Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа к Индивидуальному предпринимателю Баскаевой С. Б. о признании действий противоправными и прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Баскаевой С. Б. о признании действий противоправными и прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

В обоснование своих требований истец указал, что 03 марта 2020 года в 17 час. 30 мин., в ТО Роспотребнадзора в городе-курорте Анапа, по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, ул. Трудящихся, 1A, при проведении плановых мероприятий по контролю и надзору в отношении индивидуального предпринимателя Баскаевой С. Б., осуществляющей деятельность в гостиничном комплексе "Альбатрос", по адресу: <адрес>, г.к.Анапа <адрес>А/3А, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Гречаной Т. В. от 17.02.2020 года № 50p-14-2020, при непосредственном обнаружении, в порядке ч.1 ст.28.1; 28.3 КоАП РФ установлено, что в договор № 0124 от 26.02.2020 на приобретение гостиничных услуг заключаемого с клиентами, включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей, а именно:

- пункт 5.3.4. и пункт. 6.1.: "В случае отказа от забронированных услуг Заказчиком полностью возвратить авансовый платеж Заказчику в течение 5 рабочих дней со дня уведомления Заказчиком Исполнителя, за минусом суммы упущенной выгоды, рассчитанной в соответствии с п. 6.1. "В случае отказа от забронированных услуг Заказчик выплачивает Исполнителю упущенную выгоду в размере: - в срок от 14 дней до заезда и менее, стоимости одних суток в выбранной категории от стоимости забронированного проживания", что противоречит статье 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992 "Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ ( оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору", пункту 32 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 октября 2015г № 1085, которым установлено право потребителя "Потребитель вправе в любое время отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов", таким образом исполнителю возмещаются только фактически понесенные расходы, т.е. только реальный ущерб. Размер удержаний не может быть известен до их наступления, а также, должен строго соответствовать расходам, понесенным ИП Баскаевой С.Б. в случае досрочного расторжения Договора по инициативе потребителя;

- пункт 9.4 "При невозможности устранения разногласий путем переговоров стороны обращаются в арбитражный суд по месту нахождения истца", противоречит требованиям статьи 17 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 "О защите прав потребителей", которой предусмотрена судебная защита прав потребителей: "Защита прав потребителей осуществляется судом. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства".

Вышеуказанное является нарушением ст.ст. 16, 17, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992г.

За допущенное нарушение в отношении индивидуального предпринимателя - Баскаевой С. Б., ИНН №, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, квалифицируемого как включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 131 от 18.03.2020, ИП Баскаева С.Б., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Ввиду того, что вышеуказанные нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя были выявлены при непосредственном обнаружении в соответствии со 28.1 КоАП РФ, предписание об устранении выявленных нарушений, должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не выдавалось и соответственно проверить устранение выявленных нарушений в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, не представляется возможным. Ссылаясь на приведенное, истец просил:

признать действия индивидуального предпринимателя Баскаевой С. Б., ИНН № осуществляющей деятельность в гостиничном комплексе "Альбатрос", по адресу: <адрес>, г.к.Анапа <адрес>А/3А, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части не соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992;

обязать индивидуального предпринимателя - Баскаеву С. Б., ИНН №, прекратить противоправные действия, устранить нарушения в области защиты прав потребителей и не допускать таковых в будущем, а именно: исключить из договора на приобретение гостиничных услуг заключаемого с клиентами, условия, ущемляющие установленные законом права потребителей и привести его в соответствие с требованиями ст.32 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.92 "О защите прав потребителей".

обязать юридическое лицо ИП Баскаеву С.Б. довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда;

Представитель истца в судебное заседание не явилась, суд находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик, ее представитель в судебное заседание не явились, направили в суд заявление в котором указали, что допущенные нарушения устранены. Исключено из договора на приобретение гостиничных услуг заключаемого с клиентами, условия, ущемляющие установленные законом права потребителей и приведены его в соответствие с требованиями ст.32 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.92 "О защите прав потребителей". Просили дело рассмотреть в их отсутствие. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Анапа (ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа) является территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Анапа, утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.08.2017 № 182 территориальный отдел вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 7.19 Территориальный отдел предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно части первой статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ; услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей «их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

На основании вышеизложенного, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к. Анапа, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей).

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждается также Верховным (Судом РФ (п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17).

Как установлено, судом, 03 марта 2020 года в 17 час. 30 мин., в ТО Роспотребнадзора в городе-курорте Анапа, по адресу: Краснодарский край, г-к.Анапа, ул. Трудящихся, 1A, при проведении плановых. мероприятий по контролю и надзору в отношении индивидуального предпринимателя Баскаевой С. Б., осуществляющей деятельность в гостиничном комплексе "Альбатрос", по адресу: <адрес>, г.к.Анапа <адрес>А/3А, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Гречаной Т. В. от 17.02.2020 года № 50p-14-2020, при непосредственном обнаружении, в порядке ч.1 ст.28.1; 28.3 КоАП РФ установлено, что в договор № 0124 от 26.02.2020 на приобретение гостиничных услуг заключаемого с клиентами, включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей, а именно:

- пункт 5.3.4 и пункт 6.1.: "В случае отказа от забронированных услуг Заказчиком полностью возвратить авансовый платеж Заказчику в течение 5 рабочих дней со дня уведомления Заказчиком Исполнителя, за минусом суммы упущенной выгоды, рассчитанной в соответствии с п. 6.1. "В случае отказа от забронированных услуг Заказчик выплачивает Исполнителю упущенную выгоду в размере: - в срок от 14 дней до заезда и менее, стоимости одних суток в выбранной категории от стоимости забронированного проживания", что противоречит статье 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992 "Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ ( оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору", пункту 32 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 октября 2015г № 1085, которым установлено право потребителя "Потребитель вправе в любое время отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов", таким образом, исполнителю возмещаются только фактически понесенные расходы, т.е. только реальный ущерб. Размер удержаний не может быть известен до их наступления, а также, должен строго соответствовать расходам, понесенным ИП Баскаевой С.Б. в случае досрочного расторжения Договора по инициативе потребителя;

Вышеуказанное является нарушением ст.ст. 16, 17, 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992г.

За допущенное нарушение в отношении индивидуального предпринимателя - Баскаевой С. Б., ИНН № составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, квалифицируемого как включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

С 01 марта 2021 года, начинают действовать равноценные, новые Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853 г. Москва, главой V которых, установлено, что Заказчик (потребитель) вправе в любое время отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Вред, причиненный жизни или здоровью потребителя в результате предоставления гостиничных услуг, не отвечающих требованиям и (или) условиям договора, подлежит возмещению исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Потребитель несет ответственность и возмещает реальный ущерб в случае нарушения обязательств по договору, а также утраты или повреждения по его вине имущества гостиницы в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Действия индивидуального предпринимателя при осуществлении коммерческой (предпринимательской) деятельности по оказанию гостиничных услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, производились в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.04 № ФОS-3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.04 и 30.06.04, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, установлен факт незаконных действий ИП Баскаевой С.Б., Однако из представленных суду документов следует, что допущенные нарушения устранены, следовательно, оснований для возложения обязанность на ИП Баскаеву С.Б. прекратить противоправные действия не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа к Индивидуальному предпринимателю Баскаевой С. Б. о признании действий противоправными и прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем удовлетворить в части.

Признать действия индивидуального предпринимателя Баскаевой С. Б., ИНН № осуществляющей деятельность в гостиничном комплексе "Альбатрос", по адресу: <адрес>, г.к.Анапа <адрес>А/3А, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части не соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992;

Обязать ИП Баскаеву С.Б. довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда;

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Баскаевой С. Б. государственную пошлину в доход государства в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

Председательствующий: