Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем.

В обосновании требований истец указал, что что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащего на праве собственности ответчику. Согласно сведениям из ЕГРН на указанном земельном участке расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые зарегистрированы: одноэтажный жилой дом, наименование - жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 61,1 кв.м; одноэтажное нежилое здание, наименование - хозяйственная постройка, с кадастровым номером №, общей площадью 74 кв.м; одноэтажное нежилое здание, наименование - гараж, с кадастровым номером №, общей площадью 74 кв.м.

В ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, установлено, что одноэтажное капитальное здание жилого дома с кадастровым номером №, отмеченное в техническом паспорте как литер А переоборудовано в объект торговли, а именно магазин «Медовая лавка», товары для рукоделия «Дамское счастье». Кроме того, одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, отмеченное в техническом паспорте как литер Г6, переоборудовано в объект торговли - магазин «Ермолино».

Администрация полагает, что своими действиями ответчик нарушает земельное законодательство, поскольку установленный вид разрешённого использования земельного участка не предусматривает размещение на земельном участке объектов, в котором осуществляется продажа товаров. Соответственно, земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.

С учетом изложенного, администрация просит суд запретить ФИО2 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов по адресу: <адрес>, а также объектов недвижимости расположенных на нем.

В судебном заседании представитель администрации МО г-к. Анапа исковые требования уточнил и просил запретить ФИО2 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на новый вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4); изменить параметры объекта недвижимого имущества - жилой дом, наименование - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 61,1 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> существующего назначения: «жилой дом» на другое «нежилое», с существующего наименования: «жилой дом» на другое: «магазин»; изменить параметры объекта недвижимого имущества - нежилое здание, наименование - гараж, с кадастровым номером №, площадью 74 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> с существующего наименования: «гараж» на другое: «магазин». Предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования, позволяющего размещение указанных коммерческих объектов, а также сведения об изменении назначения и наименования объектов недвижимости. Указать в решении, что оно является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в <адрес> для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вида разрешенного использования - «магазины». Указать в решении, что оно является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в части вида разрешенного использования - «магазины». Указать в решении, что оно является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - жилой дом, наименование, жилой дом, с кадастровым номером № площадью 61,1 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1. Указать в решении, что оно является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - жилой дом, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 61,1 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1. Указать в решении, что оно является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, наименование, гараж, с кадастровым номером №, площадью 74 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1. Указать в решении, что оно является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, наименование, гараж, с кадастровым номером №, площадью 74 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не высказывал.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2ст.260 ГК РФ).

При этом в соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40 ЗК РФ).

По смыслу статей 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании, а также вид разрешенного использования здания, сооружения, помещения, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости ЕГРН от 28.02.2019г. ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 371 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В пределах данного земельного участка расположены объекты капитального строительства: здание с кадастровым номером №, которое согласно данным ЕГРН имеет назначение и наименование - жилой дом площадью 61,1 кв.м., этажностью 1; нежилое здание – Хозяйственная постройка площадью 74,0 кв.м. этажностью 1, с кадастровым номером № и нежилое здание с наименованием – Гараж площадью 74,0 кв.м. этажностью 1, с кадастровым номером №. Правообладателем на праве собственности данных объектов недвижимости значится ФИО2 Основанием регистрации права собственности послужил договор купли-продажи недвижимости от 11.07.2016г.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 4 данной статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 указанный земельный участок расположен в зоне смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра (ИЦ-ПОЖ). Данная зона предназначена для формирования территорий для размещения смешанной особо плотной застройки с преобладанием общественной функции в историческом центре города, с установленными минимальными отступами размещения объектов 3 метра. Кроме того, земельный участок расположен в границе территории исторического поселения, в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта, частично в границе памятника археологии - Археологический комплекс, V в. до н.э. городище «Горгиппия» некрополь. Основной вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов коммерческого назначения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование вышеуказанного земельного участка, относится к наименованию вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) и данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивания сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

