Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» учредитель СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», Редакции СМИ-телепрограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Студия-Провинция» недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» учредитель СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», Редакции СМИ-телепрограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Студия-Провинция» недействительной.

Министерством печати и информации Российской Федерации зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «Студия-Провинция», регистрационный номер №02002 от 16.04.1992г., учредителем которого является ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации».

Согласно заявлению о регистрации СМИ телепрограммы «Студия-Провинция» периодичность выпуска - до 6 часов в сутки, тематика - информационно-публицистическая, литературно-художественная, рекламно-коммерческая, музыкально-развлекательная и детская, территория распространения - Ставропольский и Краснодарский край, Ростовская область, Карачаево-Черкесская Республика. Статус данного СМИ является действующим.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету Российской Федерации по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004г. №649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12-03.2007 № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 года переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012 № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее ФЗ № 77-ФЗ) производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и «пользования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) «Гостелерадиофонд» по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В период с 18.05.2021 по 20.05.2021 г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.11.2010 № 171, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2021 года, утверждённого 14.01.2009г. и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер 02002 от 16.04.1992г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телепрограммы «Студия-Провинция» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - телепрограммы «Студия-Провинция» № 533-дн от 20.05.2021 г.

На запрос Управления от 02.04.2021г. №3197-06/26 ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02002 от 16.04.1992 г., был получен ответ от 16.03.2010г. № 1135/908/03, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телепрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02002 от 16.04.1992г., не поступали.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.04.2021 г. № 3758-06/26 было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ телепрограммы «Студия-Провинция». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от 18.05.2021г. №63 вещание СМИ телепрограммы «Студия-Провинция» не осуществляется более 1 года.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02002 от 16.04.1992г., не выходит в свет более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представителем административного истца в целях досудебного регулирования спора в адрес учредителя - ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» было направлено письмо исх. от 20.05.2021 г. № 5168-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст.16 Закона о СМИ) для исключения СМИ - телепрограммы «Студия-Провинция» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Письмо было направлено заказным почтовым отправлением. Однако по истечении срока хранения в связи с неполучением адресатом указанное почтовое отправление было возвращено в Управление.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Согласно заявлению о регистрации СМИ и данным ЕИС Роскомнадзора адрес редакции: 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Малыгина, д. 17, адрес учредителя СМИ: 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Мира, д. 1. а/я 164.

Согласно данным ЕИС Роскомнадзора ООО «Пари» - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» является незарегистрированным объединением. К тому же, согласно регистрационному делу СМИ, данные об ИНН. ОГРН ООО «Пари» - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» отсутствуют. По сведениям с сайта ФНС России данное объединение не зарегистрировано как юридическое лицо.

Просил признать недействительной регистрацию СМИ – телепрограмма «Студия- Провинция», регистрационный номер №02002 от 16.04.1992г.

В судебное заседание не явился представитель административного истца ФСН в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представив заявление полномочного представителя, действующей на основании доверенности – Стеклянниковой Л.А. о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.2 ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца ФСН в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, приняв во внимание, представленное ею заявление.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» учредитель СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», представитель административного ответчика Редакции СМИ-телепрограммы «Студия-Провинция», хотя надлежащим образом извещены судом о времени и месте судебных заседаний, назначенных по данному делу, что подтверждается письменными данными, имеющимся в материалах данного дела, а именно судебными извещениями, направленным ответчикам по адресам: СК, г.Пятигорск, ул.Мира, д. 1, а/я 164; СК, г. Пятигорск, ул. Малыгина, д. 17.

Таким образом, ответчики не проявили ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемых им органами государственной власти (в данном случае судом) извещений и принятых в отношении них решений. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по его месту жительства корреспонденции является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

Применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, и ч.2 ст.100 КАС РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Указанные выше обстоятельства, судом расцениваются как надлежащее извещение ответчиков о времени и месте судебного заседания.

Суд считает извещение ответчиков надлежащим, с учетом положений ст.45 КАС РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права, на судебную защиту. Согласно ч.6 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона. Ответчики от участия в процессе уклонился. При этом не просили о рассмотрении дела в их отсутствие и не заявляли ходатайств об отложении.

С учетом указанного, судом предприняты все меры по извещению ответчиков.

С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств ответчики не обращался. Однако в соответствии со ст.ст. 132-135 КАС РФ, в целях подготовки и обеспечения состязательного процесса ответчику заблаговременно направлена копия искового заявления и приложенных к нему материалов, разъяснены процессуальные права и обязанности. В нарушение требований ч.2 ст.150 КАС РФ не известил суд о причинах неявки и не представил доказательств уважительности этих причин.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ответчик не желает участвовать в состязательном процессе, не явился в суд без уважительных причин и данное дело в соответствии с ч.4 ст.264 КАС РФ, возможно, рассмотреть по имеющимся в деле доказательствам, поэтому суд считает возможным разрешить спор в его отсутствие, расценивая неявку как безосновательное затягивание процесса и злоупотребление своими процессуальными правами.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные административным истцом доказательства, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Надлежащие письменные доказательства, представленные административным истцом, свидетельствуют о том, что Министерством печати и информации Российской Федерации зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) телепрограмма «Студия-Провинция», регистрационный номер №02002 от 16.04.1992г., учредителем которого является ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации».

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному комитету РФ по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999г. №885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012 № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Изложенное свидетельствует о том, что иск заявлен надлежащим истцом.

Статус данного СМИ на день рассмотрения спора является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с 18.05.2021г. по 20.05.2021г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.11.2010г. №171, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2021 года, утверждённого 14.01.2009г. и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер 02002 от 16.04.1992г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телепрограммы «Студия-Провинция» выявлено нарушение, что подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – телепрограммы «Студия-Провинция» № 533-дн от 20.05.2021г.

В соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-I «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.04.2021 г. № 3758-06/26 было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ телепрограммы «Студия-Провинция». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от 18.05.2021г. №63 вещание СМИ телепрограммы «Студия- Провинция» не осуществляется более 1 года.

Таким образом, СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02002 от 16.04.1992г., не выходит в свет более одного года.

В соответствии с положениями ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В целях досудебного регулирования спора в адрес учредителя - ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» было направлено письмо исх. от 20.05.2021 г. № 5168-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ - телепрограммы «Студия-Провинция» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Письмо было направлено заказным почтовым отправлением. Однако по истечении срока хранения в связи с неполучением адресатом указанное почтовое отправление было возвращено в Управление.

До настоящего времени сведений, подтверждающих выхода в свет (эфир) телепрограммы «Студия-Провинция» свидетельство о регистрации от 16.04.1992 № 02002 не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что телепрограмма «Студия-Провинция», не выходит в свет более одного года.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» невыход средства массовой информации в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер № 02002 от 16.04.1992г, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю.

Суд считает, что в условиях состязательности процесса, по мнению суда, административным ответчиком не представлено никаких доказательств, в том числе и письменных, в опровержение доводов административного истца, а административный истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылался и предоставил достоверные доказательства в подтверждение заявленных исковых требований.

С учетом представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФСН в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» учредитель СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», Редакции СМИ-телепрограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Студия-Провинция» недействительной, основаны на законе и подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами, в связи с чем, подлежат удовлетворению. Каких-либо доказательств, которые бы опровергли доводы административного истца и представленные им доказательства, в условиях состязательного процесса представителем административного ответчика представлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» учредитель СМИ телепрограммы «Студия-Провинция», Редакции СМИ-телепрограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Студия-Провинция» недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ – телепрограмма «Студия- Провинция», регистрационный номер №02002 от 16.04.1992г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов