Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и Редакции СМИ-радиопрограммы «Ессентуки сегодня» о признании недействительной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и Редакции СМИ-радиопрограммы «Ессентуки сегодня» о признании недействительной регистрации.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

Управлением по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «Ессентуки сегодня», регистрационный номер № от 30.01.2007 г., учредителем которого является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки.

Заявленные в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - три дня в неделю, 10 минут, тематика - общественно-политическая, реклама до 20 %, территория распространения - г. Ессентуки Ставропольского края. Статус данного СМИ - является действующим.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В период с 04.05.2019 г. по 06.05.2019 г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21.11.2018 г. № 261, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу на июнь 2019 года, утверждённого 20.05.2019 г. и Приказа от 10.01.2018 № 1-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - радиопрограммы «Ессентуки сегодня», регистрационный номер № от 30.01.2007 г.. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - радиопрограммы «Ессентуки сегодня» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - радиопрограммы «Ессентуки сегодня» № от 06.05.2019 г.

На запрос Управления от 22.04.2019 г. № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров радиопрограммы «Ессентуки сегодня», регистрационный номер № от 30.01.2007 г., был получен ответ от 29.05.2019 г. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиопрограммы «Ессентуки сегодня» не поступают.

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что радиовещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каковым является Роскомнадзор.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии на осуществление вещания радиопрограммы «Ессентуки сегодня» не выдавались.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 22.05.2019 г. № было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от 04.06.2019 г. № вещание СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня» не осуществляется.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адреса учредителя СМИ и редакции СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня» были направлены письма исх. от 07.06.2019 г. № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). Согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» почтовые отправления №, адресованное учредителю СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня», и №, адресованное редакции СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня», были вручены адресатам 24.06.2019 г.. До настоящего времени заявление о прекращении деятельности СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня» в Управление не поступило.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня», регистрационный номер № от 30.01.2007 г. не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Просит суд:

Признать недействительной регистрацию СМИ - радиопрограммы «Ессентуки сегодня», регистрационный номер № от 30.01.2007 г.

Представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. В просительной части административного искового заявления содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика Редакции СМИ- радиопрограммы «Ессентуки сегодня» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От директора МБУ «Ессентуки сегодня№ ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, представителей административ6ых ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и Редакции СМИ- радиопрограммы «Ессентуки сегодня».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как установлено в судебном заседании, Управлением по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «Ессентуки сегодня», регистрационный номер № от 30.01.2007 г., учредителем которого является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету Российской Федерации по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную

Службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012 № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Таким образом, СМИ радиопрограммы «Ессентуки сегодня», регистрационный номер № от 30.01.2007 г. не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и Редакции СМИ-радиопрограммы «Ессентуки сегодня» о признании недействительной регистрации, - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 ноября 2019 года.

Председательствующий судья В.В. Жукова