Понятие индивидуального жилого дома раскрывается в п.39 ст.1 ГрК РФ, согласно которым под жилым домом понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

25.06.2019г. управлением муниципального контроля администрации МО г-к. Анапа в ходе проведения внеплановой проверки, был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Установлено, что одноэтажное капитальное здание жилого дома с кадастровым номером № отмеченное в техническом паспорте как литер А переоборудовано в объект торговли, а именно магазин «Медовая лавка», товары для рукоделия «Дамское счастье». Одноэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, отмеченное в техническом паспорте как литер Г6 переоборудовано в объект торговли - магазин «Ермолино».

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и также подтверждаются представленной в материалы дела информацией по результатам визуальной фиксации от 25.06.2019г., Актом №65 В\П проверки соблюдения требований земельного законодательства от 26.03.2019г. с фототаблицей.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Назначение объекта недвижимости «Жилой дом» и его наименование «Жилой дом», а также «Нежилого здания» с наименованием «Гараж» не соответствуют их фактическому использованию, поскольку эксплуатируются ответчиком в качестве магазинов.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - магазины (код 4.4). Данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчику, используется в нарушение целевого использования земельного участка, т.е. с нарушением требований статей 42 и 85 ЗК РФ.

По факту нецелевого использования земельного участка Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 ЖК РФ).

Согласно письму управления жилищно-коммунального хозяйства администрации от 22.03.2019 №21-1181/19-09, ответчик или иные лица в межведомственную комиссию по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки на земельном участке по адресу: <адрес>, не обращались.

Выводы администрации МО г-к. Анапа об отнесении спорных объектов - жилого дома и гаража к объектам торговли подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, у ответчика нет права эксплуатировать жилой дом и гараж в качестве магазинов, а для приведения спорных зданий с их фактическим назначением, ответчику следует изменить их параметры.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Принимая во внимание, что земельный участок и расположенные на нем жилой дом и гараж эксплуатируются не по назначению, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают невозможной эксплуатацию жилого дома и гаража в коммерческих целях, которая создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку осуществление строительства индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации. В связи с чем суд считает необходимым запретить собственнику и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях спорный земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства – жилой дом и гараж до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

В целях создания правовой определенности в последствиях суд считает необходимым указать в резолютивной части решения, что его принятие служит основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в отношении объекта недвижимого имущества - жилой дом, с кадастровым номером № и в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем - удовлетворить.

Запретить ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на новый вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4); изменить параметры объекта недвижимого имущества - жилой дом, наименование - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 61,1 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> существующего назначения: «жилой дом» на другое «нежилое», с существующего наименования: «жилой дом» на другое: «магазин»; изменить параметры объекта недвижимого имущества - нежилое здание, наименование - гараж, с кадастровым номером №, площадью 74 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> с существующего наименования: «гараж» на другое: «магазин».

Предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования, позволяющего размещение указанных коммерческих объектов, а также сведения об изменении назначения и наименования объектов недвижимости.

Решение является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в <адрес> для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вида разрешенного использования - «магазины».

Решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в части вида разрешенного использования - «магазины».

Решение является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - жилой дом, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 61,1 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1.

Решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - жилой дом, наименование, жилой дом, с кадастровым номером № площадью 61,1 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1.

Решение является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, наименование, гараж, с кадастровым номером № площадью 74 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1.

Решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание, наименование, гараж, с кадастровым номером № площадью 74 кв.м, этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> назначения: «нежилое» и наименования: «магазин», этажность 1.

Определение судьи Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в целях обеспечения исковых требований наложен арест, запрещено: ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающему по адресу: <адрес> и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371, кв. м., по адресу: <адрес>, а также объектов недвижимости, расположенных в пределах данного земельного участка, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать любые регистрационные и учетные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 371 кв. м., по адресу: <адрес> и расположенных в его границах объектов, по вступлению решения суда в законную силу отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.

Председательствующий: