Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений закона,

у с т а н о в и л :

Прокурор Староминского района обратился с административным исковым заявлением к администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений закона, указывая, что прокуратурой Староминского района проведена проверка по факту роста кредиторской задолженности у МУП «Служба водоснабжения» за поставленные коммунальные ресурсы и принятии соответствующих мер по указанному факту со стороны должностных лиц администрации МО Староминский район. Установлено, что задолженность МУП «Служба водоснабжения» перед ГУП КК «Кубаньводкомплекс», являющегося поставщиком холодной воды, по состоянию на 01.06.2022 г. составляет 26129603,71 рубль, на 24.02.2022 составляла 25 868434,83 рубля, а на 01.02.2021 г. задолженность составляла 18053543,48 рублей, т.е. в течение 2021-2022 годов наблюдаются рост указанной задолженности. При этом МУП «Служба водоснабжения» осуществляет водоснабжение абонентов, расположенных на территории МО Староминский район, в том числе объектов социального назначения. Проведенной проверкой установлено, что общая сумма просроченной дебиторской задолженности МУП «Служба водоснабжения» на 01.06.2022 составляет 6653000,0 рублей, а на 01.01.2022 г. составляла 3302047,86 рублей, что свидетельствует о ее росте. Кредиторская задолженность предприятия (26129603,71 рубль) значительно превышает имеющуюся дебиторскую задолженность (6653000 рублей), что свидетельствует о невозможности полного погашения задолженности перед ресурсоснабжающей организации – ГУП КК «Кубаньводкомплекс» даже при полном взыскании дебиторской задолженности и ставит под угрозу дальнейшее водоснабжение населения района. Причины возникновения и увеличения кредиторской задолженности должностными лицами администрации МО Староминский район, ответственными за указанное направление деятельности, не устанавливаются, необходимые меры в ее погашению не принимаются, тарифы на приобретенную и поставляемую воду населению не анализируются. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что МУП «Служба водоснабжения» передана администрацией МО Староминский район кредиторская задолженность в размере 16005248,03 рубля. Кроме того, в 2021 году к МУП «Служба водоснабжения» присоединено МУП «Коммунальные услуги», кредиторская задолженность которого составляла 1501461,23 рубля. Задолженность по налогам и взносам составляла 201740 рублей, задолженность за услуги банка составляла 199600 рублей, исполнительский сбор составлял 147 790 рублей, задолженность перед поставщиками составляла 93970 рублей. Наличие большой кредиторской задолженности предоставляет ГУП КК «Кубаньводкомплекс» возможность начислять пеню. Так, в период с 01.01.2018 по 31.05.2022 в пользу ГУП КК «Кубаньводкомплекс» с МУП «Служба водоснабжения» взыскана пеня на сумму 8322960,0 рублей. Приведенные обстоятельства ставят предприятие в экономически невыгодное положение и могут привести в его несостоятельности (банкротству), а также повлиять на современное водоснабжение населения Староминского района.

В ходе проведенной прокуратурой района в марте 2022 года проверки выявлены аналогичные нарушения действующего законодательства, что послужило основанием для внесения главе МО Староминский район 05.03.2022 г. представлении об устранении нарушении закона за № 7-01-2022/195, которое поступило в администрацию МО Староминский район 14.03.2022 г.. 01.04.2022 в прокуратуру Староминского района поступил ответ от 01.04.2022 на представление прокуратуры от 05.03.2022. Информация, изложенная в ответе на представление, а также материалы вновь проведенной проверки, свидетельствуют о ненадлежащем рассмотрении и о том, что меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий способствующих им, администрацией МО не приняты. Допущенные нарушения не устранены, конкретные меры по погашению кредиторской задолженности не разработаны и не приняты, размер задолженности с момента внесения представления прокуратуры увеличился и по состоянию на 01.06.2022 составляет 26129603,71 рубль (на 24.02.2022 задолженность составляла 25868434,83 рубля). Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Староминского района от 05.03.2022 № 7-01-2022/195, обязать администрацию МО Староминский район в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: проанализировать причины возникновения и увеличения кредиторской задолженности; принять конкретные меры к ее погашению; обеспечить надлежащий контроль за экономической эффективностью деятельности МУП «Служба водоснабжения».

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Староминский район в судебном заседании, возражая на иск, пояснила, что вопрос состояния дебиторской и кредиторской задолженности предприятия МУП «Служба водоснабжения» находится на постоянном контроле администрации МО «Староминский район». Предприятием ежемесячно предоставляются формы отчетности № 2, 5, 6, 7, отражающие структуру дебиторской и кредиторской задолженности, информацию о расчетах с поставщиками энергоресурсов, отчет по налогам в консолидированный бюджет, а также претензионную работу с абонентами- должниками.

Администрацией муниципального образования Староминский район при анализе причин образования и роста кредиторской задолженности установлено, что росту кредиторской задолженности послужили следующие обстоятельства: в 2017 году при передаче полномочий по водоснабжению населения и водоотведению в границах сельских поселений на муниципальный район предприятие МУП «Служба водоснабжения» перешло с сельского поселения в район с задолженностью 16 005,2 тыс.руб перед ООО «Югводоканал», которая в 2020 году погашена полностью; присоединение в 2021 году к МУП «Служба водоснабжения» МУП «Коммунальные услуги» с кредиторской задолженностью 2157,6 тыс.руб.; арест счетов предприятия по исполнительным листам перед ГУП КК «Кубаньводкомплекс», перерасчет штрафов и пеней в связи с ростом ключевой ставки Центробанка РФ с февраля 2022 года; темпы роста инфляции значительно опережают рост тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение. За последние 3 года рост инфляции составил 16,3%, рост тарифов - 4,97%, т.е.рост тарифов в 3,5 раза ниже темпов роста инфляции; потери и скрытые утечки, обусловленные износом объектов водопроводно-канализационного хозяйства, а также потреблением холодной воды абонентами в обход приборов учета составили в 2021 году 45,3% по району, что почти в 1,5 раза выше плановых потерь, включенных в тариф; низкая платежеспособность физических и юридических лиц способствует росту дебиторской задолженности. Рост кредиторской задолженности по предприятию отмечается с 2019 года. В 2018 году были арестованы счета по исполнительным листам перед ООО «Югводоканал». Арест счетов по исполнительным листам перед ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в 2020 году производился неоднократно, в 2021 году производился арест счетов с 20.01.21 по 09.03.2021, с 23.03.20211 по 12.04.2021, с 18.05.2021 по 30.06.2021, с 07.12.2021 и по настоящее время. Сумма штрафов, пеней, госпошлины составила 15 170,2 тыс.рублей, в т.ч. ООО «Югводоканал» - 6 847,2 тыс.руб, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» - 8 323.0 тыс.руб. За истекший период текущего года выплачено пени и штрафов 4073,8 тыс.руб, в 2021 году – 3126,0 тыс.руб.. Существенной составляющей образовавшейся задолженности за потребленную воду являются штрафные санкции со стороны ООО «Югводоканал», ГУП КК «Кубаньводкомплекс» за несвоевременную оплату за потребленную холодную воду. Предъявленные штрафные санкции значительно пошатнули финансовое состояние МУП «Служба водоснабжения», что сделало невозможным производить своевременную оплату текущих платежей по всем кредиторам в полном объеме. В администрации муниципального образования Староминский район разработан и утвержден план мероприятий по снижению показателей дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных унитарных предприятиях (постановление администрации МО Староминский район №302 от 23.03.2022 года «Об утверждении плана мероприятий по снижению показателей дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных унитарных предприятиях муниципального образования Староминский район»). В соответствии с планом мероприятий за первое полугодие выявлено 5133 абонента - должника, все должники уведомлены и оповещены путем рассылки уведомлений, подворовых и поквартирных обходов, заключено 8 соглашений о реструктуризации сложившейся задолженности на сумму 112,8 тыс.руб., оплачено в добровольном порядке 47,9 тыс.руб. Направлено 151 досудебная претензия на сумму 1 595,4 тыс.руб, оплачено в добровольном порядке 344,0 тыс.руб. Подано 85 исковых заявлений на сумму 794,9 тыс.руб о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности, все иски выиграны. Передано в ФССП 61 судебное решение на сумму 585,3 тыс.руб, взыскано - 193,5 тыс.руб. Выдано 30 уведомлений об отключении от водоснабжения, оплатили 7 абонентов на сумму 58,2 тыс.руб. Отключено 14 абонентов. В целях получения дополнительного дохода предприятием МУП «Служба водоснабжения» оказываются дополнительные платные услуги для населения и юридических лиц. Тариф на платные услуги утверждается постановлением администрации муниципального образования Староминский район. Доводы прокуратуры о нарушении п.1 статьи 20 Закона 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности и отчетов унитарного предприятия, показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контроля их выполнения нашли свое подтверждение. 02 июня 2022 года состоялось заседание балансовой комиссии администрации муниципального образования Староминский район о подведении итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования за 2021 год итогом которой являлось утверждение отчета директора МУП МО Староминский район «Служба водоснабжения», в том числе утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности, показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контроля их выполнения. В результате предприятию было рекомендовано: ежемесячно контролировать бюджет доходов и расходов предприятия, а также проводить мониторинг деятельности; соблюдать режим экономии, интенсивно использовать основные фонды и совершенствовать формы и методы управления и планирования; усилить работу по взысканию дебиторской задолженности и предоставлять ежемесячно информацию о ходе выполнения плана по снижению дебиторской задолженности, отчет по претензионной работе; произвести оптимизацию расходов предприятия, исключить расходы, не являющиеся первостепенной важностью, рассмотреть возможность выполнения работ по ремонту сетей канализации преимущественно силами предприятия. В целях предупреждения банкротства предприятия и (или) восстановления платежеспособности предприятия из бюджета муниципального образования Староминский район выделяются субсидии. В 2022 году выделено 3 500,0 тыс.рублей на восстановление платежеспособности предприятия, 2 571,3 тыс. руб - на погашение понесенных расходов по содержанию имущества. Всего выделено 6 071,3 тыс.руб. В дальнейшем планируется рассмотрение вопроса о дополнительном выделении субсидии предприятию МУП «Служба водоснабжения». Тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение утверждаются приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края на основании определенного пакета документов (тарифное дело), который предоставляется ресурсоснабжающей организацией МУП «Служба водоснабжения». Администрация МО Староминский район не имеет права влиять на тарифную политику в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Служба водоснабжения» в судебном заседании поддержал доводы административного ответчика, просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено следующее.

