Гражданский кодекс часть 1

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Суворова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Атлас» (ИНН<***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 344065, <...>, ком. часть 2, офис 207, на постановление главного инспектора г. Пятигорска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 №144 тот 18.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Атлас» административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного инспектора г. Пятигорска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 №144 тот 18.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ООО «Атлас», в соответствии с протоколом об административном правонарушении №144 от 04.06.2021 года, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением ООО «Атлас» обратилось в суд с жалобой на постановление главного инспектора г. Пятигорска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 №144 тот 18.06.2021 года, указав в обоснование доводов жалобы, что 18 июня 2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Пятигорску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Ставропольскому краю вынесено постановление об административном правонарушении №144, в соответствии с которым ООО «Атлас» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа на сумму 150 000 рублей. Постановление получено Обществом 25.06.2021, что подтверждается конвертом и отчётом об отслеживании отправления, срок для обжалования не пропущен.

Обжалуемое Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении №144 от 04.06.2021, составленного в отсутствие законного представителя ООО «Атлас», надлежаще не уведомленного, по итогам плановой, выездной проверки, проведённой Административным органом в отношении Общества на основании распоряжения №132 от 18.05.2021 в обособленных подразделениях по адресам в <...> Результаты плановой проверки оформлены в виде акта проверки № 132 от 04.06.2021, а также Предписания №132/1/65 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Общество считает Постановление незаконным и необоснованным, плановую проверку проведённой с грубым нарушением, производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению по следующим основаниям. ООО «Атлас» не было уведомлено о составлении протокола в день 04.06.2021. При проведении осмотра обособленных подразделений ООО «Атлас» 01.06.2021, инспектором представителю ООО «Атлас» было вручено уведомление №671-6-6-9-15 от 01.06.2021 о необходимости прибытия законного представителя 04.06.2021 в 10 часов 00 минут по адресу нахождения Административного органа для составления и вручения материалов по результатам проведённой плановой проверки ООО «Атлас».

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» - по результатам проверки составляется акт проверки. Согласно части 3 вышеназванной статьи к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Протоколы об административных правонарушениях к акту проверки не прилагаются, результатами плановой проверки не являются. Обществу было затруднительно направлять представителя в г. Пятигорск для получения результатов проверки нарочно. Оно не могло предположить, что в день 04.06.2021 будет незаконно возбуждаться дело об административном правонарушении, составляться протоколы об административном правонарушении без уведомления юридического лица. ООО «Атлас» узнало о возбужденном в отношении него дела об административном правонарушении и составленном протоколе только в день 15.06.2021 года, когда получило копию Протокола вместе с Актом проверки и Предписанием. Законный представитель ООО «Атлас» был лишён возможности участвовать при составлении протокола, знакомиться с его содержанием, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и возражения, что недопустимо.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ, - в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Плановая проверка проведена Административным органом с грубым нарушением - отсутствует основание проведения плановой проверки. Как видно из п. 8 Распоряжения срок проведения плановой проверки - не более 20 рабочих дней с 01.06.2021 по 29.06.2021. Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, опубликованный на сайте Генеральной прокуратуры РФ, не содержит плановою проверку обособленных подразделений ООО «Атлас» в г. Пятигорске в июне 2021 года. Согласно ежегодному плану проверок, плановая проверка обособленных подразделений ООО «Атлас» в г. Пятигорске должна была пройти в апреле 2021 года. Однако, проведена не была, как уже выяснилось, ввиду ненадлежащего уведомления ООО «Атлас». Полагаем, что процессуальная ошибка, допущенная Административным органом, не может служить основанием для незаконных действий - проведение плановой проверки, не включённой в ежегодный план проведения плановых проверок.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Согласно частям 1 и 3 статьи 16 вышеназванного 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Согласно части 1 статьи 20 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1 части 2 статьи 20 294-ФЗ к грубым нарушениям относит, в частности, нарушение требований, предусмотренных частью 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки) статьи 9 294-ФЗ. Поскольку ежегодный план проверок не содержит плановую проверку обособленных подразделений ООО «Атлас» в г. Пятигорске в июне 2021 года, результаты плановой проверки, в том числе Акт проверки № 132 от 04.06.2021, а также Предписание №132/1/65 по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат отмене и не могут являться доказательствами каких-либо нарушений. В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Магазин по адресу: <...>: В торговом зале товар, с содержанием этанола 40°, расположен участками площадью более 10 кв.м, на стеллажах и витринах, на высоте более 1,8 м, а именно: на площади 10,3 м и высоте 2,6 м (ч. 3 ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям). С данным нарушением не согласны. Инспектором необоснованно сделан вывод, что находящаяся в магазине алкогольная продукция относится к категории легковоспламеняющейся жидкости (ЛВЖ). Инспектором не установлено, какая алкогольная продукция (ее наименование, физико-химические свойства и степень их горючести), в какой расфасовке реализуется в магазине, что свидетельствует о неполноте проведённой проверки. В магазинах ООО «Атлас» реализуются продовольственные товары, в том числе алкогольная продукция. Из содержания п. 5.5.3. СП 4.13130.2013 следует, что требования относится к специализированным и неспециализированным объектам торговли горючими газами (ГГ), легковоспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и горючими жидкостями (ГЖ), бытовой химией и строительными материалами с наличием ГГ, ЛВЖ и ГЖ. В ассортиментном перечне магазинов ООО «Атлас» такие товары отсутствуют.

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приёмно-контрольный пожарный (ч.3 ст. 4 ФЗ №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха), п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование), п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, п. 5.21. СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). С нарушением не согласны. Более того, общеобменная система вентиляции, установленная в магазинах ООО «Атлас» не сообщается с общедомовой, а является отдельной системой, её отключение при пожаре может нанести вред здоровью и жизни персонала, посетителям магазина.

В соответствии с п. 7.18 СП 7.13130.2013, -для противодымной защиты допускается использовать системы приточно-вытяжной общеобменной вентиляции. Пункт 7.20 названного СП 7.13130.2013, на который ссылается Административный орган предполагает автоматическое отключение общеобменной вентиляции одновременно с автоматическим включением противодымной вентиляции. Так как магазины Общества не используют для дымоудаления противодымную вентиляцию, а используют общеобменную согласно п. 7.18, то п. 7.20 в данном случае не применяется. Отключение общеобменной вентиляции приведёт к тому, что при возникновении пожара из магазина не будут удаляться продукты горения, что с большей долей вероятности приведёт к летальному исходу для посетителей и персонала. Требование Административного органа не только противозаконно, но и опасно для жизни.

Пространство за фальшпотолком не выделено в зону контроля пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 ФЭ-123 от 22.07.2008, пп. г, п. 6.3.3 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). Требования пункта 6.3.3. СП 484.1311500.2020 не распространяется на магазины ООО «Атлас». Из содержания приказа МЧС от 31.07.2020 №582, которым утверждён СП 484.1311500.2020 видно, что свод правил введён в действие с 1 марта 2021 года. Пунктом 1.1 СП 484.1311500.2020 установлена область применения - устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Из договора аренды и акта приёмки технических средств сигнализации в эксплуатацию следует, что ООО «Атлас» эксплуатирует помещение и сигнализацию магазина с 2018 года. Таким образом СП 484.1311500.2020 не распространяет своё действие на системы пожарной сигнализации в магазине.

Абзац второй п. 5.1.2. СП 4.13130.2013 устанавливает необходимость отделять помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степени огнестойкости. Таким образом, помещение категории В4 отделять от других помещений не требуется. Кроме того, согласно абзацу третьему вышеназванного пункта категорирование и выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать для кладовых любого назначения площадью до 10 кв.м, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3). Помещение же склада алкогольной продукции составляет всего 2,3 кв.м.

Согласно п. 4.2.7. вышеназванного СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек. Площадь торгового зала магазина составляет 70,5 м2. Следовательно, в магазине одновременно могут находится не более 24 человек, второй эвакуационный выход для магазина не требуется. Пункт 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 закрепляет, что в рабочее время загрузка (выгрузка) товаров и тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей. В связи с действием данной нормы ООО «Атлас» не осуществляет загрузку (выгрузку) товаров в рабочее время. Материалами проверки не установлено нарушение данной нормы. При этом разгрузочной зоной является склад магазина, в котором не предусмотрены никакие эвакуационные выходы.

Не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из торгового зала (ч.3 ст.4 ФЗ-123 от 22.07.2008, пп. ж п. 7.2 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование). Нарушение со стороны ООО «Атлас» отсутствует. Действительно, подпунктом ж) пункта 7.2. СП 7.13130.2013 установлено, что удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре - торговых залов. Однако, подпункт е) пункта 7.3 этого же СП говорит о том, что требования пункт 7.2 не распространяются на помещения общественного назначения, встроенные или встроенно-пристроенные на нижнем надземном этаже жилых зданий, конструктивно изолированные от жилой части и имеющие эвакуационные выходы непосредственно наружу при наибольшем удалении этих выходов от любой части помещения не более 25 м и площади каждого помещения не более 800 м2. Помещение магазина полностью соответствует требованиям подпункта е) пункта 7.3 СП 7.13130.2013, требование об устройстве противодымной вентиляции в магазине незаконно и необоснованно.

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проёмов или систем дымоудаления с механическим приводом (п. 104 Правил противопожарного режима в РФ. Утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020). Данный пункт не конкретизирован. Материалами проверки не установлено в каких именно помещениях, не имеющих оконных проёмов, якобы допущено хранение товаров. Как видно из планировки окна в магазине имеются. Формулировка Акта проверки и Предписания должны быть конкретны и не позволять двоякого толкования. Требование данного пункта не законно и необоснованно.

Помещения не оборудованы устройством внутреннего противопожарного водопровода (ч.3 ст.4 ФЗ-123 от 22.07.2008, п.4.1.1, таблица 1 СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты, внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», п. 7.6, таблица 7.1 СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования). Требование незаконно. СП 10.13130.2009, на который ссылается Административный орган, утратил силу в соответствии с п. 2 Приказа МЧС №559 от 27.07.2020. В соответствии с п. 1.2. СП 10.13130 настоящий свод правил распространяется на вновь проектируемый и реконструируемый внутренний противопожарный водопровод (ВПВ). ООО «Атлас» эксплуатирует нежилое помещение во многоквартирном жилом доме с 2018 года. Требование данного СП на помещение магазина не распространяется. Кроме того, требование п. 7.6. СП 10.13130 установлены для жилых и общественных зданий. ООО «Атлас» эксплуатирует часть нежилого помещения (106,8 кв.м,) встроенное в 13-ти этажный многоквартирный жилой дом! ООО «АТЛАС!» не отвечает за эксплуатацию всего здания. Вопрос по устройству ВПВ должен быть адресован к застройщику или организации, эксплуатирующей многоквартирный жилой дом, а не к арендатору 106,8 кв.м в этом доме. При проведении плановой проверки инспектор проверял помещение ООО «Атлас», а не здание многоквартирного жилого дома. Между тем здание, где расположение помещение магазина оборудовано ВПВ. Расстояние от ВПВ до магазина составляет около 15 м.

В торговом зале магазина по ул. Московская, 97 в г. Пятигорске товар, с содержанием этанола 40°, расположен на высоте более 1,8 м, а именно: на высоте 2,6 м (ч. 3 ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям). С данным нарушением не согласны. Инспектором, не обосновано сделан вывод, что находящаяся в магазине алкогольная продукция относится к категории легковоспламеняющейся жидкости (ЛВЖ). Инспектором не установлено какая алкогольная продукция (ее наименование, физико-химические свойства и степень их горючести), в какой расфасовке реализуется в магазине, что свидетельствует о неполноте проведённой проверки.

<Н1

В магазинах ООО «Атлас» реализуются продовольственные товары, в том числе алкогольная продукция. Из содержания п. 5.5.3. СП 4.13130.2013 следует, что требования относится к специализированным и неспециализированным объектам торговли горючими газами (ГГ), легковоспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и горючими жидкостями (ГЖ), бытовой химией и строительными материалами с наличием ГГ, ЛВЖ и ГЖ. В ассортиментном перечне магазинов ООО «Атлас» такие товары отсутствуют. Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приёмно-контрольный пожарный (ч.3 ст. 4 ФЗ №123 от 220.7.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха), п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование), п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, п. 5.21. СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). С нарушением не согласны. Более того, общеобменная система вентиляции, установленная в магазинах ООО «Атлас» не сообщается с общедомовой, а является отдельной системой, её отключение при пожаре может нанести вред здоровью и жизни персонала, посетителям магазина. В соответствии с п. 7.18 СП 7.13130.2013 Для противодымной защиты допускается использовать системы приточно-вытяжной общеобменной вентиляции. Пункт 7.20 названного СП 7.13130.2013, на который ссылается Административный орган предполагает автоматическое отключение общеобменной вентиляции одновременно с автоматическим включением противодымной вентиляции. Так как магазины не используют для дымоудаления противодымную вентиляцию, а используют общеобменную согласно п. 7.18, то п. 7.20 в данном случае не применяется. Отключение общеобменной вентиляции приведёт к тому, что при возникновении пожара из магазина не будут удаляться продукты горения, что с большей долей вероятности приведёт к летальному исходу для посетителей и персонала. Требование Административного органа не только противозаконно, но и опасно для жизни. Пространство за фалъшпотолком не выделено в зону контроля пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 Ф3-123 от 22.07.2008, пп. г, п. 6.3.3 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). Требования пункта 6.3.3. СП 484.1311500.2020 не распространяется на магазины ООО «Атлас». Из содержания приказа МЧС от 31.07.2020 №582, которым утверждён СП 484.1311500.2020 видно, что свод правил введён в действие с 1 марта 2021 года. Пунктом 1.1. СП 484.1311500.2020 установлена область применения - устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Из договора аренды и акта приёмки технических средств сигнализации в эксплуатацию следует, что ООО «Атлас» эксплуатирует помещение и сигнализацию магазина с 2018 года. Таким образом СП 484.1311500.2020 не распространяет своё действие на системы пожарной сигнализации в магазине.

Допущена установка дымовых извещателей пожарных на стенах складских помещений при имеющейся возможности установки извещателей на перекрытии, (ч. 3 ст. 4 ФЭ-123 от 22.07.2008, п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). Требования пункта 6.6.9. СП 484.1311500.2020 не распространяется на магазины ООО «Атлас». Из содержания приказа МЧС от 31.07.2020 №582, которым утверждён СП 484.1311500.2020 видно, что свод правил введён в действие с 1 марта 2021 года. Пунктом 1.1 СП 484.1311500.2020 установлена область применения - устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Из договора аренды и акта приёмки технических средств сигнализации в эксплуатацию следует, что ООО «Атлас» эксплуатирует помещение и сигнализацию магазина с 2018 года. Таким образом СП 484.1311500.2020 не распространяет своё действие на системы пожарной сигнализации в магазине. Более того, сам пункт 6.6.9 СП 484.1311500.2020 допускает установку ИП на тросах, стенах, колоннах и других строительных конструкциях, на оборудовании инженерных систем. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно: торговый зал от складских помещений (ч.3 ст.4 ФЭ-123 от 22.07.2008, п 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», ч.1 ст. 88 ФЗ-123 от 22.07.2008). Требование не обосновано, так как материалами проверки не установлены классы функциональной пожарной опасности помещений, факты различия категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности между собой. Административный орган не установил необходимость разделения противопожарной преградой складского помещения и помещения торгового зала. Абзац второй п. 5.1.2. СП 4.13130.2013 устанавливает необходимость отделять помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степени огнестойкости. Таким образом, помещение категории В4 отделять от других помещений не требуется. Кроме того, согласно абзацу третьему вышеназванного пункта категорирование и выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать для кладовых любого назначения площадью до 10 кв.м, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3). Помещение же склада алкогольной продукции составляет всего 3,6 кв.м. Допускается устройство эвакуационных выходов через разгрузочные зоны (ч.3 ст. 4 Ф3-123 от 22.07.2008, п. 4.2.3 СП 1.13130 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Единственным эвакуационным выходом из магазина является выход, расположенный с фасада здания из торгового зала, который полностью соответствует требованиям пожарной безопасности. Устройство второго эвакуационного выходя в магазине не требуется. В соответствии с п. 7.6.5. действующего свода правил СП 1.13130.2020, утверждённых приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 для расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов - 3 м2 площади торгового зала, включая площадь, занятую оборудованием. Согласно п. 4.2.7. вышеназванного СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек. Площадь торгового зала магазина составляет 84,4 м2. Следовательно, в магазине одновременно могут находится не более 28 человек, второй эвакуационный выход для магазина не требуется. Пункт 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 закрепляет, что в рабочее время загрузка (выгрузка) товаров и тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей. В связи с действием данной нормы ООО «Атлас» не осуществляет загрузку (выгрузку) товаров в рабочее время. Материалами проверки не установлено нарушение данной нормы. При этом разгрузочной зоной является склад магазина, в котором не предусмотрены никакие эвакуационные выходы.

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проёмов или систем дымоудаления с механическим приводом (п. 104 Правил противопожарного режима в РФ. Утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020) Данный пункт не конкретизирован. Материалами проверки не установлено в каких именно помещениях, не имеющих оконных проёмов, якобы допущено хранение товаров. Как видно из планировки окна в магазине имеются. Формулировка Акта проверки и Предписания должны быть конкретны и не позволять двоякого толкования. Требование данного пункта не законно и необоснованно.

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приёмно-контрольный пожарный (ч.3 ст. 4 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха), п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование), п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, п. 5.21. СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). С нарушением не согласны. Более того, общеобменная система вентиляции, установленная в магазинах ООО «Атлас» не сообщается с общедомовой, а является отдельной системой, её отключение при пожаре может нанести вред здоровью и жизни персонала, посетителям магазина. В соответствии с п. 7.18 СП 7.13130.2013 Для противодымной защиты допускается использовать системы приточно-вытяжной общеобменной вентиляции. Пункт 7.20 названного СП 7.13130.2013, на который ссылается Административный орган предполагает автоматическое отключение общеобменной вентиляции одновременно с автоматическим включением противодымной вентиляции. Так как магазины ООО «Атлас» не используют для дымоудаления противодымную вентиляцию, а используют общеобменную согласно п. 7.18, то п. 7.20 в данном случае не применяется. Отключение общеобменной вентиляции приведёт к тому, что при возникновении пожара из магазины не будут удаляться продукты горения, что с большей долей вероятности приведёт к летальному исходу для посетителей и персонала. Требование Административного органа не только противозаконно, но и опасно для жизни.

Пространство за фальшпотолком не выделено в зону контроля пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 Ф3-123 от 22.07.2008, пп. г, п. 6.3.3 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). Требования пункта 6.3.3. СП 484.1311500.2020 не распространяется на магазины ООО «Атлас». Из содержания приказа МЧС от 31.07.2020 №582, которым утверждён СП 484.1311500.2020 видно, что свод правил введён в действие с 1 марта 2021 года. Пунктом 1.1 СП 484.1311500.2020 установлена область применения - устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Из договора аренды и акта приёмки технических средств сигнализации в эксплуатацию следует, что ООО «Атлас» эксплуатирует помещение и сигнализацию магазина с 2018 года. Таким образом СП 484.1311500.2020 не распространяет своё действие на системы пожарной сигнализации в магазине.

Допускается устройство эвакуационных выходов через разгрузочные зоны (ч.3 ст. 4 ФЗ-123 от 22.07.2008, п. 4.2.3 СП 1.13130 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Единственным эвакуационным выходом из магазина является выход, расположенный с фасада здания из торгового зала, который полностью соответствует требованиям пожарной безопасности. Устройство второго эвакуационного выходя в магазине не требуется. В соответствии с п. 7.6.5. действующего свода правил СП 1.13130.2020, утверждённых приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 для расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов - 3 м2 площади торгового зала, включая площадь, занятую оборудованием. Согласно п. 4.2.7. вышеназванного СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек. Площадь торгового зала магазина составляет 67,8 м2.». Следовательно, в магазине одновременно могут находится не более 23 человек, второй эвакуационный выход для магазина не требуется. Пункт 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 закрепляет, что в рабочее время загрузка (выгрузка) товаров и тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей. В связи с действием данной нормы ООО «Атлас» не осуществляет загрузку (выгрузку) товаров в рабочее время. Материалами проверки не установлено нарушение данной нормы. При этом разгрузочной зоной является склад магазина, в котором не предусмотрены никакие эвакуационные выходы.

Высота горизонтальных участков пути эвакуации составляет менее 2м, а именно: 1,97 (ч.3 ст. 4, ст. 89 ФЗ 123 от 22.07.2008, п. 4.3.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». С нарушением не согласны. Административный орган ошибочно принял эвакуационные выходы за путь эвакуации (проход). При этом, Административный орган не указал конкретное место, где якобы выявлено несоответствие. Однако, как видно из выкопировки технического паспорта помещения (приложение №1 к договору аренды №А- 215-07/2018 от 20.02.2018) помещение магазина состоит из 7 отдельных помещений (108, 106, 105, 109, 12 13, 104). Из всех указанных помещений имеются эвакуационный выходы в смежные помещения, которые не являются путями эвакуации. В соответствии с п. 4.2.18 действующего свода правил СП 1.13130.2020, утверждённых приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное. В силу п. 4.1.5 вышеуказанного действующего свода правил СП 1.13130.2020 отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5%. Из вышеуказанных норм следует, что высота эвакуационных выходов из помещений допускается 1,8 метров. Следовательно, нарушение со стороны Общества отсутствует, требование Предписания незаконно.

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проёмов или систем дымоудаления с механическим приводом (п. 104 Правил противопожарного режима в РФ. Утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020) Данный пункт не конкретизирован. Материалами проверки не установлено в каких именно помещениях, не имеющих оконных проёмов, якобы допущено хранение товаров. Как видно из планировки окна в магазине имеются. Формулировка Акта проверки и Предписания должны быть конкретны и не позволять двоякого толкования. Требование данного пункта не законно и необоснованно.

В торговом зале Магазина по адресу: <...> товар, с содержанием этанола 40°, расположен на высоте более 1,8 м, а именно: на высоте 2,15 м (ч. 3 ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям). С данным нарушением не согласны. Инспектором, не обосновано сделан вывод, что находящаяся в магазине алкогольная продукция относится к категории легковоспламеняющейся жидкости (ЛВЖ). Инспектором не установлено какая алкогольная продукция (ее наименование, физико-химические свойства и степень их горючести), в какой расфасовке реализуется в магазине, что свидетельствует о неполноте проведённой проверки. В магазинах ООО «Атлас» реализуются продовольственные товары, в том числе алкогольная продукция. Из содержания п. 5.5.3. СП 4.13130.2013 следует, что требования относится к специализированным и неспециализированным объектам торговли горючими газами (ГГ), легковоспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и горючими жидкостями (ГЖ), бытовой химией и строительными материалами с наличием ГГ, ЛВЖ и ГЖ. В ассортиментном перечне магазинов ООО «Атлас» такие товары отсутствуют. Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приёмно-контрольный пожарный (ч.3 ст. 4 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха), п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование), п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ№1479 от 16.09.2020, п. 5.21. СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).С нарушением не согласны. Более того, общеобменная система вентиляции, установленная в магазинах ООО «Атлас» не сообщается с общедомовой, а является отдельной системой, её отключение при пожаре может нанести вред здоровью и жизни персонала, посетителям магазина. В соответствии с п. 7.18 СП 7.13130.2013 Для противодымной защиты допускается использовать системы приточно-вытяжной общеобменной вентиляции. Пункт 7.20 названного СП 7.13130.2013, на который ссылается Административный орган предполагает автоматическое отключение общеобменной вентиляции одновременно с автоматическим включением противодымной вентиляции. Так как наши магазины не используют для дымоудаления противодымную вентиляцию, а используют общеобменную согласно п. 7.18, то п. 7.20 в данном случае не применяется. Отключение общеобменной вентиляции приведёт к тому, что при возникновении пожара из магазины не будут удаляться продукты горения, что с большей долей вероятности приведёт к летальному исходу для посетителей и персонала. Требование Административного органа не только противозаконно, но и опасно для жизни. Допущена установка дымовых извещателей пожарных на стенах складских помещений при имеющейся возможности установки извещателей на перекрытии, (ч. 3 ст. 4 ФЭ-123 от 22.07.2008, п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). Требования пункта 6.6.9. СП 484.1311500.2020 не распространяется на магазины ООО «Атлас». Из содержания приказа МЧС от 31.07.2020 №582, которым утверждён СП 484.1311500.2020 видно, что свод правил введён в действие с 1 марта 2021 года. Пунктом 1.1 СП 484.1311500.2020 установлена область применения - устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Из договора аренды и акта приёмки технических средств сигнализации в эксплуатацию следует, что ООО «Атлас» эксплуатирует помещение и сигнализацию магазина с 2018 года. Таким образом СП 484.1311500.2020 не распространяет своё действие на системы пожарной сигнализации в магазине. Более того, сам пункт 6.6.9 СП 484.1311500.2020 допускает установку ИП на тросах, стенах, колоннах и других строительных конструкциях, на оборудовании инженерных систем.

Допускается устройство эвакуационных выходов через разгрузочные зоны (ч.3 ст. 4 Ф3-123 от 22.07.2008, п. 4.2.3 СП 1.13130 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Единственным эвакуационным выходом из магазина является выход, расположенный с фасада здания из торгового зала, который полностью соответствует требованиям пожарной безопасности. Устройство второго эвакуационного выходя в магазине не требуется. В соответствии с п. 7.6.5. действующего свода правил СП 1.13130.2020, утверждённых приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 для расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов - 3 м2 площади торгового зала, включая площадь, занятую оборудованием. Согласно п. 4.2.7. вышеназванного СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек. Площадь торгового зала магазина составляет 72,9 м2. Следовательно, в магазине одновременно могут находится не более 24 человек, второй эвакуационный выход для магазина не требуется. Пункт 107 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 закрепляет, что в рабочее время загрузка (выгрузка) товаров и тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей. В связи с действием данной нормы ООО «Атлас» не осуществляет загрузку (выгрузку) товаров в рабочее время. Материалами проверки не установлено нарушение данной нормы. При этом разгрузочной зоной является склад магазина, в котором не предусмотрены никакие эвакуационные выходы.

В торговом зале Магазина по адресу: <...> товар, с содержанием этанола 40°, расположен участками площадью более 10 кв.м, на стеллажах и витринах, на высоте более 1,8 м, а именно: на площади 10,3 м и высоте 2,6 м (ч. 3 ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям). С данным нарушением не согласны. Инспектором, не обосновано сделан вывод, что находящаяся в магазине алкогольная продукция относится к категории легковоспламеняющейся жидкости (ЛВЖ). Инспектором не установлено какая алкогольная продукция (ее наименование, физико-химические свойства и степень их горючести), в какой расфасовке реализуется в магазине, что свидетельствует о неполноте проведённой проверки. В магазинах ООО «Атлас» реализуются продовольственные товары, в том числе алкогольная продукция. Из содержания п. 5.5.3. СП 4.13130.2013 следует, что требования относится к специализированным и неспециализированным объектам торговли горючими газами (ГГ), легковоспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и горючими жидкостями (ГЖ), бытовой химией и строительными материалами с наличием ГГ, ЛВЖ и ГЖ. В ассортиментном перечне магазинов ООО «Атлас» такие товары отсутствуют.

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приёмно-контрольный пожарный (ч.3 ст. 4 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха), п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование), п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, п. 5.21. СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). С нарушением не согласны. Более того, общеобменная система вентиляции установленная в магазинах ООО «Атлас» не сообщается с общедомовой, а является отдельной системой, её отключение при пожаре может нанести вред здоровью и жизни персонала, посетителям магазина. В соответствии с п. 7.18 СП 7.13130.2013 Для противодымной защиты допускается использовать системы приточно-вытяжной обшеобменной вентиляции. Пункт 7.20 названного СП 7.13130.2013, на который ссылается Административный орган предполагает автоматическое отключение общеобменной вентиляции одновременно с автоматическим включением противодымной вентиляции. Так как наши магазины не используют для дымоудаления противодымную вентиляцию, а используют общеобменную согласно п. 7.18, то п. 7.20 в данном случае не применяется. Отключение общеобменной вентиляции приведёт к тому, что при возникновении пожара из магазины не будут удаляться продукты горения, что с большей долей вероятности приведёт к летальному исходу для посетителей и персонала. Требование Административного органа не только противозаконно, но и опасно для жизни.

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно: торговый зал от складских помещений (ч.3 ст.4 ФЗ-123 от 22.07.2008, п 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», ч.1 ст. 88 ФЭ-123 от 22.07.2008). Требование не обосновано, так как материалами проверки не установлены классы функциональной пожарной опасности помещений, факты различия категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности между собой. Административный орган не установил необходимость разделения противопожарной преградой складского помещения и помещения торгового зала. Абзац второй п. 5.1.2. СП 4.13130.2013 устанавливает необходимость отделять помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степени огнестойкости. Таким образом, помещение категории В4 отделять от других помещений не требуется. Кроме того, согласно абзацу третьему вышеназванного пункта категорирование и выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать для кладовых любого назначения площадью до 10 кв.м, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3). Помещение же склада алкогольной продукции составляет всего 2,98 кв.м. На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проёмов или систем дымоудаления с механическим приводом (п. 104 Правил противопожарного режима в РФ. Утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020) Данный пункт не конкретизирован. Материалами проверки не установлено в каких именно помещениях, не имеющих оконных проёмов, якобы допущено хранение товаров. Как видно из планировки окна в магазине имеются. Формулировка Акта проверки и Предписания должны быть конкретны и не позволять двоякого толкования. Требование данного пункта не законно и необоснованно.

Не осуществляется своевременное обслуживание и ремонт внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, не организовано проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раза в год (весной и осенью) (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020). Данное утверждение Административного органа не соответствует действительности. Документы на внутренний противопожарный водопровод не запрашивались. ВПВ находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности арендодателя на основании п.п. 2.1.4. и 2.1.7. договора аренды, который осуществляет его надлежащую эксплуатацию. Собственник помещения самостоятельно организует проведение проверок на водоотдачу ВПВ в установленные сроки. ООО «Атлас» не имеет право осуществлять содержание имущества, которое не стоит у него на балансе. Административному органу следует обратиться к собственнику помещения для получения документов, подтверждающих проведение проверок на водоотдачу. В ООО «Атлас» данные документы не запрашивались.

Не произведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определены классы зон в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением их категорий (п. 12 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, ч.3 ст.4 ст.89 Ф3-123 от 22.07.2008, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям). Данное утверждение не соответствует действительности. Административным органом не установлен факт нарушения. Документы о проведении категорирования в ООО «Атлас» не запрашивались, Распоряжение о проведении проверки так же не содержит соответствующего запроса. В деле нет материалов, подтверждающих отсутствие категорирования помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.

В помещениях торговых залов, допускается применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов, покрытия стен с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (ч. 3 ст. 4, ст. 13, ст. 134 таб. 3, 28 ФЗ-123 от 22.07.2008). Событие данного нарушения отсутствует. Материалы отделки стен в помещении магазина полностью соответствуют требованиям пожарной безопасности. Материалами проверки не установлен класс пожарной опасности применённых материалов, экспертиза Административным органом не проводилась, документы не запрашивались, утверждение о несоответствии класса пожарной опасности материалов отделки стен не соответствует действительности.

Не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020). С данным нарушением не согласны. Пункт 48 ППР, на который ссылается Административный орган, обязывает руководителя организации, на территории которой находится ВПВ, обозначать направление движения к источникам противопожарного водоснабжения. ООО «Атлас» арендует помещения магазинов в многоквартирных домах. ВПВ находятся на общедомовых территориях (в подъездах), а не на территориях магазинов. Управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, а не Обществом. Следовательно, требовать от ООО «Атлас» установку указателей направления движения к ВПВ, находящихся вне помещений магазина незаконно и не обосновано.

В местах установки приёмно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п. 10 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020). С нарушением не согласны. Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в магазинах ООО «Атлас» выполнены в соответствии с проектной документацией, выполненной специализированной организацией ООО ГК «Стэлс», имеющей соответствующую лицензию. Монтаж выполнен в соответствии с проектом, что подтверждается актом ввода. Указанные документы предоставлены в Административный орган. В ходе проведения плановой проверки никаких замечаний у Административного органа к предоставленным документам не возникло. Площади помещений магазинов - составляют не более 150 м и состоят из ТЗ, подсобного помещения и склада. Указывать группу из трёх контрольных помещений при нашем формате объектов нецелесообразно.

Допускается размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, горючих материалов (пп. е) п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020). Данный пункт не конкретизирован. Материалами проверки не установлено и не уточнено в Предписании в каких конкретно местах якобы было допущено размещение горючих материалов. ООО «Атлас» не размещает стеллажное оборудование рядом с электрощитами, не понятно какие горючие материалы и по какой причине якобы располагались ближе одно метра с электрощитами. Формулировки Акта проверки и Предписания должны быть конкретны и не позволять двоякого толкования.

В силу п.1 ч.1 ст. 24.5. Ко АП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Административным органом допущено процессуальное нарушение. 18 июня 2021 года Обществом в Административный орган направлены Возражение на Акт проверки и Предписания, а также ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором изложило мотивированные основания такого прекращения, в том числе отсутствие события, вменяемого Обществу правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 24.4. КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. Однако, до настоящего момента, возражения ООО «Атлас» Административным органом не рассмотрено. Ходатайство ООО «Атлас», в нарушение ст. 24.4. КоАП РФ, также осталось без рассмотрения, что является грубым нарушения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного представитель ООО «Атлас» просил постановление №144 от 18.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Атлас» отменить, производство по административному делу прекратить.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Атлас», а также государственный инспектор г. Пятигорска по пожарному надзору – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Пятигорску) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не известив об уважительности своей неявки. Суд счел возможным рассмотреть жалобу ООО «Атлас» на постановление №144 об административном правонарушении от 18.06.2021 года в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав жалобу ООО «Атлас» и приложенные к ней доказательства, материалы дела об административном правонарушении №144 от 04.06.2021 года в отношении ООО «Атлас», суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, копия оспариваемого постановления от 18.06.2021 года получена ООО «Атлас» 25.06.2021 года, а жалоба направлена в суд 30.06.2021 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявителем срок подачи жалобы в суд на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении №144 от 04.06.2021 года в отношении ООО «Атлас», представленных заместителем начальника ОНД и ПР (по г. Пятигорску) УНД и ПР ГУ МЧС России по СК следует, что на основании распоряжения (приказа) начальника ОНД и ПР(по г. Пятигорску) УНД и ПР ГУ МЧС России по СК №132 от 18.05.2021 года в отношении ООО «Атлас» (фактическое осуществление деятельности : <...>, Бунимовича, 19, к.2, ул. Ю. Фучика, 4/1, ул. Московская, 97, ул. 295 Стрелковой Дивизии, 17) была назначена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актам и т.д. Срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить 01.06.2021 года, окончить не позднее 29.06.2021 года.

По итогам проведенной органом государственного контроля (надзора) проверки юридического лица ООО «Атлас» был составлен акт проверки №132 от 04.06.2021 года, который послужил основанием для составления 04.06.2021 года протокола об административном правонарушении №144 и вынесения постановления №144 об административном правонарушении от 18.06.2021 года.

В соответствии с постановлением №144 от 18.06.2021 года об административном правонарушении, - 04 июня 2021 г. в 10 час. 00 мин, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР (по г. Пятигорск) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 № 132 от 18,05.2021 года проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Атлас», по адресу: <...>; ул. Бунимовича, 19 к. 2; ул. Юлиуса Фучика, 4/1; ул. Московская, 97; ул. 295 Стрелковой Дивизии, 17. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

<...>;

В торговом зале товар, с содержанием этанола 40°, расположен участками площадью более 10 кв.м на стеллажах и витринах, на высоте более 1,8 м, а именно: на площади 10,3 м и высоте 2,6 м (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент с требованиях пожарной безопасности»: п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным я конструктивным решениям);

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приемно-контрольный пожарный (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; и, 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха); п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование); п. 42 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020; п. 5.21 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Пространство за фалынпотолком не выделено в зону контроля пожарной сигнализации (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ни. г, п. 6.3.3 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Допущена установка дымовых извещателей пожарных на стенах складских помещений при имеющейся возможности установки извещателей на перекрытии (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020. "" Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно: торговый зал от складских помещений (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.08.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; и. 5.1.2 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; 4.1 ст. 88 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Допускается устройство эвакуационных выходов через разгрузочные зоны (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из торгового зала (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п ж, п. 7.2 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование);

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проемов или систем дымоудаления с механическим приводом (н. 104 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020);

Помещения не оборудованы устройством внутреннего противопожарного водопровода (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1., таблица 1. СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»; и. 7.6,. таблица 7.1 СП 1013130 «Системы противопожарной Защиты, Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования);

г. Пятигорск уя. Московская, 97:

В торговом зале товар, с содержанием этанола 40°, расположен на высоте более 1,8 м, а именно: на высоте 2,6 м (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приемно-контрольный пожарный (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.3, 12.6 СП 60Л 3330,2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха); и. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование); п. 42 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020; п. 5.21 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Допущена установка дымовых извещателей пожарных, на стенах складских помещений при имеющейся возможности установки извещателей на перекрытии (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; и. 6.6.9 СП 484.13 П 500.2020. " Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно: торговый зал от складских помещений (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; и. 5.1.2 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; ч.1 ст. 88 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Допускается устройство эвакуационных выходов через разгрузочные зоны (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях: пожарной безопасности»; п. 4.2.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся окопных проемов или систем дымоудаления с механическим приводом (л. 104 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020);

<...>:

В торговом зале товар, с содержанием этанола 40°, расположен на высоте более 1,8 м, а именно: на высоте 2,15 м (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приемно-контрольный пожарный (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха); п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование); п. 42 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020; п. 5.21 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Пространство за фалыппотолком не выделено в зону контроля пожарной сигнализации (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: пп. г, п. 6.3.3 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"):

Допускается устройство эвакуационных выходов через разгрузочные зоны (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от -22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Высота горизонтальных участков пути эвакуации составляет менее 2 м, а именно: 1,97 м (ч.3, ст.4, ст. 89 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; л. 4.3.3 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы")

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях., не имеющих открывающихся оконных проемов или систем дымоудаления с механических! приводом (н. 104 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020):

<...>:

В торговом зале товар, с содержанием этанола 40°, расположен на высоте более 1,8 м, а именно: на высоте 2,7 м (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре на прибор приемно-контрольный пожарный (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о ^требованиях пожарной безопасности»; п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха); п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование); п. 42 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020; п. 5.21 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Допущена установка дымовых извещателей пожарных на стенах складских помещений при имеющейся возможности установки извещателей на перекрытии (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020. " Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно: торговый зал от складских помещений (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; ч.1 ст. 88 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проемов или систем дымоудаления с механическим приводом (п. 104 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020);

<...>:

В торговом зале товар, с содержанием этанола 40°, расположен на высоте более 1,8 м, а именно: на высоте 2,38 м (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5,1.3, п. 5.5,3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

Не обеспечено отключение общеобменной вентиляции при поступлении сигнала о пожаре па прибор приемно-контрольный пожарный (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.3, 12.6 СП 60.13330.2012 (Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха); п. 7.20 СП 7.13130.2013 (Отопление, вентиляция и кондиционирование); п. 42 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020; п. 5.21 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой про тивопожарными преградами, а именно: торговый зал от складских помещений (ч. 3, ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; ч.1 ст. 88 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проемов или систем дымоудаления с механическим приводом (п. 104 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020);

Общие нарушения требований пожарной безопасности: Не произведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определены классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения с обозначением их категорий (п.12 Правила противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16,09.2020: ч.3, ст.4. ст. 89 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.2 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;); В помещениях торговых залов, допускается применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов, покрытия стен с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, а именно: не предоставлен сертификат на декоративно-отделочные, облицовочные материалы, покрытия стен (ч.3, ст. 13, ст. 134 таб. 3, 28 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); Не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020); В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п. 10 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020); Допускается размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, горючих материалов (п.п. е п. 35 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020).

По результатам проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атлас» составлен акт проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности № 132 от 04.06.02021 года

04.06.2021 года по результатам рассмотрения акта проверки № 132 от 04.06.2021 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атлас» составлен протокол № 144 от 04.06.2021 г. возбуждено об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ. Копия протокола № 144 от 04.06.2021 года и копия определения о назначении места и времени рассмотрения административного дела направлена почтой России в адрес регистрации юридического лица. 18.06.2021 г. на рассмотрение административного дела законный представитель юридического лица не прибыл.

В соответствии с положениями ст. 6.1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности", - к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Предметом проверки являются:

соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности;

соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

Периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска. Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом №294-ФЗ.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьёй 9 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3. данной статьи.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ истечение трёх лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного закона (часть 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ определено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В силу части 4 данной статьи срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица не может превышать 60 рабочих дней, сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого юридического лица.

При этом, часть 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ, ограничивающая общий срок проведения проверки нескольких структурных подразделений юридического лица, не исключает общее правило о том, что такая проверка проводится именно в отношении самого юридического лица, а не его филиалов или представительств, непосредственно включаемых в ежегодные планы проведения плановых проверок, а также не отменяет действие части 2 статьи 9 Закона №294-ФЗ, в силу которой проведение в отношении юридического лица плановых проверок допускается не чаще одного раза в три года. Следовательно, установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.

На сайте Генеральной прокуратуры РФ (www.genproc.gov.ru) размещены паспорта плановых проверок Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, согласно которым в 2019 году в отношении Заявителя проведены следующие плановые проверки:

- апрель, срок проведения 20 рабочих дней, адреса обособленных подразделений: <...>

- апрель, срок проведения 20 рабочих дней, адреса: Ставропольский край, ст. Ессентукская, ул. Павлова, 6а, ст. Суворовская, ул. Шоссейная, 25

- март, срок проведения 20 рабочих дней, адреса: <...>

Проведение Административный органом вышеуказанных плановых проверок ООО «Атлас» также подтверждается актами проверок №200 от 16.04.2019, №181 от 16.04.2019, №23 от 23.04.2019 года, имеющимися в материалах дела.

Поскольку в 2019 года Управлением МЧС России по Ставропольскому краю в отношении Заявителя проведены 3 плановых проверки, последняя из которых проведена Административным органом в апреле 2019 года, следующая плановая проверка МЧС не должна была быть проведена ранее апреля 2022 года.

Позиция ОНД и ПР 9по г. Пятигорску) УНД и ПР ГУ МЧС России по СК о том, что Закон №294-ФЗ позволяет проведение плановых проверок в отношении обособленных подразделений юридического лица без учёта установленной частью 2 статьи 9 названного закона периодичности, а только лишь при условии непроведения плановых проверок в предшествующий трёхлетний период в отношении данного конкретного структурного подразделения, противоречит смыслу, содержанию и целям Закона №294-ФЗ, положения которого прежде всего направлены на защиту прав и законных интересов проверяемых лиц.

Закон № 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения плановых проверок и регулярность их проведения (не чаще, чем один раз в три года), во всех случаях имеет в виду юридическое лицо, индивидуального предпринимателя.

Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации: Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Согласно частям 1 и 3 статьи 16 вышеназванного Федерального закона №294-ФЗ, - по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1 части 2 статьи 20 294-ФЗ к грубым нарушениям относит, в частности, нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что проведение спорной проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2021 год, распоряжение о ней вынесено и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок.

При этом все вышеуказанные проверки были проведены одним контролирующим органом – ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

С учетом указанных установленных судом обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения между ООО «Атлас» и ГУ МЧС России по СК, а также отсутствия оснований у ОНД и ПР (по г. Пятигорску) УНД и ПР ГУ МЧС России по СК для назначения и проведения внеплановой проверки юридического лица - ООО «Атлас», суд приходит к выводу о необоснованности и недействительности выводов проведенной на основании распоряжения начальника ОНД и ПР (по г. Пятигорску) УНД и ПР ГУ МЧС России по СК №132 от 18.05.2021 года в период с 01.04.2021 года по 29.04.2021 года проверки, оформленных в акт проверки №132 от 04.06.2021 года, в связи с чем данный акт проверки не может рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, что влечет недействительность результатов проверки.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Часть 2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ приводит перечень нарушений, оцениваемых законодателем в качестве грубых, влекущих недействительность полученных результатов и невозможность их использования, что конкретизирует правовую норму общего характера, содержащуюся в ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Выявление любого из нарушений, указанных в ч. 2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, напрямую влияет не только на легитимность правового результата проверки, но и на оценку процессуальных документов (например, протокола об административном правонарушении), составленных на основе акта проверки.

Таким образом, если протокол об административном правонарушении составлен на основе данных, полученных в результате проверки, проведенной с грубым нарушением законодательства, он может быть признан недопустимым в случае грубых нарушений закона, допущенных в ходе мероприятий контроля.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание приведенные нормы закона, а также учитывая, что протокол об административном правонарушении №144 от 04.06.2021 года в отношении ООО «Атлас» был составлен на основании акта проверки №132 от 04.06.2021 года, проведенного, по мнению суда, с грубыми нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении №144 от 04.06.2021 года в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Атлас», повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Кроме того, при проверке доводов поданной ООО «Атлас» жалобы, судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, административным органом ОНД и ПР (по г. Пятигорску) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю были допущены следующие нарушения:

Необоснованно применен СП 484.1311500.2020, поскольку из содержания приказа МЧС от 31.07.2020 №582, которым утверждён СП 484.1311500.2020 видно, что свод правил введён в действие с 1 марта 2021 года. Пунктом 1.1 СП 484.1311500.2020 установлена область применения - устанавливает нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Из договора аренды и акта приёмки технических средств сигнализации в эксплуатацию следует, что ООО «Атлас» эксплуатирует помещение и сигнализацию магазина с 2018 года. Таким образом СП 484.1311500.2020 не распространяет своё действие на системы пожарной сигнализации в магазине.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Доказательств того, что система пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты в обследуемых административным органом объектах была установлена после введения в действие СП 484.1311500.2020 суду не представлено.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении акта осмотра от 01.06.2021 года и обжалуемого постановления №144 от 18.06.2021 года, проведенного с представителем юридического лица – ООО «Атлас» отмечены следующие нарушения: В торговых залах товар, с содержанием этанола 40°, расположен участками площадью более 10 кв.м, на стеллажах и витринах, на высоте более 1,8 м, (ч. 3 ст. 4, ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.5.3 СП 4.13130.2013 (Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям); В местах установки приёмно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п. 10 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020); Допускается размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, горючих материалов (пп. е) п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020); На объекте осуществляется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проёмов или систем дымоудаления с механическим приводом (п. 104 Правил противопожарного режима в РФ. Утверждённые Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020).

При этом, согласно акту осмотра, при осмотре 01.06.2021 года применялось фотографирование. Однако ни фототаблицей, надлежащим образом оформленной сотрудниками, проводившими осмотр, ни носителя информации, содержащего данные фотографии, которые бы с достоверностью подтверждали изложенные в акте осмотра факты, к материалам дела об административном правонарушении, представленном ОНД и ПР (по г. Пятигорску) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю суду по запросу не представлены, что не позволяет суду сделать однозначный вывод о наличии указанных выше нарушение пожарной безопасности в обследуемых объектах – магазинах ООО «Атлас».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного инспектора г. Пятигорска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 №144 тот 18.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атлас», юридических адрес: <...>, комната часть 2, офис 207, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атлас», юридических адрес: <...>, комната часть 2, офис 207, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.М. Суворова