Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, помощника Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №6 ФИО4 к Территориальной избирательной комиссией Анапская о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Анапская,

у с т а н о в и л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу № 6 ФИО4 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Анапская (далее – ТИК Анапская) территориальной избирательной комиссии Анапская от 02.08.20202 № 165/1102 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу № 6» (далее – оспариваемое решение).

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 41 Закона). Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом. Однако кандидатом ФИО3 такая обязанность не выполнена, а ТИК Анапская при наличии оснований для отказа в регистрации незаконно зарегистрировала ФИО3 кандидатом, приняв оспариваемое решение. Административный истец полагает, что принятием оспариваемого решения ТИК Анапская нарушила его права как зарегистрированного кандидата по тому же избирательному округу, поскольку не обеспечила гарантируемого законом равенства всех кандидатов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования поддержал, приведя те же доводы.

Представитель территориальной избирательной комиссии Анапская по доверенности ФИО2 требования не признал, просил принять по делу законное решение.

Заинтересованное лицо ФИО3 требования не поддержал, представил суду письменные возражения на административное исковое заявление, в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку им обязанность по представлению первого финансового отчета выполнена в полном объеме согласно требований закона, что подтверждается его заявлением в ТИК Анапская от 29.07.2020 и подтверждением о приеме документов, выданных ТИК Анапская 29.07.2020.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях…») указанным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях…» гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – это установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В силу статьи 11 Федерального закона «Об основных гарантиях…» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, указанный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию права граждан избирать депутатов представительных органов в Краснодарском крае устанавливается Законом Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края «О муниципальных выборах…»).

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.06.2020 № 700 «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва», опубликованном в газете «Анапское Черноморье» 25.06.2020 № 45, назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город-курорт Анапа с установлением дня голосования 13.09.2020.

Решением территориальной избирательной комиссии Анапская от 15.07.2020 № 155/958 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу № 6 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Оспариваемым решением ТИК Анапская зарегистрировала ФИО3 кандидатом по тому же избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Анапское городское отделение Краснодарского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу. Как указано в пункте 9 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» устанавливает, что законом (в том числе, законом субъекта Российской Федерации, регулирующим отдельные виды выборов) может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Согласно части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, документы для регистрации, в том числе первый финансовый отчет кандидата. Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом. В силу части 2 статьи 45 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с частью 2 статьи 41 Закона избирательный фонд не создавали или его создали без открытия специального избирательного счета), избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов (зарегистрированных кандидатов), избирательных объединений и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией Краснодарского края. Согласно части 2 статьи 45 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с частью 2 статьи 41 настоящего Закона избирательный фонд не создавали или его создали без открытия специального избирательного счета), избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны представить в организующую выборы избирательную комиссию первый финансовый отчет – одновременно со сдачей в организующую выборы избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета. В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» обязанность представления финансового отчета возлагается соответственно на кандидата (первый финансовый отчет кандидат представляет лично, итоговый – кандидат или уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, если ему делегировано такое полномочие).

Нормами части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» установлено, что кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы и (или) осуществляющую регистрацию кандидатов, необходимые для его регистрации избирательные документы, в том числе первый финансовый отчет кандидата (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 41 настоящего Закона). Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.

Из анализируемых норм закона следует, что кандидат обязан представить в организующую выборы избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно со сдачей в организующую выборы избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации, состав и содержание которых соответствует требованиям, изложенным в законе. Кандидат, не выполнивший данную обязанность в объеме, в порядке и в сроки, предусмотренные законом, не может быть зарегистрирован организующей выборы избирательной комиссией.

Согласно части 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 статьи 19 Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в установленные частью 1 статьи 21 Закона сроки в избирательную комиссию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

Как видно из материалов дела кандидата ФИО3, хранящихся в ТИК Анапская, и представленных в заверенных копиях в материалы дела, кандидат ФИО3 неоднократно реализовывал свое право, предусмотренное частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…», на уточнение представленных в избирательную комиссию сведений и замену документов. Согласно подтверждения о приеме документов, представленных для регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа, выданным 24.07.2020 в 12:49, ФИО3 представлены для регистрации в составе первого финансового отчета: - первый финансового отчета о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда на 2 листах, подписанный 24.07.2020; - банковская справка об остатке средств на счете избирательного фонда от 24.07.2020 со сведениями об обороте по счету за 23.07.2020; - выписка из лицевого счета за период с 24.07.2020 по 24.07.2020 на 1 листе.

Первый финансовый отчет от 24.07.2020 был представлен кандидатом ФИО3 с указанием на его выдвижение по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу № 18, по которому ФИО3 не выдвигался, по форме, предусмотренной для выборов кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым, проводимых согласно Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 года № 572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым». Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидат ФИО3 24.07.2020 не представил.

ФИО3 25.07.2020 в ТИК Анапская было подано уточнение в сведения о кандидате, в котором он в связи с опечаткой в первом финансовом отчете просил принять исправленную версию первого финансового отчета ФИО3 Поступивший в ТИК Анапская вместе с этим заявлением первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств своего избирательного фонда кандидата ФИО3 от 25.07.2020 содержал указание на Анапский городской одномандатный избирательный округ № 6 и был составлен по форме для выборов кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым. Затем 27.07.2020 кандидат ФИО3 подал в ТИК Анапская уточнение в сведения о первом финансовом отчете, указав, что в связи с опечаткой в первом финансовом отчете ФИО3, предоставленных 24.07.2020 в территориальную избирательную комиссию Анапская, на 2 листах и не предоставленным учетом поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата просил принять учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата и первый финансовый отчет ФИО3

К данному заявлению были приложены первый финансовый отчет поступления и расходования денежных средств и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда ФИО3 по форме, установленной для выборов депутатов органов местного самоуправления в Краснодарском крае, проводимых в соответствии с Законом Краснодарского края «О муниципальных выборах…», подписанные 24.07.2020. В графе остаток средств на дату составления (подписания) кандидатом отчета (шифр строки 490) сведения об остатке денежных средств на счете избирательного фонда отсутствуют, проставлен прочерк (согласно примечанию к форме первого финансового отчета, прочерк проставляется, если операция не проводилась).

Затем 29.07.2020 кандидат ФИО3 представил в ТИК Анапская заявление о замене ранее сданных документов о кандидате, согласно которому для исправления ранее сделанных неточностей и опечаток в поданных документах кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 представил для замены: - учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда; - первый финансовый отчет ФИО3; - банковскую справку об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом; - сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, счетах в банках, ценных бумагах. Из подтверждения в приеме документов, выданного ТИК Анапская 29.07.2020 в 10:47, видно, что ТИК Анапская приняты от ФИО3: - учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 2 листах; - первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на 3 листах; - банковской справки об остатке средств на счете на 1 листе; - выписки из лицевого счета на 1 листе; - заявление о замене ранее представленных кандидатом документов; - сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на 2 листах.

В порядке замены ФИО3 представил первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств своего избирательного фонда, подписанный 29.07.2020, и не содержащий сведений об остатке средств на дату составления (подписания) кандидатом отчета, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата ФИО3, подписанный 29.07.2020, и банковскую справку об остатках по лицевому счету за период с 23.07.2020 по 28.07.2020, выданную 29.07.2020.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…» избирательная комиссия, организующая выборы, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Аналогичную норму содержит часть 2 статьи 23 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…». Принимая оспариваемое решение ТИК Анапская обязаны была принять во внимание только последний из четырех поступивших от кандидата ФИО3 финансовых отчетов, дав оценку соблюдения ФИО3 предусмотренных федеральным и краевым законодательством требований к выдвижению и регистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что кандидатом ФИО3 при представлении документов для регистрации нарушены требования пункта 9 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» об одновременном, части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» о единовременном представлении кандидатом документов для своей регистрации в части непредставления 24.07.2020 при подаче документов на регистрацию ФИО3 в составе первого финансового отчета учета поступления и расходования денежных средств специального избирательного фонда кандидата.

Также ФИО3 нарушены требования к оформлению первого финансового отчета о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата, предусмотренные частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» в части нарушения требований об указании остатка средств на счете избирательно фонда на дату составления (подписания) кандидатом отчета с подтверждением данных сведений банковской справкой об остатке средств на счете.

В силу пункта 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичную норму содержит подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…». Согласно пункту 3.1 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного Закона. Аналогичную норму содержит подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…».

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения имелись основания для отказа в регистрации кандидата ФИО3, однако ТИК Анапская зарегистрировала его в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа.

Суд отклоняет довод ФИО3 о том, что для регистрации им в установленный срок для выдвижения и регистрации срок, то есть за три дня до дня заседания ТИК Анапская по вопросу о его регистрации, все необходимые для регистрации документы, поскольку представление кандидатом документов на регистрацию осуществляется только один раз и только единовременно.

Действующее законодательство не предоставляет кандидату права представлять документы для регистрации поэтапно, частями, и устанавливает лишь предельный срок, когда кандидат вправе представить документы на регистрацию, а не период времени, в течение которого они могут представляться, а также прямо указывает на невозможность представления документа, не представленного в установленный законом срок. При этом частью 13 статьи 41 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах…» ответственность за нарушение установленного настоящим Законом порядка финансирования кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим муниципальный список кандидатов, своей избирательной кампании несет лично кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, из чего следует, что ответственность за последствия нарушения порядка представления финансовых отчетов не может быть возложена кандидатом на иное лицо, в связи с чем он обязан претерпеть предусмотренные законом последствия такого нарушения лично.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что решение территориальной избирательной комиссии Анапская от 02.08.20202 № 165/1102 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу № 6» противоречит закону и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 5 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях…» в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу № 6 ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Анапская от 02 августа 2020 № 165/1102 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу № 6».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным Краснодарского краевого суда в течение пяти дней через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2020 года.

Председательствующий: