Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края о признании решения незаконным, признании права на распоряжение средствами материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края о признании решения незаконным, признании права на распоряжение средствами материнского капитала, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, в результате которой установлено, что Садовничая Л.В. воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением детей, ФИО1 выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключены договоры возмездного оказания услуг № и № по оказанию ИП ФИО2 услуг по воспитанию, присмотру и уходу за детьми- ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования, дополнительного образования детей и взрослых. В настоящее время дети ФИО1 посещают частную организацию ИП ФИО2 детский центр «<данные изъяты>», осуществляющую образовательную деятельность

ДД.ММ.ГГГГ Садовничая Л.В. обратилась в УПФР в г.Минусинске и Минусинском районе Красноярского края с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации- детском центре «<данные изъяты> ИП ФИО2, приложив к заявлению документы, удостоверяющие личности и место жительства заявителя, копии договоров об оказании платных образовательных услуг, копию лицензии на оказание образовательных услуг. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ№ и № ГУ- УПФР в г.Минусинске и Минусинском районе ФИО1 отказано в удовлетворении заявления и направлении средства на получение образования детьми на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации дошкольного образования, в связи с тем, что указаны основании использования средств материнского капитала, не предусмотренные Законом №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Указанный вывод Пенсионного фонда полагает незаконным. Просит признать незаконным решения ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ и № об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления на оплату содержания детей, присмотра и ухода за детьми в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Признать за ФИО1 право на распоряжение средствами материнского капитала на оплату содержаний детей, присмотра и ухода за детьми ФИО7, ФИО5 в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования ИП ФИО2 на основании договоров о возмездном оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ№ и № с даты обращения с заявлениями в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Минусинске и Минусинском районе Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, №.

В судебном заседании прокурор, истец заявленные исковые требования поддержали, в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.3-5).

Представитель ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что законных оснований для использования средств материнского капитала на оплату содержаний детей, присмотра и ухода за детьми в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования ИП ФИО2 не имеется.

В судебное заседание третье лицо ИП ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д.31-32), заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.34).

Суд полагает, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает требования удовлетворить, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Преамбула указанного Закона и его ст. 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности ч. 3 ст. 27 Конвенции "О правах ребенка".

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ установлены основания отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч. 2). К основным образовательным программам относятся, в числе прочих: 1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

Согласно п. 20 ст. 20 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу требований ст. 21 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Из ч. 4 ч.7 ст.22 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ следует, что образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Частью 2 ст.23 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы. В том числе п.1 предусмотрено, что к дошкольной образовательной организация относится образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В ст.32 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержатся основные положения об осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности: индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. …При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности (ч.5).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены: на оплату платных образовательных услуг; на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 926 (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг (п. 2 Правил).

При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг (п. 5 Правил).

Средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 8(1) Правил). Пунктом 8(2) Правил предусмотрено, что при направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно свидетельств о рождении (л.д.10), матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес> и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: <адрес> края, является Садовничая Л.В., в графе отец прочерк.

Из лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО2 предоставлено бессрочное право на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии (л.д.11,25-26).

Согласно приложения № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, ИП ФИО2 осуществляет образовательную деятельность по следующим видам: дошкольное образование, дополнительное образование детей и взрослых по адресу: <адрес> (л.д.12,27).

Судом установлено, что на основании договоров возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО1 и ИП ФИО2 (л.д.13-16), дети ФИО1 -ФИО7, ФИО13 посещают центр развития дневного пребывания детей <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> («<данные изъяты>»). Договорами предусмотрено, что ИП ФИО2 (исполнитель) обязуется по поручению заказчика с привлечением работников исполнителя оказать заказчику услуги по воспитанию, присмотру и уходу за ребенком заказчика, поименованный в п.4.1 договора (ребенок), в центре развития дневного пребывания детей «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> («<данные изъяты>», а заказчик обязуется принять своевременно и оплатить стоимость услуг (п.1.1). Исполнитель гарантирует, что работники исполнителя, допущенные к работе с ребенком, обладают всеми необходимыми полномочиями (наличие действительной медицинской книжки), знаниями и навыками, необходимыми для оказания услуг по договору (п.1.2). Исполнитель обязуется: оказать заказчику услуги по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания ребенка, обеспечению соблюдения им личной гигиены и режима дня в период пребывания ребенка в детском центре «<данные изъяты>», в том числе: дневного сна, прогулок, подвижных игр, отдыха ребенка (п.2.1.1). Обеспечивать охрану жизни, физического и психического здоровья ребенка в период его пребывания в детском центре «<данные изъяты>» (п.2.1.3). Оказывать услуги ежедневно с <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> мин. по местному времени, за исключением выходных и праздничных дней, а также в иных случаях, установленных договором (п.2.1.6). Организовать работу с ребенком в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования, утвержденной исполнителем (п.2.1.8). Общая стоимость услуг за один календарный месяц составляет <данные изъяты> руб... (п.3.1). Оплата осуществляется заказчиком в полном объеме в порядке <данные изъяты> % предоплаты не позднее последнего дня месяца, предшествующего месяцу оказания услуг (п.3.2)… Сведения о ребенке: ФИО7, ФИО13 (п.4.1).

По результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала №, № вынесены решения №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявлений об оплате услуг присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, в связи с тем, что указание использования средств МСК, не предусмотренного ФЗ №256. Индивидуальные предприниматели в рамках Закона №256-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, не могут быть отнесены (л.д.17-18), что также подтверждается письмами ОПФР по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21).

Вместе с тем, истец обратилась с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на получение платных образовательных услуг в учреждении, имеющем соответствующую лицензию, зарегистрированную в Министерстве образования Красноярского края, предоставляющем образование в области дошкольного образования, дополнительного образования детей и взрослых, что не противоречит вышеуказанным нормам права.

Суд полагает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского капитала могут быть направлены на получение образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг, а центр развития дневного пребывания детей «<данные изъяты>» ИП ФИО2 имеет право заниматься в соответствии с представленными документами предоставлением образовательных услуг.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, при этом такой государственной аккредитации подлежит образовательная деятельность, проводимая по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (за исключением образовательных программ дошкольного образования), а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что истец имеет право на распоряжение материнским капиталом посредством направления его на оплату услуг образовательного учреждения, реализующего основные образовательные программы, отказывая в направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату образовательных услуг, пенсионный орган нарушил право истца на распоряжение материнским (семейный) капиталом.

Доводы ответчика о том, что индивидуальные предприниматели в рамках Закона №256-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, не могут быть отнесены, является несостоятельным, поскольку к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, что прямо предусмотрено ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ и № об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления на оплату содержания детей, присмотра и ухода за детьми в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Признать за ФИО1 право на распоряжение средствами материнского капитала на оплату содержаний детей, присмотра и ухода за детьми ФИО7, ФИО5 у ИП ФИО2 на основании договоров о возмездном оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ№ и № с даты обращения с заявлениями в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Минусинске и Минусинском районе Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: