Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Пемпусь Ю.С., представителя ФБГУ « Государственный заповедник « Утриш» - ФИО1, ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово- Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению « государственный заповедник « Утриш», индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете осуществления деятельности и демонтаже строений,

у с т а н о в и л:

Азово- Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению « государственный заповедник « Утриш», индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете осуществления деятельности и демонтаже строений.

В обоснование своих требований указал, что между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный заповедник «Утриш» (арендодатель) в лице и.о. директора Учреждения ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 01/2021 от 10.03.2021, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) имущество центра экологического просвещения «Жемчужный» ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», расположенное на территории государственного природного заповедника «Утриш» (квартал 72, выдел 8-10 лесничества «Государственный заповедник « Утриш »).

Центр экологического просвещения «Жемчужный» включает следующие объекты инфраструктуры: тринадцать деревянных настилов на опорах для тканевых тентов, модуль для хранения инвентаря, модуль санузлов и душевых, септик.

Вместе с тем, деятельность, осуществляемая в рамках исполнения указанного договора аренды, нарушает требования действующего лесного законодательства, законодательства об ООПТ. Фактически в пределах указанной территории организована хозяйственная деятельность по предоставлению гостиничных услуг.

Согласно п. 3.3.2 договора ИП ФИО2 обязан использовать объект исключительно по его назначению, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации нормами и правилами, регулирующими использование объекта, в том числе санитарными правилами и требованиями пожарной безопасности, с соблюдением природоохранного законодательства, а также содержать объект в соответствии с действующими санитарными и техническими нормами, исключающими возникновение источников инфекции, аварий и соблюдать правила противопожарной безопасности (п. 3.3.8).

Таким образом, ИП ФИО2 предоставлено право временного владения и пользования (аренды) имуществом центра экологического просвещения «Жемчужный» ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», а также земельного участка государственного природного заповедника «Утриш» (квартал 72, выдел 8-10 лесничества «Государственный заповедник «Утриш»).

В тоже время, вопреки требованиям действующего законодательства до настоящего времени земли особо охраняемой природной территории в постоянное бессрочное пользование Учреждению не передавались, соответствующее право в установленном законом порядке не регистрировалось.

Помимо изложенного, в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации указанные объекты центра просвещения «Жемчужный» размещены в отсутствие надлежащим образом оформленного проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Об оказании гостиничных услуг также свидетельствуют данные информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Так, на сайте https://dikari.com размещена информация следующего содержания «Комфортный уединенный отдых в заповеднике на море. Вы и природа, восходы и закаты. Утриш. 12 километров черноморского побережья без отелей, торговых центров, рекламных щитов, лежаков…. без автодорог и всего, что человек по ним привез бы. Экоцентр расположен на Черноморском побережье РФ, на территории государственного природного заповедника «Утриш». Аккуратно вписанные в ландшафт домики установлены на больших деревянных подиумах в 30 етрах от берега моря. Интерьер каждой из палаток дизайнерски оформлен. 10 просторных шатров с дизайнерским интерьером, мягкими кроватями. Максимальная вместимость одного сафари тента – 3 человека (+1 дополнительное место).

Также на указанной странице содержится информация о предлагаемых экскурсионно-развлекательных мероприятиях, удобствах в сафари-тентах и на территории лагеря, условиях пребывания и проживания. По указанному адресу возможно произвести бронирование номеров для проживания, цена на которые варьируется в зависимости от сезона. ИП ФИО2 с прибывающими и размещающими на территории центра экологического просвещения «Жемчужный» гражданами (туристами) заключается договор аренды тентов, квитанции об оплате также выдаются предпринимателем гражданам-потребителям со следующими реквизитами: <данные изъяты>

Таким образом, фактически на территории заповедника предоставляется услуга по гостинично-курортному размещению граждан.

Считая, что при заключении данного договора аренды нарушены права Российской Федерации, поскольку ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», на праве аренды ИП ФИО2 передано федеральное имущество (земельный участок государственного заповедника «Утриш», на котором расположен центр экологического просвещения «Жемчужный»), закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления и находящееся в собственности Российской Федерации, а также с нарушением требований режима ООПТ осуществляется коммерческая деятельность что является недопустимым.

Ссылаясь на приведенное прокурор просил:

- запретить ИП ФИО2 осуществлять на территории центра экологического просвещения «Жемчужный» деятельность по организации и размещению граждан;

- возложить на ИП ФИО2 обязанность осуществить демонтаж объектов центра экологического просвещения «Жемчужный» в составе: тканевые тенты для тринадцати деревянных настилов на опорах, привести переданное по договору имущество аренды № 01/2021 от 10.03.2021 центра экологического просвещения «Жемчужный» в первоначальное состояние;

- возложить на ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» обязанность осуществить демонтаж объектов центра экологического просвещения «Жемчужный» в составе: тринадцать деревянных настилов на опорах для тканевых тентов, модуль для хранения инвентаря, модуль санузлов и душевых, септик.

Заместитель Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Пемпусь Ю.С. в судебном заседании требования поддержала, приведя те же доводы.

Представитель ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил отказать по основаниям, изложенным в представленном отзыве на иск.

Ответчик ИП ФИО2 иск не признал, просил в удовлетворении отказать, представил письменные возражения.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный заповедник «Утриш» (арендодатель) в лице и.о. директора Учреждения ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 01/2021 от 10.03.2021г., в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) имущество (объект) центра экологического просвещения «Жемчужный» ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», расположенное на территории государственного природного заповедника «Утриш» (квартал 72, выдел 8-10 лесничества «Государственный заповедник « Утриш ») согласно приложения № (Спецификация).

Согласно Спецификации арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) следующее имущество: деревянный настил на опорах 1 (8 шт.) – помост для сафари-тента; деревянный настил на опорах 2 (1 шт.) – помост для сафари-тента; деревянный настил на опорах 3 (1 шт.) – помост для сафари-тента; деревянный настил на опорах (лекторий) (1 шт.) – помост для лектория; деревянный настил на опорах (1 шт.) – площадка генератора; деревянный настил на опорах (1 шт.) – помост для общественной зоны; модуль для хранения инвентаря (1 шт.); модуль санузлов и душевых (1 шт.); септик (1 шт.).

Согласно раздела 1 договора объект принадлежит арендодателю на праве собственности.

Арендатор имеет право использовать объект в соответствии с его целевым назначением. Целевое назначение объекта, права на которое передаются по договору аренды: организация мест временного размещения и оказания услуг по предоставлению физическим лицам средств размещения в рамках функционирования центра экологического просвещения Жемчужный» ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш».

Приложением №2 данного договора является Положение о Центре экологического просвещения Жемчужный» ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», из которого следует, что Центр создан в соответствии с Положением о государственном природном заповеднике «Утриш», утвержденным приказом Минприроды России от 03.03.2011 №145 и является элементом территориальной инфраструктуры познавательного туризма Отдела экологического просвещения ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш».

В результате прокурорской проверки установлено, что при заключении данного договора аренды нарушены права Российской Федерации, а также осуществляется коммерческая деятельность в нарушении требований режима ООПТ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ) особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны.

Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 33-ФЗ управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 1436-р на 9225 га земель государственного лесного фонда Новороссийского лесничества и 783 га водного фонда с ведомственным подчинением Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации учрежден государственный природный заповедник «Утриш».

С целью управления территорией государственного природного заповедника «Утриш» распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2010 № 2286-р создано ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», которое является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории государственного природного заповедника «Утриш» (п.1 Устава).

Одной из целей деятельности Учреждения является, в том числе, создание условий для познавательного туризма (п.22 Устава).

Учреждение для достижения поставленных целей, в силу пп. 17 и 18 п. 12 Устава, вправе оказывать услуги, связанные с размещением, проживанием, питанием и отдыхом посетителей, а также услуги, связанные с посещением обустроенных экскурсионных и туристических троп и маршрутов, смотровых площадок, мест отдыха, пикниковых точек.

В соответствии с п. 12.1 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.03.2011 № 145, одним из вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заповедника, является природно-познавательный туризм, под которым понимается вид экологического туризма, осуществляемый с целью ознакомления с природными и, тесно связанными с природой, культурными достопримечательностями, а также с деятельностью по сохранению и изучению природного и культурного наследия.

С учетом изменений от 23.04.2019г., внесенных в приказ Министерства от 03.03.2011 № 145, утвердивший Положение о заповеднике, в границах выделов 8-10 квартала 72 лесничества заповедника предусмотрена возможность размещения музеев природы и информационно-просветительских центров, в том числе с экспозицией под открытым небом.

Приказом учреждения от 23.03.2019 № 43 утверждено Положение о центре экологического просвещения «Жемчужный», в силу п. 1 разд. 2 которого основной целью деятельности Центра является выполнение эколого-просветительской работы, направленной на сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Вместе с тем, фактически в пределах указанной территории ИП ФИО2 организована хозяйственная деятельность по предоставлению гостиничных услуг - глэмпинг, о чем свидетельствуют данные информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Так, на сайте https://dikari.com размещена информация следующего содержания «Комфортный уединенный отдых в заповеднике на море. Вы и природа, восходы и закаты. Утриш. 12 километров черноморского побережья без отелей, торговых центров, рекламных щитов, лежаков…. без автодорог и всего, что человек по ним привез бы. Экоцентр расположен на Черноморском побережье РФ, на территории государственного природного заповедника «Утриш». Аккуратно вписанные в ландшафт домики установлены на больших деревянных подиумах в 30 метрах от берега моря. Интерьер каждой из палаток дизайнерски оформлен. 10 просторных шатров с дизайнерским интерьером, мягкими кроватями. Максимальная вместимость одного сафари тента – 3 человека (+1 дополнительное место).

В материалы дела представлена копия договора аренды, по условиям которого арендодатель ИП ФИО2 передает гражданами (туристами) за плату во временное пользование Сафари-тент на территории Центра экологического просвещения «Жемчужный» территория Государственного природного заповедника «Утриш». Оплата заказа осуществляется по представленным ИП ФИО2 реквизитам с указанием назначения платежа «Экоцентр Жемчужный (глэмпинг Доброе) Анапа.

В соответствии с п. 2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Таким образом, выводы Азово- Черноморского межрайонного природоохранного прокурора об осуществлении ИП ФИО2 на территории Центра экологического просвещения «Жемчужный» ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» деятельность по предоставлению гостиничных услуг, подтверждены в ходе судебного разбирательства. В связи с чем, суд считает необходимым запретить ИП ФИО2 осуществлять на территории центра экологического просвещения «Жемчужный» деятельность по организации и размещению граждан, а также возложить на него обязанность привести в первоначальное состяоение путем демонтажа объектов центра экологического просвещения «Жемчужный» в составе: тканевые тенты для тринадцати деревянных настилов на опорах.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона № 33-ФЗ закреплено, что пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата.

Доказательств разрешения на нахождение туристов в Центре экологического просвещения «Жемчужина» на территории государственного заповедника «Утриш» ответчиками в нарушении положений ст.56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» в соответствии с положениями Устава отнесено к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти – Минприроды России (п.2 – 4 Устава).

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Как уже установлено судом, по договору аренды № 01/2021 от 10.03.2021г. арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование (в аренду) имущество (объект) принадлежащий арендодателю на праве собственности.

Так данное имущество (объект) принадлежит ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» на праве собственности на основании договора пожертвования имущества от 03.02.2020г., заключенного с ООО «Дикий Дом».

Следовательно, в силу ст.209 ГК РФ, ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В тоже время, в силу п.45 Устава Учреждение направляет информацию о распоряжении имуществом полученным в качестве безвозмездной помощи, учредителю.

Имущество Учреждения, переданное на праве оперативного управления является федеральной собственностью. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п.39 Устава).

Согласно п. 26 Устава, к компетенции Минприроды России в области управления Учреждения относится согласование распоряжения недвижимым имуществом ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», в том числе, передача его в аренду, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Согласно п.13 Устава земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственного природного заповедника «Утриш», предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.1 ст.296 ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Договор аренды № 01/2021 от 10.03.2021г. Учреждение заключило с предпринимателем без согласия Минприроды России. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы ответчиков о том, что согласие Министерства при заключении данного договора аренды не требовалось, поскольку в аренду передавалось имущество, принадлежащее на праве собственности Учреждению, суд оценивает критически по следующим основаниям.

Согласно ст.652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Ввиду этого земельный участок, расположенный на территории государственного природного заповедника «Утриш» (квартал 72, выдел 8-10 лесничества «Государственный заповедник « Утриш ») передается одновременно с имуществом (объектом) во временное владение и пользование (в аренду) арендатору в соответствии с условиями договора аренды № 01/2021 от 10.03.2021г.

Решение судьбы земельного участка отдельно от судьбы переданного по договору аренды имущества (объекта), расположенного на данном земельном участке, противоречит положениям пп. 5 п.1 ст.1 ЗК РФ.

Данные обстоятельства дают основание для удовлетворения исковых требований в части возложения на ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» обязанность осуществить демонтаж объектов центра экологического просвещения «Жемчужный» в составе: тринадцать деревянных настилов на опорах для тканевых тентов, модуль для хранения инвентаря, модуль санузлов и душевых, септик.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства.

Поскольку при заключении договора аренды были затронуты права Российской Федерацией, как собственника земельного участка, прокурор вправе на основании ч. 1 ст. 45 ГПК обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных имущественных прав Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Азово- Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению « государственный заповедник « Утриш», индивидуальному предпринимателю ФИО2 Геннадьевичу о запрете осуществления деятельности и демонтаже строений удовлетворить.

Запретить ИП ФИО2 Геннадьевичу осуществлять на территории центра экологического просвещения «Жемчужный» деятельность по организации и размещению граждан.

Возложить на ИП ФИО2 Геннадьевича обязанность осуществить демонтаж объектов центра экологического просвещения «Жемчужный» в составе: тканевые тенты для тринадцати деревянных настилов на опорах, привести переданное по договору имущество аренды № 01/2021 от 10.03.2021 центра экологического просвещения «Жемчужный» в первоначальное состояние.

Возложить на ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» обязанность осуществить демонтаж объектов центра экологического просвещения «Жемчужный» в составе: тринадцать деревянных настилов на опорах для тканевых тентов, модуль для хранения инвентаря, модуль санузлов и душевых, септик.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2021 года.

Председательствующий: