Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Качаевой А.В. к АО «Краснодаргоргаз» о возложении обязанности заключить договор на подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения,

УСТАНОВИЛ:

Качаева А.В. обратилась в суд с иском к АО «Краснодаргоргаз» с требованием о понуждении к заключению договора о подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

В обоснование исковых требований истец указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: гор. <адрес> категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства. На указанном земельном участке имеется объект капитального строительства - жилой дом, принадлежащий истцу и сданный в эксплуатацию. Истец, имея в собственности жилой дом, имеет потребность в потреблении газа. ДД.ММ.ГГГГ истцом была направлена заявка № в АО «Краснодаргоргаз» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, со ссылкой на необходимость организовать коллективное обращение совместно с соседями, запроектировать и построить распределительные газопроводы низкого давления, отказ в выдаче технических условий и от заключения договора на подключение.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным, так как в соответствии с п.74(1) Постановления Правительства №1314 от 13.12.2013 г., основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

В целях восстановления нарушенного права, просит суд обязать АО «Краснодаргоргаз» направить в ее адрес подписанный проект договора о подключении (технологическом присоединении) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в двух экземплярах любым доступным способом.

В процессе рассмотрения дела в суде, истец в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования и просила обязать Администрацию МО <адрес> обеспечить наличие актуализированной схемы газоснабжения МО <адрес> в части территории <адрес> между <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. Обязать АО «Краснодаргоргаз» заключить договор на подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: гор. <адрес><адрес> к сети газораспределения. Однако в судебном заседании истица отказалась от исковых требований к Администрации МО <адрес>.

В судебном заседании истец и ее представитель уточнили исковые требования и просили обязать ответчика АО «Краснодаргоргаз» заключить договор на подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства истца к сетям газораспределения.

Представитель ответчика АО «Краснодаргоргаз» по доверенности Хомуха М.Г. возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и пояснил суду, что основанием для отказа общества в заключении договора на подключение истца к сети газораспределения явилось отсутствие технической возможности, а не необходимость обращения с коллективной заявкой.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО <адрес> по доверенности Княжевский Р.В., в решении спорного вопроса полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Качаева А.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства. На указанном земельном участке имеется объект капитального строительства - жилой дом, принадлежащий истцу и сданный в эксплуатацию.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ 1314 от 13.12.2013 г., заявителями первой категории являются заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров.

Истец, имея в собственности жилой дом, имеет потребность в потреблении газа менее 5 куб. в час; расстояние от точки подключения до сети газораспределения, принадлежащей АО «Краснодарсгоргаз», составляет менее 200 метров. ДД.ММ.ГГГГ Качаева А.В. обратилась в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой № о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения в отношении принадлежащего ей объекта капитального строительства. По результатам рассмотрения заявки в адрес заявителя со стороны АО «Краснодаргоргаз» письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, в виду отсутствия построенного распределительного газопровода в районе земельного участка Заявителя, для возможности подключения необходимо запроектировать и построить газопровод. Ответчик предложил подать коллективную заявку от владельцев земельных участков на строительство указанного газопровода.

Вместе с тем, порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Согласно п.62 Правил №1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) с указанием необходимых сведений в соответствии с п. 65 Правил №1314.

Кроме того, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы в соответствии с п.69 Правил №1314.

Все требуемые документы были предоставлены истцом в адрес ответчика.

Согласно п. 73(1) Правил №1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно п.74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) (п. в), направленной, в том числе, посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

В соответствии с п. 74(1) Правил №1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по

трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (п. 13 Правил № 1314).

Согласно п. 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено о в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

На основании п. 15 Правил № 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта

капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

В соответствии с требованием п. 15 Правил № 1314 отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.

Вместе с тем, МинТэк и ЖКХ <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представило пояснения, из которых следует, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В действующей региональной программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы» (далее - региональная программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в приложении № указаны объекты, которые включены в инвестиционную программу ООО «Газпром межрегионгаз» «Программа развития газоснабжения и газификации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы».

В рамках указанной Программы на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрено выделение инвестиций, в том числе на строительство следующих объектов: «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-4 <адрес>», «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-5 <адрес>» и «Газопровод межпоселковый от ГРС-5 до ГРС-6 <адрес> края», которые должны устранить ограничения в газотранспортной системе. Кроме того, в приложении 10 региональной программы также указаны объекты, соединяющие ГРС-4А с действующими газовыми сетями <адрес>, способствующие снятию ограничений газотранспортной системы.

Представителем ФАС по КК предоставлены сведения, что в ходе рассмотрения аналогичного административного дела № должностным лицом установлено, что АО «Краснодаргоргаз»

выдало Тарасевичу Ю.Н. Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № № на подключение Объекта, расположенного по адресу: <адрес> выдало Быкову Д.В. Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ№ на подключение объекта, расположенного по адресу: <адрес>. В пункте 6 «точка подключения» вышеуказанных Технических условий от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ указанно, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром 315 мм, проходящему по ул. <адрес>. Указанный газопровод низкого давления по <адрес> расположен на расстоянии 155 метров от Объекта Заявителя (представлены замеры расстояния с публичной кадастровой карты).

Постановлением заместителя руководителя УФАС по КК Войченко Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-189/2020, по результатам которого вынесено постановление о привлечении АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-14064/2020, Арбитражный суд <адрес> признал незаконным указанное постановление УФАС по КК от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа на АО «Краснодаргоргаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-14064/2020 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано. Постановление суда вступило в законную силу.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ АО «Краснодаргоргаз» представило пояснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Краснодаргоргаз» и Сергеевой СВ. (Даритель) заключен договор дарения, согласно которому Даритель обязалась безвозмездно передать в собственность Обществу объекты газораспределительной системы «Газификация жилой застройки «Тихая поляна». В соответствии с п. 3.3.3,3.3.4 Договора Даритель в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязался провести государственную регистрацию права собственности недвижимости в Управлении Росреестра по КК и в течении 10 дней подать документы на переход права собственности, однако своей обязанности не исполнил, в связи с чем, на основании п. 1 ст. 573 Гражданского кодекса РФ Договор расторгнут, АО «Краснодаргоргаз» направило соответствующее заявление в адрес Дарителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №

Указанные отношения между АО «Краснодаргоргаз» и Сергеевой С.В. по расторжению договора дарения возникли в ДД.ММ.ГГГГ., в свою очередь Качаева А.В. обратилась в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой на подключение (технологическое присоединение) Объекта - ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в ходе рассмотрения аналогичного административного дела № АО «Краснодаргоргаз» письмом от ДД.ММ.ГГГГ б/н представило пояснения из которых следует, что существующий подземный газопровод низкого давления диаметром 315 мм по <адрес> построен до <адрес> и находится на балансе АО «Краснодаргоргаз».

Таким образом, на дату рассмотрения АО «Краснодаргоргаз» заявки Качаевой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ газопровод низкого давления диаметром 315 мм по <адрес>, построенный до <адрес> находился на балансе АО «Краснодаргоргаз».

РЭК-ДЦиТ КК на запрос Управления письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ представлены пояснения, из которых следует, что согласно 26(22) Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (далее — Постановление № 1021) Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Пунктом 26(23) Постановления № 1021 предусмотрено, что Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной

организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Если заявитель соответствует параметрам, указанным в п. 26(22) Постановления № 1021, но при этом мероприятия по подключению предусматривают строительство распределительных газопроводов, которые отсутствуют в Программе газификации и схеме газоснабжения, плата за подключение устанавливается исходя из установленных органом исполнительной власти (РЭК-ДЦиТ по КК) стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту.

РЭК-ДЦиТ по КК издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-газ об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за тех. Присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения на территории <адрес>, в том числе и для АО «Краснодаргоргаз».

В связи с вышеизложенным, отсутствие построенного газопровода по <адрес>, с учетом того, что расстояние от газоиспользующего оборудования Объекта Заявителя до сети газораспределения газораспределительной организации (газопровод по <адрес>) измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, не является основанием для отказа в выдаче Технических

условий и Договора о подключении.

Отказ, направленный АО «Краснодаргоргаз» в адрес истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, не содержит информацию об отсутствии технической возможности подключения, а информирует Заявителя о необходимости строительства распределительного газопровода низкого давления, в связи с чем, необходимо подать коллективную заявку.

Однако, Правила № предусматривают право Качаевой А.В. на обращение в АО «Краснодаргоргаз» с индивидуальной заявкой на подключение непосредственно своего Объекта к сети газораспределения. Кроме того, Правила № не предусматривают обязанности Заявителя при необходимости подключения своего Объекта к сети газораспределения подавать коллективную заявку.

Требование АО «Краснодаргоргаз» о подаче коллективной заявки для строительства газопровода по ул. 4-й пр. им. Писателя Степанова, ставит подключение объекта истца в зависимость от необходимости подключения соседних земельных участков, что не соответствует требованиям Правил №.

Доводы представителя ответчика об отсутствии технической возможности на подключение объекта истца к сети газораспределения, суд не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не соответствует действительности.

Суд находит, что требование АО «Краснодаргоргаз» о подаче коллективной заявки на подключение объектов к сети газораспределения не

является основанием для отказа в выдаче ТУ на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения и не направления в адрес Заявителя проекта соответствующих ТУ.

Следовательно, отказ АО «Краснодаргоргаз» от ДД.ММ.ГГГГ№ в выдаче истцу Договора и ТУ не соответствует требованиям Правил подключения №.

Учитывая дату регистрации Заявки от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком АО «Краснодаргоргаз» не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 13, 74 Правил №, в связи с чем, требование истца о

о возложении обязанности заключить договор на подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, является законным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Качаевой А.В. к АО «Краснодаргоргаз» о возложении обязанности заключить договор на подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, - удовлетворить.

Обязать АО «Краснодаргоргаз» заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения с Качаевой А.В. на условиях, предусмотренных п. 83, пп. «а» п. 85 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2021 г.

Судья –