограничения по архитектурной стилистике и предельные параметры застройки накладываются с целью сохранения исторической пространственной структуры и коридоров видимости объектов культурного наследия и ценных визуальных характеристик территории, рассматриваемого в проекте участка, регламентации параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в том числе высотных параметров.

При этом установлено, что заключение государственной историко-культурной экспертизы содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 19 положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 15 июля 2009 года № 569, а также однозначный вывод о соответствии проекта требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы и требования, предъявляемые к привлекаемым в качестве экспертов лицам, их аттестации, не нарушены.

Административным истцом не представлено какое-либо подтверждение нарушения принадлежащих ему прав.

Доводы представителя административного истца о том, что имеются сомнения в подлинности подписи ответственного секретаря экспертной комиссии подписи ФИО7 и председателя экспертной комиссии ФИО8 являются голословными и ни чем не подтвержденными.

Ссылка административного истца о том, что в заключении экспертизы отсутствует указание на разрешение строительства только индивидуальных жилых домов является несостоятельной по следующим основаниям.

Так, согласно выводам экспертов, содержащихся в приложении № 3 к акту государственной историко-культурной экспертизы от 15 декабря 2015 года (Т. 3л.д. 246), в объединенной зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом ЗРЗ-2 разрешается с целью закрепления исторически сложившихся функций строительство жилых домов с ведением личных подсобных хозяйств.

В свою очередь в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, выводы экспертов о закреплении исторически сложившихся функций в объединенной зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом ЗРЗ-2 «жилой дом с ведением личных подсобных хозяйств» соответствует разрешенному режиму использования земель, утвержденному в разделе № 2 приложения № 2 оспариваемого постановления.

Довод административного истца о том, что принадлежащие земельные участки располагаются в дали от объектов культурного наследия,сам по себе не свидетельствует о произвольности запрета оспариваемым актом на строительство многоквартирных жилых домов, поскольку зона регулирования застройки определяется не только как зона прямого визуального восприятия, а как территория, необходимая для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика населенного пункта, для закрепления значения памятников в застройке или ландшафте, для обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой.

Положения статьи 34 Закона N 73-ФЗ имеют целью создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия и достижение баланса частных и публичных интересов.

Установленные оспариваемым актом ограничения, касающиеся разрешения в зоне ЗРЗ-2 исключительно индивидуальных жилых домов высотой не выше 12 метров, а также хозяйственных построек не выше 5 метров, имеющие целью сохранение объекта культурного наследия, его целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования, баланс государственного (общественного) и частного (индивидуального) интереса не нарушают.

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения раздела № 2 Приложения № 2, а также пункты 3,6 подраздела «разрешается» Раздела 2 Приложения Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года № 458 «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века, объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.», «Дом притча при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий- деревянный), 1816 г.» Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны», которыми разрешается строительство в зоне (ЗРЗ-2) только индивидуальных жилых домов, высотой не выше 12 метров, а также хозяйственных построек не выше 5 метров, не противоречат вышеприведенному федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Доводы административного истца о том, что ранее в указанной зоне располагались и располагаются многоквартирные жилые дома, также не являются основанием для признания оспариваемого постановления недействующим. поскольку оспариваемое постановление вынесено в 2017 году и соответственно требования к градостроительным регламентам в границах территории объединенных зон охраны объектов культурного наследия действуют с указанного времени.

Доводы административного истца, о том, что виды разрешенного использования земельных участков предусматривают строительство жилых домов переменной этажности со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания, также не являются основанием для удовлетворения требований административного истца о признании недействующим в части Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года № 458, поскольку отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия (абзац 2 пункта 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими Раздела 2 Приложения № 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года № 458 «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Владимирская церковь, нач. XVIII века, объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения «Усыпальница Ефремова, 1911 г.», «Дом притча при церкви Владимирской Божьей матери (первый и второй этажи каменные, третий- деревянный), 1816 г.»,» Школа монастырская, где учился Герой гражданской войны ФИО2, 1896-1897 годы», в части разрешения строительства исключительно индивидуальных жилых зданий высотой: в ЗРЗ-до 12 м до конька скатной крыши, строительства исключительно при индивидуальных жилых домах хозяйственных построек высотой в ЗРЗ-2 до 5 м до конька скатной кровли, разбивка садов и огородов; об исключении из пунктов 3, 6 подраздела «разрешается Раздела 2 приложения 2 Постановления Кабинета министров Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года № 458 слова «индивидуальные» в отношении ЗРЗ-2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 17 января 2024 года