Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» ФИО2 на постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФИО2 указала, что не согласна с постановлением заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года, которым привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ. По мнению налогового органа основанием нарушения послужило осуществление 06.09.2021 года между Государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубаньфармация» (далее - ГУП КК «Кубаньфармация») и Муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Сочинское городское аптечное управление» (далее - МУП г. Сочи «СГАУ») наличных денежных расчетов в сумме, превышающей 100 000 рублей. МУП г. Сочи «СГАУ» выступает комиссионером по договору комиссии с комитентом в лице ГУП КК «Кубаньфармация» от 08.07.2021 года, согласно которому комиссионер обязался за счет комитента за вознаграждение осуществлять сделки по реализации населению медицинской продукции комитента по розничной цене, определяемой комитентом, и зачислять все денежные средства за реализованный товар на расчётный счёт комитента. Денежные средства, поступившие комиссионеру от покупателя и подлежащие зачислению комитенту, не признаются ни доходами, ни расходами организации-комиссионера. Поскольку передача комиссионером комитенту наличных денежных средств, полученных комиссионером за реализованный товар, не является наличным денежным расчетом, связанным с продажей комитентом товаров, то ограничения по наличным денежным расчетам, установленным Банком России, не применимы. Копия оспариваемого постановления от 27.10.2021 года вручена ФИО2 не была, в организацию поступило 29.11.2021 года. Сведения на сайте Почты России о вручении ФИО2 копии постановления 06.11.2021 года не соответствует действительности, поскольку она ничего не получала.

Согласно жалобе ФИО2 просила суд восстановить пропущенный срок обжалования постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года, признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года.

В судебном заседании представители ФИО2 – ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенностям, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить жалобу.

В судебное заседание представитель МИФНС России № по <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Суд, признав лицо извещенным надлежащим образом, а причины неявки неуважительными, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года генеральный директор ГУП КК «Кубаньфармация» ФИО2 признана виновой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Сведения с сайта Почты России о вручении ФИО2 копии постановления 06.11.2021 года не подтверждены в порядке, предусмотренном пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года №234, административный орган не предоставил суду почтового документа с росписью адресата о вручении.

Копия постановления от 27.10.2021 года поступила в ГУП КК «Кубаньфармация» согласно входящему штампу 29.11.2021 года, момент вручения оспариваемого постановления должностному лицу не зафиксирован, жалоба на постановление направлена согласно почтовой отметке 23.12.2021 года.

При изложенных обстоятельствах, суд в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту считает необходимым восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 82.3 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определено право Банк России устанавливать правила наличных расчетов, включая ограничения наличных расчетов между юридическими лицами, а также расчетов с участием граждан, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Банк России устанавливает правила, формы и стандарты безналичных расчетов.

Согласно пункту 4 Указания Банка России от 09.12.2019 года № 5348-У «О правилах наличных расчетов» наличные расчеты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте между участниками наличных расчетов в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу иностранной валюты по отношению к рублю, установленному Банком России в соответствии с пунктом 15 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», на дату проведения наличных расчетов (далее - предельный размер наличных расчетов).

Наличные расчеты производятся в размере, не превышающем предельного размера наличных расчетов, при исполнении гражданско-правовых обязательств, предусмотренных договором, заключенным между участниками наличных расчетов, и (или) вытекающих из него и исполняемых как в период действия договора, так и после окончания срока его действия.

Как следует из материалов дела, 23.05.2001 года создано ГУП КК «Кубаньфармация», 15.09.2009 года ФИО2 назначена на должность генерального директора ГУП КК «Кубаньфармация», трудовые отношения с ней продлены до 15.10.2025 года (л.д.71-73).

08.07.2021 года между комитентом ГУП КК «Кубаньфармация» и комиссионером МУП г. Сочи «СГАУ» заключен договор комиссии №637/21-УПД, согласно которому комитент поручает, а комиссионер обязался от своего имени, но за счет комитента за вознаграждение осуществлять сделки по реализации населению медицинской продукции комитента по розничной цене, определенной комитентом (л.д.74-73).

Пунктом 3.1 Договора стороны согласовали, что все денежные средства за реализованный Комиссионером товар, полученный от Комитента, зачисляются на расчётный счёт Комитента. При этом из средств, подлежащих зачислению Комитенту, Комиссионер не удерживает комиссионное вознаграждение.

Пунктом 3.1 Договора определено, что Комиссионер сдаёт наличность Комитенту по месту нахождения Комиссионера. Инкассацию, прием, зачисление денежной наличности, полученной при реализации товаров Комитента, организует Комитент своими силами, от своего имени и за свой счет.

06.09.2021 года МУП г. Сочи «СГАУ» выписан расходный кассовый ордер №600236 на сумму 200 000 рублей.

06.09.2021 года инкассаторский работник передал денежные средства в размере 200 000 рублей, полученные от МУП г. Сочи «СГАУ», для зачисления на счет ГУП КК «Кубаньфармация», открытый в ПАО «Сбербанк России» на основании договора №1154/16-УПД от 29.12.2016 года.

Усматривая нарушение пункта 4 Указания Банка России от 09.12.2019 года № 5348-У заместителем начальника отдела МИФНС России №7 по КК в отношении генерального директора ГУП КК «Кубаньфармация» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №0-105/21-23/129 от 25.10.2019 года по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд считает, что налоговым органом неправильно определен статус полученных ГУП КК «Кубаньфармация» от МУП г. Сочи «СГАУ» денежных средств.

Платежи на территории Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов (пункт 1 статьи 140); безналичные расчеты производятся через банки, иные кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета (пункт 3 статьи 861).

В соответствии с пунктом 3 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99», утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 года №32н, не признаются доходами организации поступления от других юридических и физических лиц по договорам комиссии, агентским и иным аналогичным договорам в пользу комитента, принципала и т.п.

На основании пункта 3 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99», утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 года № 33н, не признается расходами организации выбытие активов по договорам комиссии, агентским и иным аналогичным договорам в пользу комитента, принципала и т.п.

Исходя из названных выше положений, регулирующих бухгалтерскую отчётность, суд считает, что передача 06.09.2021 года от МУП г. Сочи «СГАУ» в адрес ГУП КК «Кубаньфармация» денежных средств не являлось формой платежа за действия последнего, ГУП КК «Кубаньфармация» дохода непосредственно от МУП г. Сочи «СГАУ» не получало, также как и МУП г. Сочи «СГАУ» не несло расходов, передавая денежные средства в адрес ГУП КК «Кубаньфармация».

Таким образом, в отношении выявленной налоговым органом передача денежных средств не применимы ограничения, установленные Указаниями Банка России от 09.12.2019 года № 5348-У.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция части 1 статьи 15.1 КоАП РФ имеет отсылочную функцию и связывает привлечение к административной ответственности с нарушением правил, установленных иными нормативно-правовыми актами и т.п.

Поскольку действиями ГУП КК «Кубаньфармация» не были нарушены установленные банком России правила наличных расчетов, суд не усматривает события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, суд находит постановление налогового органа от 27.10.2021 года подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению, с связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» ФИО2 удовлетворить.

Восстановить срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции федеральный налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции федеральный налоговой службы России №7 по Краснодарскому краю №12 от 27.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» ФИО2 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» ФИО2 прекратить с связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева