Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Куликовской ФИО5 об устранении нарушения лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности по разработке проекта освоения лесов и прохождения государственной экспертизы проекта освоения лесов в рамках договора аренды от 24.10.2008 №/р в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, по тем основаниям, что согласно договора аренды лесного участка от 24.10.2008 №/р ФИО1 является арендатором лесного участка (соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от 27.08.2014г.), из состава земель лесного фонда, общей площадью 0,17 га, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности. Согласно под. «в» п. 13 указанного договора, арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов. Под арендой понимается предоставление арендатору объекта права за плату во временное владение и пользование. В данном случае ФИО1 получила лесной участок по договору аренды от 24.10.2008, вносит арендные платежи, поэтому является пользователем лесного участка. Исходя из системного толкования положений ст.ст. 25, 72, 88 и 89 ЛК РФ, а также ст. 606 ГК РФ, заключение договора аренды лесного участка, фактическая передача участка и мероприятия по подготовке проекта освоения лесов, в том числе и проведение государственной экспертизы, являются использованием лесного участка. ФИО1 до настоящего времени не разработала и не представила в министерство лесного хозяйства Красноярского края проект освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу. Поскольку ФИО1 в нарушение лесного законодательства РФ, договора аренды, до настоящего времени не разработала проект освоения лесов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде. Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, осуществление хозяйственной деятельности ФИО1 на лесном участке ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан РФ, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов. Защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности соблюдения требований лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке. Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом. Ответчик не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статьям 9, 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы,

Согласно ч. 1 ст. 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; ч. 5 указанной нормы предусматривает проведение при освоении лесов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

На основании части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ), лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.

Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Пунктом 28 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены, в том числе в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка.

Согласно пункту 3 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", зарегистрированного в Минюсте России 5 мая 2012 N 24075, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу пункта 30 названного Приказа проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Согласно п. 3 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», зарегистрированного в Минюсте России 17.12.2020 №61516, целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из п. 25 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №614, установлено, что виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Как установлено в судебном заседании, 24.10.2008 г. между агентством лесной отрасли Красноярского края и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор аренды лесного участка №/р, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование на срок 46 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,17 га, расположенный по адресу: <адрес> номер учетной записи в государственном лесном реестре: №, вид использования: осуществление рекреационной деятельности.

Согласно под. «в» п. 13 Договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 05.05.2009 г. (№ регистрации №).

27.08.2014 г. между ФИО4 («Сторона 1») и ФИО1 («Сторона 2») заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора согласно Договора аренды лесного участка 24.10.2008г. №/р, дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 24.10.2008 г. №р от 07.05.2013 г.

Согласно п. 4 Соглашения, после регистрации настоящего соглашения, «Сторона 2» принимает на себя все права и обязанности «Стороны 1», вытекающие из Договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка 24.10.2008г. №/р. В соответствии с настоящим соглашением осуществляется перемена лица по договору аренды.

Соглашение от 27.08.2014 г. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Красноярскому краю 09.09.2014 г. (№ регистрации №).

В нарушение требований федерального законодательства об охране лесов, и условий договора аренды лесопользователем в лице ФИО1 не разработан и не представлен проект освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу, на основании чего, 02.12.2019 г. в адрес Министерством лесного хозяйства в адрес ФИО1 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения требований ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ, и предоставлен срок не более 60 дней направить в адрес Министерства лесного хозяйства уведомление об исполнении предостережения.

В результате отсутствия проекта освоения лесов нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате деятельности ответчика освоение лесного участка производится им по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться организациями и лицами в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, что законом, договором аренды от 24.10.2008 г., соглашением от 27.08.2014 г. на ФИО1 как на лицо, использующее леса на основании договора аренды, возложена обязанность разработать и представить проект освоения лесов в Агентство лесной отрасли Красноярского края для проведения государственной экспертизы по договорам аренды лесных участков, однако, в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, до настоящего времени в Агентство лесной отрасли Красноярского края ответчиком ФИО1 не разработан и не представлен проекты освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения свидетельствуют об отсутствии обеспечения охраны и защиты лесов со стороны арендатора, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, учитывая, что деятельность ФИО1 в отсутствие проекта освоения лесов не свидетельствует о многоцелевом, рациональном, непрерывном, неистощительном их использовании, а также наличии мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, способствует возможному возникновению пожаров в лесах и, как следствие, уничтожению их биологического разнообразия, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку неисполнение требований закона о разработке проектов освоения лесов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, Министерство лесного хозяйства Красноярского края вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением. Такой способ защиты предусмотрен статьей 12 ГК РФ и соответствует характеру допущенного нарушения. При этом выбор способа защиты права (обязание разработать проекты либо требовать расторжения договоров) принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой, зависит от наличия субъективного права на обращение в суд.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, полагает установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, то есть до 05 октября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Куликовской ФИО6 об устранении нарушения лесного законодательства - удовлетворить.

Возложить на Куликовскую ФИО7, ИНН №, ОГРНИП №, обязанность по разработке проекта освоения лесов и пройти государственную экспертизу проекта освоения лесов в рамках договора аренды лесного участка от 24.10.2008 г. №/р в срок до 05 октября 2021 года.

Разъяснить ответчику право подать в Балахтинский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: