Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района и МКП «Партнер» Октябрьского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по эффективному использованию муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района и МКП «Партнер» Октябрьского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по эффективному использованию муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, в обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района в рамках проведения проверки исполнения бюджетного законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района и МКП «Партнер» выявлены факты неэффективного использования муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения осуществляет деятельность МКП «Партнер». Согласно п. 1.6 устава МКП «Партнер», утвержденного постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района от 19.05.2018 №34, учредителем и собственником муниципального имущества является Октябрьское сельское поселение. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Октябрьского сельского поселения. Пунктом 2.2.Устава закреплено, что основным видом деятельности является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Имущество МКП «Партнер» является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления имуществом (п.3.1 Устава). 30% чистой прибыли использовать на развитие предприятия,70% на решение социальных вопросов населения Октябрьского сельского поселения Курганинского района (пункт 4.3. Устава). МКП «Партнер» обязано (пункт 4.6 Устава) целевым образом использовать закрепленные за ним имущество. МКП «Партнер» несет также иные обязанности, установленные законодательством РФ для хозяйствующих субъектов. Проведенной проверкой установлено, что за последние три года МКП « Партнер» в местный бюджет часть прибыли не перечисляло ввиду убыточности предприятия. Денежные средства на развитие предприятия также отсутствуют. Между тем, инвестиции в сферу водоснабжения администрацией Октябрьского сельского поселения не привлекались, концессионные соглашения для повышения эффективности использования муниципального имущества не заключались. Об устранении нарушений законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальном имуществе ( в части неэффективного использования имущества), причинах и условиях, им способствующих прокурором Курганинского района 27 марта 2019 года за исх.№7-3-1593-19 в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения направлено представление, которое рассмотрено, но действенные меры, направленные на реальное устранение нарушений закона так и не приняты.

Старший помощник прокурора Курганинского района Дементьев В.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района и МКП «Партер» Октябрьского сельского поселения Курганинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Выслушав старшего помощника прокурора Курганинского района, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, как основанные на законе и подтвержденные предоставленными суду доказательствами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Курганинского района в рамках проведения проверки исполнения бюджетного законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района и МКП «Партнер» выявлены факты неэффективного использования муниципального имущества.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и

учреждений осуществляют уполномоченные органы самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон № 161-ФЗ) казенное предприятие является одним из видов унитарных предприятий. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждении, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям сельского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения осуществляет деятельность МКП «Партнер».

Согласно п. 1.6 устава МКП «Партнер», утвержденного постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района от 19.05.2018 №34(далее Устав), учредителем и собственником муниципального имущества является Октябрьское сельское поселение. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Октябрьского сельского поселения.

Пунктом 2.2.Устава закреплено, что основным видом деятельности является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Имущество МКП «Партнер» является муниципальной собственностью в закрепляется за ним на праве оперативного управления имуществом (п.3.1 Устава).

30% чистой прибыли использовать на развитие предприятия,70% на решение социальных вопросов населения Октябрьского сельского поселения Курганинского района (пункт 4.3. Устава).

МКП «Партнер» обязано (пункт 4.6 Устава) целевым образом использовать закрепленные за ним имущество. МКП «Партнер» несет также иные обязанности, установленные законодательством РФ для хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке и в сроки, которые определяются органами местного самоуправления.

Статья 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Статья 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных
бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46, 58, 63 и 63.1 настоящего Кодекса, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Проведенной проверкой установлено, что за последние три года МКП « Партнер» в местный бюджет часть прибыли не перечисляло ввиду убыточности предприятия. Денежные средства на развитие предприятия также отсутствуют.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" при решении вопросов в сфере в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо исходить из следующих государственных принципов: создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

Согласно статьи 1 Федерального закона "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ (далее №115- ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Между тем, В силу подпункта 11 статьи 4 объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Между тем, инвестиции в сферу водоснабжения администрацией Октябрьского сельского поселения не привлекались, концессионные соглашения для повышения эффективности использования муниципального имущества не заключались.

В соответствии с Положением о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения Курганинского района администрация поселения осуществляет контроль за использованием по назначению, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества. Указанную обязанность администрация Октябрьского сельского поселения должным образом не исполняет.

Об устранении нарушений законодательства о муниципальных
унитарных предприятиях, муниципальном имуществе) в части

неэффективного использования имущества), причинах и условиях, им способствующих прокурором Курганинского района 27 марта 2019 года за исх.№7-3-1593-19 в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения направлено представление, которое рассмотрено, но действенные меры, направленные на реальное устранение нарушений закона так и не приняты.

Бездействие администрации Октябрьского сельского поселения и МКП «Партнер» по эффективному использованию муниципального имущества нарушает не только интересы поселения из-за не поступления части прибыли в местный бюджет, но и может повлечь нарушение интересов жителей и гостей сельского поселения (неопределенного круга лиц), которые являются потребителями воды, поставляемой предприятием, не вкладывающим денежные средства в свое развитие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования по административному иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района и МКП «Партнер» Октябрьского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по эффективному использованию муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения и МКП «Партнер» по устранению нарушений закона об эффективном использовании муниципального имущества.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения
муниципального образования Курганинский район и МКП «Партнер» в срок
до 01.01.2021 года принять и реализовать комплекс мер, направленных на
эффективное использование муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 07.08.2020 года.

Судья А.А.Бабенко