Прокуратурой Староминского района проведена по факту роста кредиторской задолженности у МУП «Служба водоснабжения» за поставленные коммунальные ресурсы и принятии соответствующих мер по указанному факту со стороны должностных лиц администрации МО Староминский район. Установлено, что задолженность МУП «Служба водоснабжения» перед ГУП КК «Кубаньводкомплекс», являющегося поставщиком холодной воды, по состоянию на 01.06.2022 г. составляет 26129603,71 рубль, на 24.02.2022 составляла 25 868434,83 рубля, а на 01.02.2021 г. задолженность составляла 18053543,48 рублей, т.е. в течение 2021-2022 годов наблюдаются рост указанной задолженности. При этом МУП «Служба водоснабжения» осуществляет водоснабжение абонентов, расположенных на территории МО Староминский район, в том числе объектов социального назначения.

Проведенной проверкой установлено, что общая сумма просроченной дебиторской задолженности МУП «Служба водоснабжения» на 01.06.2022 составляет 6653000,0 рублей, а на 01.01.2022 г. составляла 3302047,86 рублей, что свидетельствует о ее росте. Кредиторская задолженность предприятия (26129603,71 рубль) значительно превышает имеющуюся дебиторскую задолженность (6653000 рублей), что свидетельствует о невозможности полного погашения задолженности перед ресурсоснабжающей организации – ГУП КК «Кубаньводкомплекс» даже при полном взыскании дебиторской задолженности и ставит под угрозу дальнейшее водоснабжение населения района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

На основании решения Совета МО Староминский район от 26.09.2017 № 24/3 «О приеме муниципального имущества Староминского сельского поселения Староминского района в собственность МО Староминский район» имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения передано в МО Староминский район.

На основании решения Совета МО Староминский район от 23.08.2017 № 23/5 МО Староминский район приняты части полномочий органов местного самоуправления поселений Староминского района в части организации водоснабжения населения, водоотведения в границах сельских поселений Староминского района.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон N 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно части 4 статьи 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Имеющаяся у МУП «Служба водоснабжения» задолженность перед ГУП КК «Кубаньводкомплекс» создает возможность введения полного или частичного ограничения режима водоснабжения населения. Кроме того, несвоевременна оплата будет служить основанием к дальнейшему начислению ГУП КК «Кубаньводкомплекс» пени и штрафов.

В соответствии с п.1 ст. 516 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Из содержания положений п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ следует, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке при существенном нарушении договора абонентом, в том числе при неоднократном нарушении сроков внесения оплаты.

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161- ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 161-ФЗ от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

К неналоговым доходам местных бюджетов относится, в том числе часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (абз.5 ст.62 БК РФ).

В силу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 17 Закона N 161-ФЗ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

С учетом изложенного, унитарное предприятие создается собственником имущества прежде всего для извлечения прибыли и для получения части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

Согласно п.1 ст.30 Закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в том числе: утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что после внесения представления прокурором Староминского района от 05.03.2022г. административным ответчиком были приняты меры к частичной погашению задолженности в размере 3 000 000 рублей в целях предупреждения банкротства предприятия МУП «Служба водоснабжения» и (или) восстановления платежеспособности предприятия из бюджета муниципального образования Староминский район в виде субсидии. Однако принятые меры являются недостаточными исходя из общей суммы задолженности в размере 23 000 000 рублей и не исключает в дальнейшем введения процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении МУП «Служба водоснабжения», а также негативно повлиять на своевременное водоснабжение населения Староминского района.

Таким образом, имеющаяся у МУП «Служба водоснабжения» значительная кредиторская задолженность перед ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и непринятие должностными лицами администрации МО Староминский район конкретных мер по ее полному погашению создает возможность введения полного или частичного ограничения режима водоснабжения населения.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Староминского района от 05.03.2022 № 7-01-2022/195, обязать администрацию МО Староминский район в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: проанализировать причины возникновения и увеличения кредиторской задолженности; принять конкретные меры к ее погашению; обеспечить надлежащий контроль за экономической эффективностью деятельности МУП «Служба водоснабжения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края (ИНН №) о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений закона, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры Староминского района от 05.03.2022 № 7-01-2022/195.

Обязать администрацию МО Староминский район в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: проанализировать причины возникновения и увеличения кредиторской задолженности; принять конкретные меры к ее погашению; обеспечить надлежащий контроль за экономической эффективностью деятельности МУП «Служба водоснабжения».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022г.

Председательствующий С.А. Болдырев