Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о сносе самовольной постройки, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, указав в обоснование требований, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 631 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Геленджик. Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, 2 зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 6).

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202007:607 расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), 2-ой зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 6), охранной зоне памятника археологии.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 было направлено уведомление №283 от 1 июля 2022 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии) с кадастровым номером №. Указанное уведомление о несоответствии мотивировано следующим:

В соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 17 декабря 2020 года №1527-П данный земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 6). В целях согласования размещения объекта индивидуального жилищного строительства необходимы сведения об абсолютной высоте в месте планируемого размещения объекта в Балтийской системе высот 1977 года.

Данный земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия (археология) региональной категории охраны, в связи с чем любые работы в данной зоне, в том числе строительные, необходимо согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Раздел массива, в который входит данный земельный участок, был произведен без учета утвержденного в установленном порядке проекта планировки и межевания территории, что может привести к хаотичной застройке данного массива.

При подаче уведомления заявителем не заполнен раздел «Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке».

Вышеуказанные замечания, изложенные в уведомлении о несоответствии, ФИО1 устранены не были, уведомление о несоответствии в судебном порядке ею не обжаловано.

В результате проведенного 25 июля 2022 года в рамках муниципального земельного контроля наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером № специалистом управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город- курорт Геленджик было установлено, что на вышеуказанном земельном участке в нарушение статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации возводится объект капитального строительства (стадия - фундамент).

По результатам профилактического мероприятия органа муниципального земельного контроля от 29 июля 2022 года в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 5.12 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 ноября 2021 года №441, ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. Каких-либо возражений на указанное предостережение со стороны ответчика не поступило.

Истец, полагая, что возведенный в отсутствие разрешительной документации (уведомления о соответствии), на земельном участке с кадастровым номером № с нарушением градостроительных нормативов объект капитального строительства является самовольной постройкой и подлежит сносу, обратился в суд, просит обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства (стадия - фундамент), возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Геленджик, а в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок взыскать с ответчика в пользу администрации неустойку за неисполнение решения суда в размере 10000 (десять тысяч) рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требование поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что генплан территории муниципального образования город- курорт Геленджик, а также Правила землепользования и застройки территории МО город-курорт Геленджик утверждены, что подтверждается полученным градостроительным планом, согласно которому ее земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 6), и также указано, что согласование с Геленджикским отделением Таманского центра ОрВД не требуется, при условии соблюдения допустимой максимальной отметки верха объекта/сооружения -85.74 метров. Высота возводимого дома / одноэтажный дом с мансардой/ -7.10 метра. 26.05.2022 ответчика обратилась с заявлением в Управление государственной охраны культурного наследия Администрации Краснодарского края, на которое получила ответ о возможности использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 631 кв.м. для индивидуального жилищного строительства с соблюдением условия производства земляных работ, связанных с разрытием грунта, в присутствии специалист археолога. Во исполнение указаний Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, при проведении земляных работ присутствовал специалист-археолог ООО «Проф-эксперт», что подтверждено аннотационным отчетом. К уведомлению приложено схематическое изображение планируемого строительства и никаких замечаний к приобщенной схеме дома не было. Кроме того, ответчик указывает, что ей заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, направлены заявления о выдаче тех.условий на водоснабжение и водоотведение, на газоснабжение. В связи с чем, ответчик полагает, что возводимый объект не является самовольной постройкой, поскольку дом возводится на выделенном в установленном законом порядке, земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта, при строительстве дома не нарушаются градостроительные и строительные нормы и правила, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик просит отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений. По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Вместе с тем, с 4 августа 2018г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, с 4 августа 2018г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018г. N 340-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 631 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Геленджик.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, 2 зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 6).

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), 2-ой зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 6), охранной зоне памятника археологии.

27.06.2022 ФИО1 направила в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, согласно которому объект имеет 1 этаж, высота здания – 5,6 м, площадь застройки участка – 141,4 кв.м.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018г. N 339-ФЗ) (далее – Гражданский кодекс), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) следующих обстоятельств: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ бремя доказывания возведения спорного строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, вследствие которых сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан, лежит на лице, заявившем иск о сносе самовольной постройки.

Суд считает, что администрацией не представлено допустимых доказательств, подтверждающих доводы о том, что ответчик на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик возвел самовольную постройку, что самовольная постройка нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, а также законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает жизни и здоровью граждан.

Так, судом установлено, что ответчиком в уполномоченный орган направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, а получение разрешения на строительство не требуется.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик рассмотрено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик (кадастровый номер земельного участка №), по результатам рассмотрения которого направлен ответ с указанием на то, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года., а также по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик данный земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия (археология) региональной категории охраны

В связи с этим, любые работы в данной зоне, в том числе и строительные необходимо согласовать с управлением государственной охраны объект культурного наследия Краснодарского края.

Так, ФИО1 обратилась в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края с заявлением от 18.05.2022 о предоставлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на земельном участке с кадастровым номе № площадью 631 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: Краснодарский край, г.-к. Геленджик.

На указанное заявление получила ответ, что в связи с расположением рассматриваемого земельного участка в границах зон охраны объекта культурного наследия рекомендуется все виды земляных работ, связанных с разрытием грунта, на участке производить в присутствии специалиста-археолога. Присутствие специалиста-археолога в ходе проведения земляных работ призвано обеспечить беспрекословное соблюдение заказчиком работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, непосредственным производителем работ, требований п. 4 ст. 36 Федерального закона. На основании вышеизложенного, использование земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202007:607 площадью 631 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: Краснодарский край, г.-к. Геленджик, представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства.

При этом, ответчиком в материалы дела представлен аннотационный отчет ООО «ПрофЭксперт» об итогах проведения археологических работ (в присутствии специалиста-археолога) на участке с кадастровым номером № площадью 631 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Геленджик, с.Кабардинка, в 2022 году.

Согласно заключение Генерального директора ООО «ПрофЭксперт» ФИО3 В 2022 г. сотрудником ООО «ПрофЭксперт» были проведены археологические исследования - земляные работы в присутствии специалиста-археолога на земельном участке с кадастровым номером № площадью 631 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: Краснодарский край, г.-к. Геленджик, село Кабардинка. Площадь застройки под жилой дом составила 144 кв.м.

Археологические исследования проводились в границах зоны охраны объекта культурного наследия: Поселение «Кедровая роща», Южная

граница: северная часть территории участка ООО «Кедровая роща», северная граница - территория участка санатория «Жемчужина моря».

Объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст.16.1 Федерального закон, включён в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 22 декабря 2008 г. № 79.

В ходе проведения земляных работ в присутствии специалиста- археолога на территории рассматриваемого земельного участка никаких признаков наличия культурного слоя: древних антропогенных конструкций • хозяйственных ям, погребений, землянок и т.п.), а также археологического материала выявлено не было

Суд, исходя из требований ст.ст.60, 67 ГПК РФ принимает заключение ООО «ПрофЭксперт» в качестве допустимого доказательства, поскольку выводы экспертов вытекают из установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела письменных доказательств, и соответствуют действующему законодательству.

Исходя из вышеизложенного, полагая, что истцом не доказана обоснованность заявленных в иске требований, и, напротив, установив добросовестность поведения ответчика ФИО1 при возведение спорного объекта капитального строительства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат отнесению на счет местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2022.