Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» по доверенности ФИО4 на решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Государственный научный центр Российской Федерации физико-энергетический институт им. А.И.Лейпунского» (АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»),

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью исследовательских ядерных установок Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 20 июля 2018 года АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 ноября 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» по доверенности ФИО4, постановление должностного лица оставлено без изменения.

В Калужский областной суд обратился защитник АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» по доверенности ФИО4 с жалобой, в которой просил решение судьи городского суда отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» по доверенности ФИО4 жалобу поддержал. Заместитель Калужского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 против отмены решения судьи возражал. Должностное лицо, вынесшее постановление по делу ФИО3, пояснила, что с учетом проведенных измерений содержания радионуклидов в металлических контейнерах с отходами асфальтового покрытия, результаты которых отражены в представленном в материалы дела протоколе от 29 мая 2018 года № 224/7.11-03/230, в действиях АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» отсутствует нарушение пункта 19 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности» (НП-020-15), в остальном просила решение судьи оставить без изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» входит в утвержденный Указом Президента Российской Федерации № 556 от 27 апреля 2007 года Перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы (за исключением ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1311-р от 14 сентября 2009 года АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» включен в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.

Как следует из материалов дела, Калужским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно с представителями отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью исследовательских ядерных установок центрального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора в период с 25 мая 2018 года по 09 июля 2018 года проведена проверка исполнения федерального законодательства при обращении и размещении радиоактивных отходов в АО «ГНЦ РФ-ФЭИ», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляющем деятельность по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке и транспортировании на основании лицензии от 14 февраля 2018 года, регистрационный номер № серии №№. В ходе проверки пункта хранения радиоактивных отходов (сооружения 227П) цеха радиоактивных отходов установлено, что в нарушении требований пункта 3.12 Общих положений обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ), утвержденных и введенных в действие постановлением Ростехнадзора № 11 от 02 декабря 2005 года (НП-016-05), контейнеры (КМ РАО -2,8 РАДОН) в количестве 1548 штук, заполненные твердыми радиоактивными отходами от вывода из эксплуатации сооружения 227, установлены вне проектных мест хранения, в то время, как в разделе 5.4 («Обращение с накопленными радиоактивными отходами РАО») Отчета по обоснованию безопасности АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»» от 17 марта 2017 года №.56-03/112, утверждённого заместителем генерального директора – главным инженером ФИО11, указано, что «все накопленные ТРО и ЖРО размещены в соответствующих емкостях пунктов хранения РАО, которые эксплуатируются в режиме «Консервация»; в нарушении пункта 54 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности» (НП-020-15), утвержденных приказом Ростехнадзора № 243 от 25 июня 2015 года, сертификаты соответствия на 1268 из 1548 контейнеров отсутствуют; в нарушении пункта 42 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» (НП-058-14), утвержденных приказом Ростехнадзора № 347 от 05 августа 2014 года, пункта 42 НП-020-15 места расположения контейнеров КМ РАО-2,8 РАДОН на территории сооружения 227П не являются специально оборудованными и определенными проектом как пункт хранения, содержимое контейнера для автоперевозок грузов, находящегося не территории сооружения 227П, не идентифицировано, документация на контейнер с его содержимым не представлена, место его расположения проектом пункта хранения (сооружение 227П) не предусмотрено и не является специально оборудованным местом для хранения в нем источников ионизирующего излучения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными в ходе производства по делу об административном правонарушении и представленными в материалы дела доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья городского суда правильно признал совокупность представленных доказательств достаточной для вывода о виновности АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии в действиях АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» состава административного правонарушения, являлись предметом исследования при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела в городском суде, и обоснованно отклонены со ссылкой на представленные в материалы дела доказательства.

Жалоба не содержит иных доводов, опровергающих выводы должностного лица и судьи городского суда о совершении АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» указанного правонарушения.

При производстве по делу каких-либо нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления и решения судьи городского суда, допущено не было.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой с привлечением специалистов, 09 июля 2018 года составлен акт, с которым был ознакомлен генеральный директор АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» ФИО7 В тот же день Калужским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в присутствии законного представителя юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое рассмотрено административным органом 20 июля 2018 года. При рассмотрении дела участвовал защитник АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» ФИО4, приводил возражения по обстоятельствам административного правонарушения, представлял доказательства, которым дана оценка в постановлении о назначении административного наказания. Ходатайств об отложении рассмотрения дела защитник не заявлял.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о нарушении прав АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» на защиту, представление доказательств при производстве по делу об административном правонарушении нельзя признать обоснованными.

Процедура и срок давности привлечения АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» к административной ответственности соблюдены, административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы статьи КоАП РФ.

Оснований для отмены решения судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 ноября 2018 года не имеется.

Вместе с тем, постановление и решение судьи городского суда подлежат изменению ввиду следующего.

Из постановления усматривается, что АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» признано виновным в том числе и в нарушении пункта 19 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности» (НП-020-15), выразившемся в том, что на территории сооружения 227П установлены контейнеры, заполненные бетоном и мусором, без маркировки и документации на них. Место расположения этих контейнеров не является специально отведенным и оборудованным для сбора и сосредоточения твердых радиоактивных отходов, не определено проектной и эксплуатационной документацией.

В соответствии с пунктом 19 НП-020-15 сбор ТРО осуществляется путем сосредоточения ТРО в специально отведенных и оборудованных местах, определенных в проектной или эксплуатационной документации, является обязательным этапом их подготовки к переработке, хранению и кондиционированию и должен обеспечивать исключение поступления радионуклидов в окружающую среду выше пределов, установленных в соответствии с нормативными правовыми документами.

Между тем, согласно представленному в материалы дела протоколу от 29 мая 2018 года № 224/7.11-03/230, в результате проведенных измерений установлено, что отходы асфальтового покрытия в металлических контейнерах не являются радиоактивными и относятся к отходам производства и потребления с низкими уровнями содержания техногенных радионуклидов. Указанный протокол был представлен АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» в административный орган при производстве по делу об административном правонарушении и под сомнение последним не поставлен.

При таких обстоятельствах, поскольку пунктом 19 НП-020-15 регламентированы правила сбора твердых радиоактивных отходов, которые в указанных контейнерах отсутствуют, указанная норма не подлежит применению к правоотношениям, связанным со сбором и хранением нерадиоактивных отходов.

Нарушение правил, содержащих запрет на сбор, хранение, переработку и кондиционирование ТРО совместно с нерадиоактивными отходами, обществу не вменялось.

С учетом изложенного, а также позиции должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, выраженной в настоящем судебном заседании, из мотивировочной части постановления и решения судьи городского суда подлежит исключению вывод о нарушении АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» пункта 19 НП-020-15.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2–30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

из постановления заместителя начальника отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью исследовательских ядерных установок Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 20 июля 2018 года, решения судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ, в отношении АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» исключить выводы о нарушении пункта 19 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности», выразившемся в том, что на территории сооружения 227П установлены контейнеры, заполненные бетоном и мусором, без маркировки и документации на них. Место расположения этих контейнеров не является специально отведенным и оборудованным для сбора и сосредоточения твердых радиоактивных отходов, не определено проектной и эксплуатационной документацией.

В остальном постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.

Судья С.А. Амеличева