Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к редакции СМИ – периодического печатного издания, альманах «Стрижамент», ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации, недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по СКФО обратилось в суд с административным исковым заявлением к редакции СМИ – периодического печатного издания, альманах «Стрижамент», ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2, указав, что Министерством печати и информации РСФСР зарегистрировано средство массовой информации (СМИ) – альманах «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., соучредителями которого являются ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО8

Согласно заявлению о регистрации СМИ периодического печатного издания, альманах «Стрижамент» периодичность выпуска – до 6 раз в год, объем 40 условно-печатных листов, тематика – публикация произведений художественной литературы и публицистики на исторические темы, территория распространения – регион Северного Кавказа. Статус данного СМИ является действующим.

В период с 22.06.2021г. по 22.06.2021г. на основании задания, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СКФО от 11.06.2021г. №МК-23/26, совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах было проведено внеплановое систематическое наблюдение то контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент» № от 22.06.2021г.

На запрос Управления от 02.04.2021г. № в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., был получен ответ от 15.04.2021г. №П№ свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от 01.04.2021г. № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., был получен ответ от 08.04.2021г. №-ИЖ/21, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., не поступали.

На запрос Управления от 01.04.2021г. № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., направленных с использованием электронно-коммуникационным сетей, был получен ответ от 05.04.2021г. №-ИЖ/21, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от 01.04.2021г. № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990 г., направленных с использованием электронно-комуникационным сетей, был получен ответ от 05.04.2021г. № РКН879-2021, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от 06.04.2021г. № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990 г., был получен ответ от 08.04.2021 г. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990 г., не поступают.

Из всех изложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г. не выходит в свет более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора, в адрес соучредителей – ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 было направлено письмо исх. от 21.06.2021г. № о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст.16 Закона о СМИ) для исключения СМИ периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Письма были направлены заказным почтовым отправлением. Однако по истечении срока хранения в связи с неполучением адресатом почтовые отправления возвращены в Управление.

Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Просил признать недействительной регистрацию СМИ – периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г.

В судебное заседание не явился представитель административного истца Управление Роскомнадзора по СКФО, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представив заявление представителя, действующего на основании доверенности – ФИО6 о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.2 ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца Управление Роскомнадзора по СКФО, приняв во внимание, представленное им заявление.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика редакции СМИ - периодического печатного издания, альманах «Стрижамент», административные ответчики ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО8, хотя надлежащим образом извещены судом о времени и месте судебных заседаний, назначенных по данному делу, что подтверждается письменными данными, имеющимся в материалах данного дела.

Суд считает извещение ответчиков надлежащим, с учетом положений ст.45 КАС РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права, на судебную защиту. Согласно ч.6 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона. Ответчики от участия в процессе уклонился. При этом не просили о рассмотрении дела в их отсутствие и не заявляли ходатайств об отложении.

С учетом указанного, судом предприняты все меры по извещению ответчиков.

С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств ответчики не обращались. Однако в соответствии со ст.ст. 132-135 КАС РФ, в целях подготовки и обеспечения состязательного процесса ответчикам заблаговременно направлена копия искового заявления и приложенных к нему материалов, разъяснены процессуальные права и обязанности. В нарушение требований ч.2 ст.150 КАС РФ не известили суд о причинах неявки и не представили доказательств уважительности этих причин.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ответчики не желают участвовать в состязательном процессе, не явились в суд без уважительных причин и данное дело в соответствии с ч.4 ст.264 КАС РФ, возможно, рассмотреть по имеющимся в деле доказательствам, поэтому суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие, расценивая неявку как безосновательное затягивание процесса и злоупотребление своими процессуальными правами.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные административным истцом доказательства, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Надлежащие письменные доказательства, представленные административным истцом, свидетельствуют о том, что Министерством печати и информации РСФСР зарегистрировано средство массовой информации - альманах «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., соучредителями которого являются ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО8

Согласно заявлению о регистрации - СМИ периодического печатного издания, альманах «Стрижамент» периодичность выпуска - до 6 раз в год, объем 40 условно-печатных листов, тематика – публикация произведений художественной литературы и публицистики на исторические темы, территория распространения – регион Северного Кавказа.

Статус данного СМИ является действующим.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному комитету РФ по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999г. №885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007г. №320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №724 и от 03.12.2008г. №1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012г. №1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Изложенное свидетельствует о том, что иск заявлен надлежащим истцом.

В соответствии с п.5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016г. №49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п.5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г №77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по шестнадцать обязательных экземпляров журналов субъектов РФ на русском языке.

Согласно п.2.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г №77-ФЗ производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России и в Российскую государственную библиотеку.

В силу п.3 ст7. Федерального закона от 29.12.1994г №77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Судом установлено, что 22.06.2021г. на основании задания, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 11.06.2021г. №МК-23/26, совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах было проведено внеплановое систематическое наблюдение то контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент» выявлено нарушение.

На запрос Управления от 02.04.2021г. №3200-06/26 в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., был получен ответ от 15.04.2021г. № свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от 01.04.2021г. № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., был получен ответ от 08.04.2021г. №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., не поступали.

На запрос Управления от 01.04.2021г. № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., направленных с использованием электронно-коммуникационным сетей, был получен ответ от 05.04.2021г. №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от 01.04.2021г. № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., направленных с использованием электронно-комуникационным сетей, был получен ответ от 05.04.2021г. №РКН879-2021, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от 06.04.2021г. № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., был получен ответ от 08.04.2021г. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г., не поступают.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г. не выходит в свет более одного года.

В соответствии с положениями ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Таким образом, существование фактически недействующего СМИ - периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представителем административного истца в досудебном порядке в адрес соучредителей - ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 было направлено письмо исх. от 21.06.2021г. № о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст.16 Закона о СМИ) для исключения СМИ периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Однако почтовые отправления возвращены в Управление по истечении срока хранения в связи с неполучением их адресатом.

В связи с чем, суд считает, что в условиях состязательности процесса, по мнению суда, административными ответчиками не представлено никаких доказательств, в том числе и письменных, в опровержение доводов административного истца, а административный истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылался и предоставил достоверные доказательства в подтверждение заявленных исковых требований.

С учетом представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что заявленные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СКФО к редакции СМИ - периодического печатного издания, альманах «Стрижамент», ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации – СМИ - периодического печатного издания, альманах «Стрижамент», недействительной, основаны на законе и подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к редакции СМИ - периодического печатного издания, альманах «Стрижамент», ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации, недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания, альманаха «Стрижамент», регистрационный номер № от 07.12.1990г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов