Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АО «ЦКБ «Геофизика» о взыскании задолженности по заработной плате с учетом надбавки за допуск к сведениям с грифом совершенно секретно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском АО «ЦКБ «Геофизика» о взыскании задолженности по заработной плате с учетом надбавки за допуск к сведениям с грифом совершенно секретно.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с АО «ЦКБ «Геофизика», работая в последней занимаемой с ДД.ММ.ГГГГ должности заместителя генерального директора по юридически-правовым, социальным и корпоративным вопросам. Вместе с тем, работодателем за период работы и при прекращении трудовых отношений не была ей выплачена в полном объеме заработная плата с учетом доплаты за доступ к сведениям составляющим государственную тайну, которая должна рассчитываться исходя из 30% за допуск к сведениям, имеющим степень «совершенно секретно» в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной тайне» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», тогда как на основании локально-нормативных актов и приказов работодателя доплата составляла 10%.

ФИО2 взыскать с АО «ЦКБ «Геофизика» недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 210 427,27 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнительно на вопросы суда пояснила, что фактически за период работы у ответчика имела допуск к сведениям относящимся к государственной тайне несколько раз, а именно пару раз с документами и телеграммой с <адрес>, при этом ее должностные обязанности не предусматривали постоянной работы с таковыми сведениями.

Представитель ответчика АО «ЦКБ «Геофизика» - ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138) в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Данная номенклатура хранится в режимно-секретном подразделении АО «ЦКБ «Геофизнка». При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке), размер которой зависит от степени секретности и объема сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении надбавок работникам, допущенным к государственной тайне работникам, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 установлена надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с учетом фактической осведомленности в размере 10%. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении надбавок работникам, допущенным к государственной тайне работникам, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 установлена надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с учетом фактической осведомленности в размере 10%. Согласно п. 4.2. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ работник имеет право на условия труда предусмотренные государственными стандартами по безопасности и коллективным договором. Согласно п. 4.5 Приложения № к коллективному договору на 2018-2020, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну работникам устанавливается доплата (процентная надбавка) к должностному окладу, тарифной ставке в зависимости от степени секретности сведений, с которыми эти работники работают на постоянной основе, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 не была ознакомлена ни с одним документом, содержащим сведения, составляющим государственную тайну, с грифом «совершенно секретно», не принимала участие в совещаниях по вопросам, содержащим сведения, составляющим государственную тайну, с грифом «совершенно секретно». Данные об ознакомлении гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, переносятся в карточку учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну. Данный довод подтверждается данными карточки учета осведомленности, карточки учета выдачи документов. Следовательно, у АО «ЦКБ «Геофизика» не было правовых оснований для начисления надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с учетом фактической осведомленности в размере, превышающем 10%, с которыми ФИО2 работала на постоянной основе. Кроме того, должностные инструкции и трудовой договор ФИО2 не вменяли ей трудовые обязанности по выполнению работ, связанных с государственной тайной и с секретными документами. Следовательно, довод ФИО2 о том, что доступ по занимаемой ею должности к сведениям, составляющим государственную тайну, подтверждается тем, что фактически ей оформлен допуск к государственной тайне к секретным сведениям с грифом «совершенно секретно», правового значения для рассматриваемого спора в данной части не имеет, поскольку ею не выполнялись работы связанные с государственной тайной (л.д. 1432-135).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также связанные с работой с такими сведениями регулируются законодательством РФ о государственной тайне, которое состоит из Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной тайне» и иных нормативно-правовых актов, что следует из ст. 3 названного Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Оформление права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений - осуществляется в рамках процедуры допуска к государственной тайне.

По смыслу ст. 21 и 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ оформление допуска должностного лица к государственной тайне подразумевает под собой принятие уполномоченным лицом одного из решений - о допуске к государственной тайне либо отказе в допуске к государственной тайне. Если работник организации допущен к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, работодатель обязан выплачивать ему процентную надбавку к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ. Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

- первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

- вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

- третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Согласно п. 19, 24 Инструкции перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

В номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в том числе должности работников, допуск которых к государственной тайне обусловлен направлением их в другие организации для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке), размер которой зависит от степени секретности и объема сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

По смыслу приведенных правовых норм для получения должностными лицами и гражданами ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, необходимо три условия: Во-первых, наличие оформленного в установленном законом порядке допуска к сведениям соответствующей степени секретности. Во-вторых, необходимо решение руководителя организации о выплате такой надбавки. В-третьих, постоянная работа с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.

При этом согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Как следует из материалов дела, ФИО2 подписан договор об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору) от ДД.ММ.ГГГГ и обязательство от ДД.ММ.ГГГГ№ по соблюдению требований законодательства РФ о государственной тайне (приложение к трудовому договору) оформлении допуска к государственной тайне от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает ее добровольное согласие на частичные, временные ограничения прав (л.д. 57-70).

При заключении договора с АО «ЦКБ «Геофизика» ФИО2 оформлен допуск по форме 2 для работы со сведениями «совершенно секретно» в соответствии с действующей номенклатурой должностей, номер допуска к государственной тайне - Б/10/743 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-72).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 была снижена форма допуска с формы 2 до формы 3, номер допуска к государственной тайне - Д/10/743.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении надбавок работникам, допущенным к государственной тайне работникам, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 установлена надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с учетом фактической осведомленности в размере 10% (л.д. 75-78).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 восстановлена форма допуска с формы 3 до формы 2 без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

Согласно п. 4.2. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ работник имеет право на условия труда предусмотренные государственными стандартами по безопасности и коллективным договором.

Согласно п. 4.5 Приложения № к коллективному договору на 2018-2020, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну работникам устанавливается доплата (процентная надбавка) к должностному окладу, тарифной ставке в зависимости от степени секретности сведений, с которыми эти работники работают на постоянной основе, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Как установлено судом и не оспаривалось истцом, за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 не была ознакомлена ни с одним документом, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, с грифом «совершенно секретно», не принимала участие в совещаниях по вопросам, содержащим сведения, составляющим государственную тайну, с грифом «совершенно секретно».

При этом данные об ознакомлении гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, переносятся в карточку учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну.

Так, данными карточки учета осведомленности, карточки учета выдачи документов (том 1 л.д. 52-54, том 2 л.д. 71-72) подтверждается, что истец за спорный период не работала с документами, содержащими государственную тайну с грифом «совершенно секретно», при этом из данных видно, что ФИО2 работала 2 раза ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с документами «секретно», который к спорному периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не относится.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей должна быть начислена и выплачена работодателем заработная плата с учетом 30% за наличие у нее допуска к сведениям, содержащим государственную тайну «совершенно секретно» в не зависимости от того, что она с ними фактически не работала, а установление ответчиком спорной доплаты в размере 10% противоречит Закону о государственной тайне.

Разрешая требование истца о взыскании с АО «ЦКБ «Геофизика» недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 210 427,27 руб., суд исходит из того, что обязанность по выплате причитающихся ФИО2 денежных средств в виде заработной платы, включающей в том числе и надбавку со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% от должностного оклада, установленной в соответствии с приказами работодателя и исходя из фактического допуска истца к таким сведениям, АО «ЦКБ «Геофизика» выполнена в полном объеме, что подтверждается, представленными платежными документами (том 1 л.д. 235-248) и не оспаривалось истцом.

Кроме того, суд учитывает, что при определении размера надбавки учитывается объем сведений, к которым работник имеет доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, а поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что обязанность по работе с секретными сведениями «совершенно секретно» на постоянной основе на истца не возлагалась, ее работа была связана со сведениями «секретно» и носила эпизодический характер, а именно дважды – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, который при этом к спорному периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не относится, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о взыскании спорной надбавки не имеется.

Доводы ФИО2 о том, что ей оформлен допуск к государственной тайне к секретным сведениям с грифом «совершенно секретно», правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку как указывалось выше ею не выполнялись работы связанные с государственной тайной в спорный период, а также она знала и была ознакомлена с локально-нормативными актами, приказами работодателя, которыми была предусмотрена и установлена ей доплата за допуск к государственной тайне 10%.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к АО «ЦКБ «Геофизика» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период работы с 12.10.2018 года по 02.10.2019 года в размере 210 427,27 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Разумных

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года.