Гражданский кодекс часть 1

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда Ставропольского края жалобу представителя ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности Соловьевой С.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от 03 сентября 2021 года по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от 03 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от 03 сентября 2021 года, ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Вынесено представление № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от 03 сентября 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением и представлением в части, считая их незаконными и необоснованными, представитель ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности Соловьева С.В. обратилась в суд с жалобой на них, в которой указала, что не согласна с вменённым нарушением в виде не приобщения в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01075 МЭ горноотводного акта от 30 августа 2012 года № 305, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии установлены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года № 315.

Согласно пп. 3, пп. 6 п. 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

В соответствии со ст. 7 Закона О недрах, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В ст. 7 Закона О недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы. Требования данной статьи детализированы в Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД07-192-98), утв. Постановлением МПР России от 7 февраля 1998 года № 56 и Госгортехнадзора России от 31 декабря 1997 года № 58 (в ред. Приказа Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 г. N 685/159) – утратила силу 11 декабря 2017 года.

Согласно п. 28 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых указано, что в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

В соответствии с п. 29 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

В пункте 30 Инструкции регламентировано, что первые экземпляры документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, передаются пользователю недр, вторые экземпляры этих документов хранятся в органе Ростехнадзора, а третьи экземпляры передаются органом Ростехнадзора в соответствующий территориальный орган МПР России.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 г. (утратил силу 01.01.2021) в соответствии со статьей 7 Закона О недрах утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. В соответствии с Правилами (п. 2) документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

В соответствии с п. 16 Правил 16. Документация оформляется:

а) органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами;

б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в 4 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 3 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, а также в орган государственного горного надзора.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, Инструкцией определено, что материалы горноотводного акта представляются в соответствующий территориальный орган МПР России органом Ростехнадзора и соответственно горноотводный акт становится неотъемлемой частью лицензии.

Законодательством Российской Федерации не определено, кем именно документы, удостоверяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, так же не регламентирован порядок включения. Так же законодательством не установлено, что горноотводной акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами.

То есть, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.3 Закона О недрах указанные документы автоматически становятся неотъемлемой частью лицензии, и каких либо обязанностей по внесению изменений в лицензию (именно в бумажном варианте) от пользователя недр не требуется.

В этой связи обществом исполнено условие лицензионного соглашения: после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработана технологическая схема эксплуатации Бугунтинского участка, в Кавказском управлении Ростехнадзора оформлен горноотводный акт от 30 августа 2012 года № 305 с очерченными границами горного отвода, который в дальнейшем был направлен в орган МПР.

При предоставлении обществу лицензии в ее неотъемлемую часть входил Геологический отвод удостоверяющий передачу в пользование Бугунтинского участка со скважинами №№ 9 и 75бис.

Порядок приобщения уточненной горноотводной документации к лицензии не регламентирован. В абз. 3 ст. 7 Закона о недрах не указано, что включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, является обязанностью недропользователя.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

"Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 года № 770 (утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 06 августа 2020 года № 1192) был установлен порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Согласно пункту 2 Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Документация оформляется по заявлению пользователя недр (далее - заявление), в котором указываются полное наименование пользователя недр, его индивидуальный номер налогоплательщика, а также адрес (место нахождения) (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктами 13 и 16 Правил предусматривалось, что заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и настоящими Правилами. При этом документация оформляется: а) органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами; б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в 4 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 3 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, а также в орган государственного горного надзора.

Таким образом, как Законом о недрах, так и указанными выше Правилами не предусматривалась обязанность пользователя недрами непосредственно самому представить в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, уточненный горноотводный акт.

Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на пользование недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом Минприроды от 29 сентября 2009 года № 315. Из буквального толкования п. 37 и 38 Регламента следует, что включение горноотводного акта в лицензию не является внесением дополнений в лицензию, поскольку Регламентом установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений и дополнений, а именно:

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством, нежели чем порядок, предусмотренный абз. 2 п. 38 Регламента, не предусмотрено. Поэтому процедура включения в лицензию горноотводной документации может быть инициирована как пользователем недр, так и Роснедрами в виде обращения к недропользователю с предложением о внесении изменений в лицензию.

Исходя из изложенного специальный порядок включения горноотводного акта в лицензию в качестве неотъемлемой части ни Законом О недрах, ни Административным регламентом Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами не определён.

Исходя из изложенного нарушение по не приобщению горноотводного акта к лицензии, не состоятельно.

Что касается нарушения в виде не обеспечения в период с 02 июня 2020 года по 08 декабря 2020 года выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения указала следующее.

По условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 01074 МР на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважин на Бугунтинском участке переоценку запасов надлежало провести в срок до 01 июня 2020 года. (Дополнения от 27 декабря 2011 года). Однако в соответствии с Дополнениями № 2 в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01 июня 2021 года. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений (протокол б\н от 03 декабря 2019 года, на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений. На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами. Недропользователям рекомендовано в частности (п. 3) подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод. Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии СТВ 01075 МЭ и СТВ 01074 МР, на которое от Федерального агентства по недропользованию получен ответ № ОК-03-31/11638 от 31 июля 2020 года, письмом исх. 206 от 08 сентября 2020 года в Роснедра были направлены предложения по изменениям и дополнениям к лицензиям, на которое получен ответ № СА-03-31\17481 о нецелесообразности внесения предложенных изменений. Письмом Федерального агентства по недропользованию № 04-05\8118 от 09 декабря 2020 года в адрес общества были направлены Дополнения к лицензии, которые были обществом рассмотрены и направлены в агентство (исх. №№ 254 от 17 ноября 2020 года и 259 от 24 ноября 2020 года. По итогам рассмотрения агентством 09 декабря 2020 года было зарегистрировано Дополнение № 2 к лицензии, которым внесены изменения в Дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение из государственной экспертизы в срок до 01 июня 2021 года, в течение года после утверждения запасов минеральных вод подготовить дополнение к техническому проекту разработки месторождения минеральных подземных вод и представить на согласование в установленном порядке.

Подрядной организацией (МГУ им. М.В. Ломоносова) в соответствии с условиями договора № 480\102-18 от 29 июня 2018 года были проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный срок. Обществом с МГУ им. М.В. Ломоносова исходя из установленного Дополнениям № 2 срока переоценки запасов 01 июня 2021 года было заключено дополнительное соглашение от 06 ноября 2019 года, согласно которому срок выполнения работ по переоценке установлен с 01 апреля 2018 года по 01 апреля 2021 года со следующими этапами работ: этап 1 – подготовительный период и проектирование работ (3квартал 2018 г. – 1 квартал 209г.), 2 этап – проведение комплекса специальных гидрогеологических исследований (1 квартал 2019г. – 2 квартал 2020 года), 3 этап – переоценка запасов минеральных подземных вод Бутунтинского и Новоблагодарненского участков Ессентукского месторождения проведение комплекса гидрогеологических исследований (4 квартал 2020 года – 1 квартал 2021 года), 4 этап – сопровождение прохождения отчета Переоценка запасов минеральных подземных вод в ФБУ «ГКЗ» (1 квартал 2021мг. – 2 квартал 2021 года). В соответствии с условиями договора № 480\102-18 от 29 июня 2018 года. Исполнителем были проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный договором срок, что подтверждается представленными обществом актами выполненных работ.

Невыполнение лицензионного соглашения влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами. Однако со стороны Распорядителя недр (Роснедра) действий в отношении общества по досрочному прекращению права пользования недрами ввиду невыполнения им требований лицензионного соглашения по выполнению обозначенных в нем сроков переоценки запасов предприняты не были, что свидетельствует об отсутствии нарушения обществом условий лицензионного соглашения

Исходя из изложенного нарушение по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения в период с 02 июня 2021 года по 08 декабря 2021 года, указанное в акте проверки, не состоятельно.

Что касается нарушения в виде не обеспечения выполнения требований Технологической схемы разработки Бугунтинского участка в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, расположение контрольно-измерительной аппаратуры и наличие линии, предназначенных для сброса и ведущих от обвязки скважин к подземным трубопроводам, указала, что кран для отбора проб минеральной воды установлен после водомера, что не нарушает технологию добычи минеральных вод и не противоречит утвержденной Технологической схеме; электронные термометры установлены для ведения непрерывного мониторинга температуры подземных вод, что не нарушает технологию добычи минеральных вод и не противоречит утвержденной Технологической схеме, поскольку в соответствии с п. 6.3. Технологической инструкции «Измерения температуры» на оголовках скважин установлен электронный датчик (электронный термометр), регистрирующий температуру воды, информация с которых по кабелям передается на электронный накопитель. Термопреобразователь этого типа предназначен для изменения температуры жидких и газообразных сред. В соответствии с Рекомендациями по оборудованию эксплуатационных участков контрольно-измерительными приборами и аппаратурой (п. 6.5. Технологической инструкции) на подающем минералопроводе в пункте налива предписано установить электромагнитный расходомер, назначением которого является усиление достоверного учета отпуска подземных вод, а также тщательный контроль объемов фактических потерь, что и было сделано; существующие линии минералопроводов от скв. №№ 75-бис и 9, проложены в пункт налива, откуда разветвляются на заправку в автоцистерны, газоотделитель с мерной емкостью и в подземный резервуар для сбора техпотерь минеральных вод, что удостоверяется фото к акту проверки 17, 19, 21, 22, 23 и 24; установленный на выходе смесительного блока водосчетчик в пункте налива (фото 23 акта проверки), соответствует рекомендациям, содержащимся в Технологической схеме (стр. 67 абз 2), что позволяет повышать достоверность количества отпускаемой смеси минеральных вод скважин №№ 9 и 75-бис в автоцистерны.

Исходя из изложенного следует, что административным органом не представлены доказательства о наличии в действиях Заявителя вменяемого ему правонарушения.

Эксплуатируемый заявителем Бугунтинский и Новоблагодарненский участки Ессентукского месторождения, расположены в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды (далее – КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра № 2385 от 30 декабря 2010 года. Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14 и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ.

Данное подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию направленным недропользователю ООО «Холод-розлив» исх. № ЕК-03031/3205 от 29 марта 2013 года в ответ на письмо ООО «Холод-розлив» № 29 от 27 февраля 2013 года..

Заявителем в 2009 году разработан Проект «Организация зоны санитарной охраны водозабора на Бугунтинском и Новоблагодарненском участках Ессентукского месторождения минеральных вод» и в 2012 году Дополнение к Проекту.

Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определены в Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425 (далее - Положение).

Согласно пункту 7 указанного Положения территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Во исполнение данного указа постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, установлены границы указанного региона. В его состав в Ставропольском крае вошли города: Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также регионы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 г. № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 г. № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В соответствии с Положением о курорте федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14, установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны должен учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий; генеральный план, схемы территориального планирования и проекты планировки территории курорта Ессентуки разрабатываются с учетом схем землеустройства, режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны и согласовываются с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считать округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, Общество осуществляет добычу минеральных подземных вод при наличии округа горно – санитарной охраны города Ессентуки, установленного постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае».

Исходя из изложенного, нарушение указанное в акте проверки, по не обеспечению разработки и утверждению проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований, не состоятельно.

Что касается нарушения в виде не обеспечения пересмотра и уточнения согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд, указала, что данное нарушение было выявлено ранее, при проведении проверки Департамента Росприроднадзора по СКФО в 2018 г., В отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года № 18-382/ВП/1-102/1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2018 года 18-382/ВП/1-102/4 о привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 380 000 рублей и выдано предписание № 18-382\ВП\8 от 06 апреля 2018 года со сроком устранения правонарушения 06 сентября 2018 года.

Постановление было обжаловано обществом и решением Ессентукского городского суда от 09 июля 2018 года по делу № 12-106\2018 постановление было отменено. Управлением была подана жалоба на решение суда, однако определением Ставропольского краевого суда от 05 сентября 2018 года по делу № 7-647\2017 жалоба была возвращена без рассмотрения по существу и далее решение суда не обжаловалось, таким образом вступив законную силу.В настоящее время ввиду окончания проведения Заявителем переоценки запасов Бугунтинского участка Ессентукского месторождения, будет получен протокол ГКЗ Роснедра, утверждена новая технологическая схема, внесены изменения в лицензионное соглашение, которым п. 5.5. будет скорректирован и\или исключен.

При таких обстоятельствах нарушение, указанное в акте проверки, не состоятельно.

Относительно нарушения в виде не обеспечения в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения ведение:

- журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.64);

- журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.66);

- журнала контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.75,76 программы мониторинга);

- журнала газового фактора (согласно приложению 12 программы мониторинга, стр.77)

- учета фактических потерь отработанных минеральных вод от прокачек, промывок при дезинфекциях и ремонтных работах (стр.174 Технологической схемы), указала следующее.

В соответствии с Программой ведения мониторинга подземных вод Бугунтинского участка от 2013 г. по каждой эксплуатационной скважине ведется журнал мониторинга, в котором собран весь комплекс журналов по перечисленным работам (раздел 5 ведение документации и отчетности по результатам мониторинга подземных вод, стр. 41). Ввиду чего, все перечисленные параметры (пьезометрический уровень, водоотбор, газовый фактор, технологические потери) определяются в ходе гидрогеологического мониторинга и заносятся в данный журнал, который был представлен при проведении проверки, что подтверждается актами приема-передачи документов от 30 апреля 2021 года и 12 мая 2021 года.

- журналы режимных наблюдений по каждой скважине были представлены при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передачи от 12 мая 2021 года

- между ООО «КМВ-вода» и ООО «Буровая техника» ежегодно заключается договор на обслуживание скважин общества, результаты контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений заносятся в соответствующие акты, которые подписываются представителем ООО «Буровая техника» и представителем ООО «КМВ-вода». Данные акты были предоставлены при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передачи от 12 мая 2021 года

- журнала газового фактора, был предоставлен при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передач от 30 апреля 2021 года

- ссылка на стр. 174 Технологической схемы некорректна, поскольку не отражает зафиксированное нарушение (стр. 174 содержит копию дополнительного соглашения к договору аренды от 28 декабря 2009 года), в связи с чем, данное нарушение подлежит исключению из акта проверки. Учет фактических потерь ведется по разнице объема добытой воды и отпущенной в автоцистерны по приборам учета и фиксируется ежемесячно.

При таких обстоятельствах нарушение, указанное в акте проверки, не состоятельно.

Относительно нарушения в виде не обеспечения на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №№ 9 и 75бис ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений», указала, что на дату выявления данного нарушения Приказ Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» – утратил силу с 01 января 2021 года.

Приказом Минприроды России от 09 ноября 2020 года № 903 (введен в действие с 01 февраля 2021 года ) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее – приказ Минприроды № 903).

В приказе Минприроды № 903 отмечено следующее:

«Порядок разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов».

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ:

- водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Однако, скважину – нельзя отнести к водному объекту, так как это не водоем.

Кроме того, в соответствии с п.2 Приказа Минприроды № 903:

- «Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод».

В свою очередь – право пользования водным объектом предоставляется в соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ:

«юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах».

Часть 5 ст. 5 Водного кодекса РФ гласит:

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Заявитель в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с п. 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям, ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с п. 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему.

Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по СКФО. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление.

Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2. и 1.4. не предусмотрено.

Кубанским бассейновым водным управлением, по запросу общества, предоставлено разъяснение (№ 07-13\788 от 23 декабря 2021 года) части предоставления в Кубанское БВУ сведений ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», из которого следует, что предоставление в Кубанское БВУ сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников, Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды от 09 ноября 2020 года № 903, не предусмотрено.

Что касается нарушения в виде не обеспечения в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, указала, что представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах», приказом Минприроды России от 24 октября 2016 года № 555 и приказом Минприроды России от 04 мая 2017 года № 216, подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 октября 2016 года № 555 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых».

Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

В протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период Заявителем не предоставлен паспорт скважины в территориальный фонд геологической информации. При таком положении вывод административного органа о том, что Заявитель должен был представить паспорт скважины и в какой период, материалами дела не подтвержден.

На основании лицензионных соглашений и дополнений к ним, лицензий на недропользование СТВ 01074 МР, в срок до 01 июня 2021 года по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Минприроды № 216 от 04 мая 2017 года совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.).

Обращает внимание суда, что административным органом не представлены доказательства о наличии задолженности за обществом по сдаче паспорта скважин в качестве геологической информации в территориальный фонд геологической информации - ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу». Паспорта скважин неоднократно предоставлялись в геологические фонды в составе проектных и отчетных материалов геологоразведочных организаций, проводивших бурение скважин и соответствующие геологоразведочные работы.

Что касается нарушения в виде не обеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, указала, что указанные потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены технологической схемой, а к гидрогеологическим (добыча минеральных вод), возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод, с которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ уплачен налог на добычу полезных ископаемых.

В установленном порядке Протоколом ЦКР Роснедр № 2254 от 16 июля 2010 года утверждены запасы подземных вод по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения - 195 м3/сут (скв. 9) и 65 м3/сут (скв. 75-бис). Нормативы потерь рассчитаны в проектной документации - Технологической схеме Новоблагодарненского участка минеральных вод. Технологической схемой согласно «Правилам охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, потери минеральных вод». К гидрогеологически обусловленным потерям относятся потери минеральных вод при непрерывном водоотборе. К технологическим относятся потери при периодической промывке системы эксплуатации, включая трубопроводы, резервуары, при проведении плановых ремонтных работ систем сбора, транспорта, подготовки, хранения и использования минеральных вод, потери при проведении гидрологических режимных наблюдений, потери при технологическом процессе наполнения минеральной водой транспортных средств. Технологической схемой установлены следующие нормы технологических потерь: для скважины 9 – 1,835 м3/сут, для скважины 75-бис – 3,982 м3/сут.

В случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов НДПИ.

Указанные в акте проверки, протоколе об административном нарушении, постановлении потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены Технологической схемой, а к гидгеорогеологическим, возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод (геологоразведочные работы).

Объемы воды, возникшие при переоценке запасов к технологическим потерям не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), с объемов которой обществом уплачен налог на добычу полезных ископаемых.

Управлением указывается, что в период с февраля по сентябрь 2020 года при проведении геологоразведочных работ по переоценке запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на Бугунтинском участке гидрологические потери на основании информационных отчетов ООО «КМВ-вода» составили:

по скважине №9: в март - 14,65 м3/сут., в апреле – 15,0 м3/сут., в мае – 22,58 м3/сут., в июне – 28,00 м3/сут., в июле – 28,00 м3/сут., в августе – 28,00 м3/сут., в сентябре – 28,00 м3/сут., в октябре – 1,45 м3/сут.;

по скважине №75-бис: в март– 9,70 м3/сут., в апреле – 9,51 м3/сут., в мае – 14,81 м3/сут., в июне – 18,36 м3/сут., в июле – 18,36 м3/сут., в августе – 18,36 м3/сут., в сентябре – 18,36 м3/сут., в октябре – 1,37 м3/сут.

При этом далее управление пишет:

Вместе с тем, Технологической схемой и Протоколом заседания (секции подземных вод) установлены техпотери для скважины 9 – 1,835 м3/сут, для скважины 75-бис – 3,982 м3/сут.

Исходя из этого, вменяя нарушение, выводы управления противоречивы. Указывая на данные гидрологических потерь, содержащихся в информационных отчетах общества, управление сравнивает их с данными технологических потерь, утвержденными Технологической схемой.

Данные гидрологические потери, которые относятся к добытой воде и во взаимосвязи с утвержденными запасами подземных вод по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения - 195 м3/сут (скв. 9) и 65 м3/сут (скв. 75-бис), не превышают установленные протоколом ГКЗ значения, что исключает вменяемое нарушение.

Относительно нарушения в виде не обеспечения в установленный законном срок предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения, указала, что в соответствии с Указаниями по заполнению формы № 2-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" и № 7-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых", предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17 сентября 2013 года № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами.

Отсутствие нарушения подтверждает факт выполнения работ по переоценке запасов подрядной организацией - МГУ им. М.В. Ломоносова, с которой ООО «КМВ-вода» был заключен договор № 480\102-18 от 29 июня 2018 года, а также представленными обществом актами выполненных работ.

При таком положении вывод административного органа о том, что Заявителем не обеспечено в установленный законом срок предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 7-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения, материалами дела не подтвержден.

В судебном заседании представитель ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности Соловьева С.В. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Просит суд:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от 03 сентября 2021 года по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от 03 сентября 2021 года, признать незаконными в части вывода о том, что ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» допущены следующие нарушения:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01074 МР горноотводной акт от 30.08.2012 №305;

- в период с 02.06.2020 по 08.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения;

- не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Бугунтинского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, расположение контрольно-измерительной аппаратуры и наличие линии, предназначенных для сброса и ведущих от обвязки скважин к подземным трубопроводам;

- не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований;

- не обеспечен пересмотр и уточнение согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд;

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения ведение (журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.64);журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.66);журнала контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.75,76 программы мониторинга); журнала газового фактора (согласно приложению 12 программы мониторинга, стр.77); учета фактических потерь отработанных минеральных вод от прокачек, промывок при дезинфекциях и ремонтных работах (стр.174 Технологической схемы),

- не обеспечено на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №9, №75-бис ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации;

- не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечено в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения.

Представитель ФС по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении жалобы на постановление. Сведений относительно уважительности причин не явки суду нее сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие представителя административного органа.

28 апреля 2022 года от представителя ООО «Ессентукский завод минеральных вод» поступили дополнения к жалобе, приобщенные к материалами дела.

Представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представлен отзыв на жалобу ООО «Ессентукский завод минеральных вод», который приобщен к материалам дела.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела по жалобе, приняв к обозрению и исследовав административный материал в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 вынесено 03 сентября 2021 года. Копия указанного постановления получена обществом 06 сентября 2021 года. Жалоба подана в суд 15 сентября 2021 года (штемпель на почтовом конвенте) и зарегистрирована в канцелярии суда 20 сентября 2021 года, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.П. Трутнева от 02 марта 2021 года № ЮТ-П47-147с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Согласно Уставу (новая редакция), утверждённому протоколом собрания участников от 06 апреля 2010 года № 06-04, ООО «КМВ-ВОДА» является юридическим лицом, предметом деятельности которого является хозяйственная деятельность посредством объединения финансовых ресурсов участников Общества с целью удовлетворения общественных потребностей в товарах народного потребления и производственно-технического назначения (в первую очередь – в продуктах питания, молочных продуктах, соках и напитках), получения прибыли в интересах участников, достижения положительного социального эффекта и удовлетворения социальных потребностей работников Общества.

Право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения предоставлено ООО «КМВ-ВОДА» на основании лицензии СТВ 01074 МР от 18.03.2010 в редакции Дополнения № 1, зарегистрированное 27.12.2011 в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю (приложение 9 к лицензии) и Дополнения № 2, зарегистрированное 09.12.2020 в Федеральном агентстве по недропользованию (приложение 12 к лицензии).

Первоначально право пользования недрами с целью геологического изучения и последующей добычи минеральных вод было предоставлено ЗАО «Геоника-ОО.Т.» по итогам открытого конкурса (лицензия СТВ 00288 МР, со сроком действия от 18 марта 1997 года до 04 октября 2021 года).

В 2004 году лицензия СТВ 00288 МР была переоформлена на ООО «Гейзер» в связи с приобретением им имущества предприятия-банкрота пользования недр ЗАО «Геоника-ОО.Т.» (лицензия СТВ 00764 МР, со сроком действия от 28 декабря 2004 года до 04 октября 2021 года). Лицензия СТВ 00764 МР в 2010 году переоформлена с ООО «Гейзер» на ООО «КМВ-ВОДА» (лицензия СТВ 01074 МР).

Лицензия СТВ 01074 МР выдана Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю, дата окончания действия лицензии – 04 октября 2021 года.

Добыча минеральных вод осуществляется двумя эксплуатационными скважинами: № 9, №75-бис.

Продуктивными на минеральные воды являются нижнемеловой водоносный горизонт (скважина № 9), глубина залегания 445-556 м. и титон-валанжинский водоносный горизонт (скважина № 75-бис), глубина залегания 943-974 м.

Согласно представленным паспортам скважины №9 и №75-бис пробурены в 1986 году.

По результатам проведения проверки, должностным лицом установлено, что ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» допущено нарушение требований: ст. 7, п. 1, п.2, п.3, п.4, п. 10 ч. 2. ст. 22, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 23, ст. 23.2, ст.27 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, п. 5, п. 12, п. 33 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530; пп. «в», «з» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от 11 февраля 2016 года № 94; п. 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 921; Приказ Федеральной службы государственной статистики от 17 сентября 2013 года № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геолого-разведочных работ»; п. 7, 8 Приказа Минприроды России от 08 июля 2009 года №205 (действующий до 31.12.2020), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от 09 ноября 2020 года № 903; п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» от 07 декабря 1996 года № 1425.

ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», являясь юридическим лицом, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СТВ 01074 МР, а именно допущены следующие нарушения:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01074 МР горноотводной акт от 30 августа 2012 года №305;

- в период с 02 июня 2020 года по 08 декабря 2020 года не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения;

- не обеспечено в соответствии с Технологической схемой сбор всей документации по наблюдательной скважине № 8, расположенной в пределах первого пояса ЗСО и обращение в территориальный орган Росприроднадзора по вопросу проведения обследования в целях определения ее технического состояния для последующих выводов о ее использовании, консервации или ликвидации;

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения ведение (журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр. 64);журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.66);журнала контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр. 75, 76 программы мониторинга); журнала газового фактора (согласно приложению 12 программы мониторинга, стр. 77); учета фактических потерь отработанных минеральных вод от прокачек, промывок при дезинфекциях и ремонтных работах (стр.174 Технологической схемы),

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения: исследование минеральных вод на содержание следующих показателей: литий, гидросульфид, карбонат, органический углерод, стронций, карбонат, сероводород общий, мышьяк, общая жесткость в рамках сокращенного анализа вод;в рамках полного химического анализа воды исследование минеральных вод по содержанию бериллия. Кроме того, привлекаются организации, не аккредитованные на выполнение исследований воды по показателям калий и натрий (АО «Кавминкурортресурсы») и карбонат (ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России);

- не обеспечено на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам № 9, № 75-бис ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений»;

По данному факту 27 июля 2021 года в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» был составлен протокол об административном правонарушении № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/1 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, определяются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах. Приводится в редакции, действовавшей на момент получения акционерным обществом лицензии и оформления горноотводного акта). Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно пункту 2 названных Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

В соответствии со ст. 7 Закона «О недрах», после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В ст. 7 Закона «О недрах» не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы.

Обществом исполнено условие лицензионного соглашения: после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработана технологическая схема эксплуатации Бугунтинского участка, в Кавказском управлении Ростехнадзора оформлен горноотводный 30 августа 2012 года № 305 с очерченными границами горного отвода, который в дальнейшем был направлен в орган Министерства природных ресурсов.

При изложенных выше обстоятельствах признать выводы, изложенные в постановлении об административном нарушении о допущении обществом нарушения условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в не приобщении в установленном порядке к лицензии СТВ 01074 МР горноотводного акта от 30 августа 20212 года № 305 оснований не имеется.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не приобщения в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01074 МР горноотводного акта от 30 августа 2012 года № 305, является необоснованным и подлежит исключению.

Что касается не обеспечения в период с 02 июня 2020 года по 08. декабря 2020 года выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения, прихожу к следующему.

Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии СТВ 01075 МЭ и СТВ 01074 МР, на которое от Федерального агентства по недропользованию получен ответ № ОК-03-31/11638 от 31 июля 2020 года, письмом исх. 206 от 08 сентября 2020 года в Роснедра были направлены предложения по изменениям и дополнениям к лицензиям, на которое получен ответ № СА-03-31\17481 о нецелесообразности внесения предложенных изменений. Письмом Федерального агентства по недропользованию № 04-05\8118 от 09 декабря 2020 года в адрес общества были направлены Дополнения к лицензии, которые были обществом рассмотрены и направлены в агентство (исх. №№ 254 от 17 ноября 2020 года и 259 от 24 ноября 2020 года).

По итогам рассмотрения агентством 09 декабря 2020 года было зарегистрировано Дополнение № 2 к лицензии, которым внесены изменения в Дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение из государственной экспертизы в срок до 01 июня 2021 года, в течение года после утверждения запасов минеральных вод подготовить дополнение к техническому проекту разработки месторождения минеральных подземных вод и представить на согласование в установленном порядке.

Обществом с МГУ им. М.В. Ломоносова исходя из установленного Дополнениям № 2 срока переоценки запасов 01 июня 2021 года было заключено дополнительное соглашение от 06 ноября 2019 года, согласно которому срок выполнения работ по переоценке установлен с 01 апреля 2018 года по 01 апреля 2021 года со следующими этапами работ: этап 1 – подготовительный период и проектирование работ (3квартал 2018 г. – 1 квартал 209г.), 2 этап – проведение комплекса специальных гидрогеологических исследований (1 квартал 2019г. – 2 квартал 2020 года), 3 этап – переоценка запасов минеральных подземных вод Бутунтинского и Новоблагодарненского участков Ессентукского месторождения проведение комплекса гидрогеологических исследований (4 квартал 2020 года – 1 квартал 2021 года), 4 этап – сопровождение прохождения отчета Переоценка запасов минеральных подземных вод в ФБУ «ГКЗ» (1 квартал 2021мг. – 2 квартал 2021 года). В соответствии с условиями договора № 480\102-18 от 29 июня 2018 года. Исполнителем были проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный договором срок, что подтверждается представленными обществом актами выполненных работ.

Невыполнение лицензионного соглашения влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами. В ходе рассмотрения дела суду не представлены материалы по инициированию Распорядителем недр (далее – Роснедра) действий в отношении общества по досрочному прекращению права пользования недрами ввиду невыполнения им требований лицензионного соглашения по выполнению обозначенных в нем сроков переоценки запасов, что свидетельствует об отсутствии нарушения обществом условий лицензионного соглашения.

Таким образом, указанное в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора нарушение обществом требований п. 7.22 лицензии СТВ 01074 МР (дополнение к лицензии от 27 декабря 2011 года), в срок до 01 июня 2020 года переоценка запасов минеральных подземных вод, не нашло своего подтверждения и подлежит исключению.

Что касается нарушения в виде не обеспечения выполнения требований Технологической схемы разработки Бугунтинского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, расположение контрольно-измерительной аппаратуры и наличие линии, предназначенных для сброса и ведущих от обвязки скважин к подземным трубопроводам, прихожу к следующему.

Во исполнение п.7.21 лицензии СТВ 01074 МР (дополнение к лицензии от 27 декабря 2011 года) владельцем лицензии разработана, утверждена 01 августа 2012 года Технологическая схема разработки Бугунтинского участка Ессентукского месторождения минеральных вод, которая согласована протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС (секции подземных вод) от 23 июля 2012 года № 6.

Утвержденная и согласованная в установленном порядке Технологическая схема является нормативным документом, обязательным к исполнению для ООО «КМВ-ВОДА», эксплуатирующим участок месторождения (стр. 12 Технологической схемы).

В рамках натурного обследования проведенного 22 апреля.2021 года установлено, что в нарушение Технологической схемы разработки Бугунтинского участка Ессентукского месторождения минеральных вод обвязка эксплуатационных скважин, расположение контрольно-измерительной аппаратуры не соответствует проектным решениям:

Скважина № 75-бис. В соответствии с технологической схемой (стр. 255, прил. 10) «крестовина» оснащается манометром и датчиком давления, задвижкой на которой устанавливается шаровый кран для дезинфекции оголовка скважины. При фактическом осмотре узел задвижка-кран отсутствует, также на обвязки установлен электронный термометр, отсутствующей в технологической схеме (фото 19).

Кроме того, в технологической схеме (стр. 87 и перспективной схемой прил. 11, прил. 1) указано, что воды, используемые в промывке оголовка скважины и минералопровода должны отводится из надкаптажных сооружений посредством подземного трубопровода. При визуальном осмотре линия, предназначенная для сброса и ведущая от обвязки скважины №75-бис к подземному трубопроводу отсутствует (фото 17, 19, 22).

Скважина №9. В соответствии с технологической схемой (стр. 254, прил. 9) «крестовина» оснащается манометром и датчиком давления, задвижкой на которой устанавливается шаровой кран для дезинфекции оголовка скважины. При фактическом осмотре узел задвижка-кран отсутствует, также на месте указанном в Технологической схеме отсутствует кран шаровой для отвода сточных вод. В дополнение на обвязки установлен электронный термометр, отсутствующий в технологической схеме (фото 21).

Кроме того, в технологической схеме (стр.87 и перспективной схемой прил.11) указано, что воды, используемые в промывке оголовка скважины и минералопровода должны отводится из надкаптажных сооружений посредством подземного трубопровода. При визуальном осмотре линия, предназначенная для сброса и ведущая от обвязки скважины №9 к подземному трубопроводу отсутствует (фото 17,21, 22).

Пункт со смесительным блоком. Схема смесительного блока в технологической схеме приведена на стр. 252 (прил. 7). При фактическом осмотре установлено, что на выходе смесительного блока установлен водосчетчик, отсутствующий на указанной схеме (фото 23).

Таким образом, данное нарушение правомерно вменено обществу и не подлежит исключению.

Что касается нарушения в виде не обеспечения разработки и утверждения проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований, оно подлежит исключению, поскольку эксплуатируемый обществом Бугунтинский участок Ессентукского месторождения, расположен в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды (далее – КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра № 2385 от 30 декабря 2010 года. Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года №14 и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ.

Обществом в 2009 году разработан Проект "Организация зоны санитарной охраны водозабора на Бугунтинском и Новоблагодарненском участках Ессентукского месторождения минеральных вод» и в 2012 году Дополнение к Проекту.

Что касается нарушения относительно не обеспечения пересмотра и уточнения согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд, прихожу к следующему.

Данное нарушение было выявлено ранее, при проведении проверки Департаментом Росприроднадзора по СКФО в 2018 г. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года № 18-382/ВП/1-102/1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2018 года 18-382/ВП/1-102/4 о привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 380 000 рублей и выдано предписание № 18-382\ВП\8 от 06 апреля 2018 года со сроком устранения правонарушения 06 сентября 2018 года.

Выявление указанного нарушения данной проверкой, когда имеется вступившее в законную силу решение Ессентукского городского суда от 09 июля 2018 года по делу № 12-106\2018, создает правовую неопределенность и не согласуется с указанным решением.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не обеспечения пересмотра и уточнения согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд, подлежит исключению.

Что касается нарушения в виде не обеспечения в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения ведения (журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.64); журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.66); журнала контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.75,76 программы мониторинга); журнала газового фактора (согласно приложению 12 программы мониторинга, стр.77); учета фактических потерь отработанных минеральных вод от прокачек, промывок при дезинфекциях и ремонтных работах (стр.174 Технологической схемы), оно подлежит исключению в силу следующего.

В соответствии с Программой ведения мониторинга подземных вод Бугунтинского участка от 2013 года по каждой эксплуатационной скважине ведется журнал мониторинга, в котором собран весь комплекс журналов по перечисленным работам (раздел 5 ведение документации и отчетности по результатам мониторинга подземных вод, стр. 41). Ввиду чего, все перечисленные параметры (пьезометрический уровень, водоотбор, газовый фактор, технологические потери) определяются в ходе гидрогеологического мониторинга и заносятся в данный журнал, который был представлен при проведении проверки, также был представлен журнал газового фактора, что подтверждается актами приема-передачи документов от 30 апреля 2021 года и 12 мая 2021 года.

Между обществом и подрядной организацией ООО «Буровая техника» ежегодно заключается договор на обслуживание скважин общества, результаты контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений заносятся в соответствующие акты, которые подписываются представителем ООО «Буровая техника» и представителем общества, которые были представлены управлению при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передачи от 12 мая 2021 года.

Ссылка на стр. 174 Технологической схемы некорректна, поскольку не отражает зафиксированное нарушение (стр. 174 содержит копию дополнительного соглашения к договору аренды от 28 декабря 2009 года), в связи с чем, данное нарушение подлежит исключению. Учет фактических потерь ведется по разнице объема добытой воды и отпущенной в автоцистерны по приборам учета и фиксируется ежемесячно.

Что касается нарушения в виде не обеспечения на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №9, № 75-бис ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений», оно также подлежит исключению в силу следующего.

На дату выявления данного нарушения Приказ Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» – утратил силу с 01 января 2021 года.

Приказом Минприроды России от 09 ноября 2020 года № 903 (введен в действие с 01 февраля 2021 года) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее – приказ Минприроды № 903).

В приказе Минприроды № 903 отмечено следующее:

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ:

Однако, скважину – нельзя отнести к водному объекту, так как это не водоем.

Кроме того, в соответствии с п.2 Приказа Минприроды № 903:

Часть 5 ст. 5 Водного кодекса РФ гласит:

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Общество в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с п. 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с п. 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему.

Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2. и 1.4. не предусмотрено.

Кроме этого, Кубанским бассейновым водным управлением, по запросу общества, предоставлено разъяснение (№ 07-13\788 от 23 декабря 2021 года) части предоставления в Кубанское БВУ сведений ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», из которого следует, что предоставление в Кубанское БВУ сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников, Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды от 09 ноября 2020 года № 903, не предусмотрено.

Относительно не обеспечения в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, судья соглашается с доводами жалобы.

Представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах», приказом Минприроды России от 24 октября 2016 года № 555 и приказом Минприроды России от 04 мая 2017 года№ 216, подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

В протоколе об административном правонарушении не указано в какой период обществом не предоставлен паспорт скважины в территориальный фонд геологической информации. При таком положении вывод управления о том, что обществом должен был представить паспорт скважины и в какой период, материалами дела не подтвержден.

Вмененное нарушение состоит в необеспечении в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, что является нарушением п. 8.2, 7.6 и 7.8. условий пользования недрами. В соответствии с п. 8.2 лицензии: Геологическая информация, полученная Владельцем лицензии после регистрации лицензии за счет собственных средств, является собственностью Владельца лицензии и передается в региональный геологический фонд с определением порядка ее использования.

Паспорт скважины, документ, который оформляется при формировании скважины в результате ее бурения и во взаимосвязи отсутствия паспорта скважины в Перечне документов содержащемся в Приказе Минприроды № 555 от 24 октября 2021г., а также во взаимосвязи с датой регистрации лицензии 18 марта 2010 года не создает для общества обязанности предоставления паспорта скважины в геолфонд. В данном случае обязанность возникает по передаче паспортов после выполнения переоценки запасов минеральных вод, которая на момент проведения проверки завершена не была, поскольку в соответствии с Дополнением № 2 к лицензии срок окончания переоценки 01.06.2021г.

На основании лицензионных соглашений и дополнений к ним, лицензий на недропользование СТВ 01074 МР, в срок до 01 июня 2021 года. по данным ведения мониторинга выполнена переоценка запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении (01 июня 2021 года) и проведена их государственная экспертиза. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Минприроды № 216 от 04 мая 2017 года совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.). Обществом после проведения переоценки запасов в ТФГИ предоставлены паспорта скважин с занесенной туда информацией полученной в ходе переоценки запасов минеральных вод, что подтверждается письмом № 20 от 28 января 2022 года

Кроме того, как следует из материалов дела, паспорта скважин неоднократно предоставлялись в геологические фонды в составе проектных и отчетных материалов геологоразведочных организаций, проводивших бурение скважин и соответствующие геологоразведочные работы. Управлением не представлено доказательства о наличии задолженности за обществом по сдаче паспортов скважин в качестве геологической информации в ФБУ «ТФГИ по ЮФО».

Протокол об административном нарушении кроме указания формулировки нарушения не содержат каких-либо выводов, обосновывающих вменение данного нарушения.

Данное нарушение подлежит исключению.

Что касается не обеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, оно также подлежит исключению.

При этом далее управление пишет:

Данные гидрологические потери, которые относятся к добытой воде и во взаимосвязи с утвержденными запасами подземных вод по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения - 195 м3/сут (скв. 9) и 65 м3/сут (скв. 75-бис), не составляют нарушение, поскольку не превышают установленные протоколом ГКЗ значения, что исключает вменяемое нарушение.

Фактически технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило, что подтверждается информационным отчетом по Бугунтинскому участку.

Что касается не обеспечения в установленный законном срок предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения, судья соглашается с доводами жалобы.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ" и № 7-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых", предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17 сентября 2013 года. № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, общество не является геологоразведочной организацией, а значит не может являться субъектом по предоставлению статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР При таком положении вывод управления о том, что заявителем не обеспечено в установленный законом срок предоставление в департамент статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года, материалами дела не подтвержден.

Также из протокола об административном правонарушении следует противоречивые вывода управления во вменяемом нарушении, а именно в протоколе указано, что обществом разработана проектная документация на проведение геологоразведочных работ по объекту «Проект на проведение геологоразведочных работ по объекту Переоценка запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на Новоблагодарненском участке ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», на которую получено положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 18 апреля 2019 года № 038-02- 02\2019.

Однако, в соответствии с проектной документацией, в том числе положительным экспертным заключением на проектную документацию предусмотрены сроки проведения геологоразведочных работ – начало работ 01 июля 2018 года, окончание работ – 01 апреля 2020 года. В связи с этим утверждением в протоколе, управление противоречит наличию факта нарушения в части необходимости предоставления отчетности за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года.

При таком положении вывод управления о том, что Заявителем не обеспечено в установленный законом срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 7-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения, материалами дела не подтвержден.

Также отсутствие нарушения подтверждает факт выполнения работ по переоценке запасов подрядной организацией - МГУ им. М.В. Ломоносова, с которой ООО «КМВ-вода» был заключен договор № 480\102-18 от 29 июня 2018 года, а также представленными обществом актами выполненных работ.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, что прямо указано на форме отчетов, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 17 сентября 2013 года № 371. Таким образом, управлением неверно квалифицировано нарушение. С учетом неверной квалификации нарушение подлежит исключению.

Согласно ст. 23.22 Кодекса РФ об АП органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 Кодекса РФ об АП.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главные, старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; главные, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители.

В соответствие с ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, за исключением тех нарушений, которым судьей дана оценка и они исключены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствие с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Следовательно, необходимо снизить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности Соловьевой С.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от 03 сентября 2021 года по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от 03 сентября 2021 года – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от 03 сентября 2021 года по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от 03 сентября 2021 года, изменить, признав незаконными и подлежащими исключению выводы о том, что ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» допущены следующие нарушения:

Изменить наказание, назначенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. при вынесении постановления№ 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от 03 сентября 2021 года, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 26в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от 03 сентября 2021 года по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление № 26в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от 03 сентября 2021 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Емельянов