Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Обществу с ограниченной ответственностью «Лука Клиник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, в суд с исковым заявлением к ООО «Лука Клиник», в котором просит:

признать бездействие ООО «Лука Клиник» по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным; обязать ООО «Лука Клиник» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: разработать паспорт безопасности объекта (территории), направить копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города в соответствии с решением коллегии прокуратурыпроведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ходе которой в деятельности поликлиники «Лука Клиник» по адресу: «а», выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ответчиком не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта, копия паспорта безопасности объекта не направлена в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц – посетителей медицинской организации.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором края в защиту интересов неопределенного круга лиц исковые требования к ООО «Лука Клиник» поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ООО «Лука Клиник», надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие и возражения на заявленные прокурором исковые требования.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Как следует из представленных суду представителем ответчика ООО «Лука Клиник» возражений на заявленные прокурором исковые требования, - ответчик с доводами истца, указанными в исковом заявлении не согласен по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лука Клиник» было получено представление Прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Представление).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ "О прокуратуре Российской Федерации" указанное Представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры ФИО3 и удовлетворено. По результатам рассмотрения Представления и на основании Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», были приняты следующие меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, способствующих допущенным нарушениям: издан приказ о назначении ответственного лица за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности; утверждены функциональные обязанности указанного ответственного лица; в целях устранения нарушений законодательства, оформления акта обследования, категорирования и разработки паспорта безопасности объекта, для формирования комиссии по обследованию и категорированию объекта в адрес начальника ОНДПР по городам Пятигорск, Железноводск и ФИО1 УНДПР ГУ МЧС России по, начальника службы на КМВ управления ФСБ России пов , а также начальника Управления войск национальной гвардии РФ направлены уведомления о проведении обследования; после завершения обследования и установления категорирования, будет разработан паспорт безопасности объекта ООО «Лука Клиник».

Руководством ООО «Лука Клиник» были приняты исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь. В настоящее время ведется работа по установлению категорирования и разработки паспорта безопасности объекта совместно с представителями вышеуказанных ведомств.

На основании изложенного ответчик просил в удовлетворении исковых требований прокурора у ООО «Лука Клиник» отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает заявленные прокурором края в защиту интересов неопределенного круга лица исковые требования к ООО «Лука Клиник» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора С.А. на основании приказа генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№, Указания прокуратуры№ от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о проведении проверки ООО «Лука Клиник» с целью выявления нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в соответствии с решением коллегии прокуратурыпроведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности поликлиники «Лука» по адресу: «а», выявлены нарушения указанного законодательства, о чем составлен соответствующий акт.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Лука Клиник» было направлено представление об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

Исходя из положений п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения осуществляется их категорирование.

В силу п. 7, 8 Требований, для проведения категорирования решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В соответствии с п. 9, Требований, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов комиссия создается не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п. 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 14 Требований).

В силу п. 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 35 Требований, копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Как следует из представленного суду прокурором ответа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно представленного списка учреждений, категорирование и паспортизация сотрудниками МОВО по в ООО «Лука Клиник» не проводилась.

На основании указанного ответа прокурором сделан вывод о том, что ответчиком не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта, копия паспорта безопасности объекта не направлена в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

В обоснование доводов возражений против удовлетворения исковых требований прокурора , ответчиком ООО «Лука Клиник» представлена копия письма – ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что были приняты следующие меры по устранению указанных в представлении прокурора нарушений, а также причин и условий, способствующих допущенным нарушениям: издан приказ о назначении ответственного лица за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности; утверждены функциональные обязанности указанного ответственного лица; в целях устранения нарушений законодательства, оформления акта обследования, категорирования и разработки паспорта безопасности объекта, для формирования комиссии по обследованию и категорированию объекта в адрес начальника ОНДПР по городам Пятигорск, Железноводск и ФИО1 УНДПР ГУ МЧС России по, начальника службы на КМВ управления ФСБ России пов , а также начальника Управления войск национальной гвардии РФ направлены уведомления о проведении обследования; после завершения обследования и установления категорирования, будет разработан паспорт безопасности объекта ООО «Лука Клиник».

При этом, по состоянию на день рассмотрения спора по существу, т.е. по истечении более полугода со дня направления ответчиком уведомлений в адрес начальника ОНДПР по городам Пятигорск, Железноводск и ФИО1 УНДПР ГУ МЧС России по, начальника службы на КМВ управления ФСБ России пов , а также начальника Управления войск национальной гвардии РФ, о проведении обследований, представителем ответчика не представлен суду разработанный паспорт безопасности объекта ООО «Лука Клиник» и уведомление о его направлении в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории), в связи с чем суд находит вышеуказанные доводы ответчика не заслуживающими внимания.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ст. 21 названного Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом было достоверно установлено, что руководителем ООО «Лука Клиник», на которого п. 4 раздела 1 Требований возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), не были исполнены требования направленного прокурором предписания, не устранены нарушения п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: не разработан паспорт безопасности объекта (территории) и не направлена копия (электронная копия) данного паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований к ООО «Лука Клиник» и полагает необходимым их удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Следовательно, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Обществу с ограниченной ответственностью «Лука Клиник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Лука Клиник» по обеспечению антитеррористической защищенности, выразившиеся в непринятии мер по разработке паспорта безопасности объекта (территории) и направлении его копии (электронной копии) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории), незаконным.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Лука Клиник» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно:

- разработать паспорт безопасности объекта (территории),

- направить копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лука Клиник» в пользу муниципального образования город-курортгосударственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано ввой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья И.Б. Шевлякова