Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Погибельной Е. В. в интересах несовершеннолетних РАК, ПКС, ПВС к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания, признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации и о понуждении на включение в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах Погибельной Е. В. в интересах несовершеннолетних РАК, ПКС, ПВС обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания, признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации и о понуждении на включение в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование исковых требований указано, что с 12 по 20 августа 2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в результате прохождения Черноморского мезоциклона, а также последующих метеорологических явлений, выпали обильные осадки, многократно превышающие месячную норму.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 13.08.2021 № 2213 принято решение о введении на территории муниципального образования город-курорт Анапа с 13.08.2021 до особого распоряжения режима функционирования «чрезвычайная ситуация».

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227 утвержден Порядок оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека; единовременную финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 (сто тысяч) рублей на человека).

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

- частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

- полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В целях данного Порядка имуществом первой необходимости является минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна кровать (диван); предметы средств информирования граждан телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно п. 4 Порядка в отношении несовершеннолетних или лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, документы подают их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Таким образом, с учетом положений главы IV Закона № 68-ФЗ оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи, является мерой социальной защиты (поддержки) населения (пострадавших).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14.08.2021 № 2214 «О принятии мер по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа» создана межведомственная комиссия по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, утверждена форма акта и фототаблицы проведения осмотра пострадавших жилых помещении.

В результате осадков, прошедших после 12.08.2021, указанное домовладение оказалось подтопленным. Межведомственной комиссией, сформированной администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, в результате комиссионного обследования 15.08.2021 установлено, что в домовладении утрачено следующее имущество из числа отнесенного к имуществу первой необходимости: холодильник; газовая плита (электроплита); шкаф для посуды; предметы мебели (стол и стул); насос для подачи воды; котел отопительный. Также нарушены условия жизнедеятельности. Также нарушены условия жизнедеятельности. Кроме того, пострадало и иное имущество которое не отражено в акте.

Данное домовладение находится на праве собственности матери Погибельной Е.В. - Черняевой М.И.

Супруг Погибельной Е.В. был зарегистрирован проживающим по другому адресу в <адрес>, в связи с чем он не обращался за соответствующими выплатами.

Погибельная Е.В. подала заявление на имя главы муниципального образования город-курорт Анапа для предоставления соответствующей помощи и производства обозначенных выплат.

Однако, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, согласно письму управления гражданской обороны и защиты населения от 27.09.2021 № 13-08-401/21, в производстве выплат отказано, поскольку она и её несовершеннолетние дети не зарегистрированы по данному адресу по месту жительства, то есть постоянно.

Между тем, Погибельная Е.В. и её несовершеннолетние дети РАК, ПКС К.С. и ПВС фактически постоянно проживают в названном домовладении совместно начиная с момента рождения детей, в том числе проживали в момент вышеуказанной чрезвычайной ситуации. Подтверждением указанного являются справка председателя СНТ «Южное» от 25.08.2021, акт о фактическом проживании граждан, составленный 25.08.2021, межведомственной комиссией в составе представителей администрации сельского округа, председателя СНТ «Южное», участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Анапе, объяснения Погибельная Е.В. и её матери Черняевой М.И.

Таким образом, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что отказ администрации муниципального образование город-курорт Анапа во включении Погибельной Е.В. и её несовершеннолетних детей РАК, ПКС и ПВС в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества носит формальный характер, противоречит требованиям действующего федерального законодательства, гарантирующего право граждан на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

На момент чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, Погибельная Е.В. и её несовершеннолетние дети РАК, ПКС К.С. и ПВС фактически проживали в вышеуказанном домовладении.

Погибельная Е.В. в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних детей РАК, ПКС К.С. и ПВС обратились к прокурору с заявлением об обращении в суд в их интересах с целью получения соответствующих выплат, установления юридического факта проживания, поскольку юридического образования никто из членов семьи не имеет, доход незначительный.

Установление факта постоянного проживания Погибельной Е.В. и её несовершеннолетних детей РАК, ПКС и ПВС в домовладении по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, начиная ранее даты возникновения чрезвычайной ситуации-13.08.2021, по настоящее время, позволит получить единовременную материальную помощь и финансовой помощь, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости на каждого человека.

Поскольку в настоящее время Погибельной Е.В. и её несовершеннолетним детям РАК, ПКС и ПВС требуются денежные средства для восстановления жилого помещения и приобретения имущества для проживания в нем, замедление исполнения решения суда может привести к дополнительным расходам, нарушению условий жизнедеятельности людей (значительному ущербу).

Ссылаясь на приведенное, прокурор просил:

установить факт проживания в период чрезвычайной ситуации, начавшейся 13.08.2021, Погибельной Е. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и её несовершеннолетних детей РАК, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПКС, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПВС, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>.

Признать право Погибельной Е. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей и единовременной финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227.

Признать право Роженко Артёма Константиновича, родившегося 21.09.2010, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей и единовременной финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227.

Признать право ПКС, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей и единовременной финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227.

Признать право ПВС, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей и единовременной финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227.

Указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для включения администрацией муниципального образования город-курорт Погибельной Е. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и её несовершеннолетних детей Роженко Артёма Константиновича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПКС, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПВС, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в списки граждан, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости.

Обратить к немедленному исполнению решение суда.

В судебное заседание прокурор и истцы не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, требования поддержал.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ОМВД России по г. Анапе в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела с 12 по 20 августа 2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в результате прохождения Черноморского мезоциклона, а также последующих метеорологических явлений, выпали обильные осадки, многократно превышающие месячную норму.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

Данное домовладение находится на праве собственности матери Погибельной Е.В. - Черняевой М.И.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон 5242-I), не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона 5242-I следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Такие выводы отражены в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 18-КГ19-31.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством, в том числе путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регулирует правоотношения, непосредственно связанные с правом пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Кроме того, по настоящее время режим чрезвычайной ситуации в границах муниципального образования город-курорт Анапа, введенный постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 13.08.2021 № 2213, не снят.

Установление факта постоянного проживания Погибельной Е.В. и её несовершеннолетних детей РАК, ПКС и ПВС в домовладении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, начиная ранее даты возникновения чрезвычайной ситуации-13.08.2021, по настоящее время, позволит получить единовременную материальную помощь и финансовой помощь, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости на каждого человека.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Таким образом, поскольку оказание вышеуказанной единовременной помощи является мерой социальной защиты (поддержки) населения (пострадавших), тесно связанной с жилищными правами, вышеуказанные обстоятельства позволяют Анапскому межрайонному прокурору в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту прав и интересов обозначенных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Анапского межрайонного прокурора в интересах Погибельной Е. В. в интересах несовершеннолетних РАК, ПКС, ПВС к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания, признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации и о понуждении на включение в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи удовлетворить.

Установить факт проживания в период чрезвычайной ситуации, начавшейся ДД.ММ.ГГГГ, Погибельной Е. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и её несовершеннолетних детей РАК, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПКС, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПВС, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>.

Признать право Погибельного Кирилла Сергеевича, родившегося 01.12.2016, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей и единовременной финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227.

Указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для включения администрацией муниципального образования город-курорт Погибельной Е. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и её несовершеннолетних детей РАК, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПКС, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ПВС, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в списки граждан, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений ( сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости.

Обратить к немедленному исполнению решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2022 года.

Председательствующий: