Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Шарье Костромской области (межрайонное) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вохомского района в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о возложении обязанности выплатить ФИО2 разницу между выплатой как вдове участника Великой отечественной войны и выплатой как труженику тыла.. в общей сумме 25000 руб.

установил:

Прокурор Вохомского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Шарье и Шарьинскому району Костромской области (межрайонное) возложении обязанности выплатить ФИО3 разницу между выплатой как вдове участника Великой отечественной войны и выплатой как труженику тыла.. в общей сумме 25000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Вохомского района Костромской области на основании обращения ФИО2 проведена проверка по факту выплаты вдове участника Великой Отечественной войны единовременной выплаты к 75-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне в заниженном размере, в ходе которой в деятельности Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Шарье (межрайонное) установлены отдельные нарушения.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» как ветерану Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ФИО2 ДАТА г.р. выплачена в апреле 2020 года в сумме 50 000 рублей как труженику тыла.

Согласно ответу на запрос информации из Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье (межрайонное) (далее по тексту - Управление), П.Л.П.ДАТА. являлся участником боевых действий на Украине 1949-1951гг.

1951 годах, в связи с чем действие Указа Президента Российской Федерации №100 от 07.02.2020 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» на ФИО2 как вдову участника боевых действий после 1945 года не распространяется.

Действия Управления в выдаче ФИО2 единовременной выплаты к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне не как вдове участника Великой Отечественной войне, а как труженику тыла не соответствует закону и нарушает права и законные интересы.

В соответствии с подпунктом «а» части 1 Указа Президента РФ от 07.02.2020. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее по тексту - Указ Президента №100 от 07.02.2020) вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны должна быть выплачена единовременная выплата в размере 75 000 рублей.

Согласно подпункту «е» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон о ветеранах) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Также установлено, что П.Л.П., является ветеранов Великой Отечественной войны, принимал участие в боевых действиях в западных областях Украины при ликвидации банд «ОУН» в составе воинской части № с 01.02.1949 по 31.12.1951. Имел соответствующее удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Таким образом, статус П.Л.П. как участника Великой Отечественной Войны подтвержден документально.

Указом Президента РФ №100 от 07.02.2020 постановлены выплаты вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны не ограничены какими-либо годовыми периодами ВОВ, в том числе периодом 1941-1945 годов. Указ устанавливает выплату всем вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной в соответствии с Законом о ветеранах. Поскольку П.Л.П. имел статус участника ВОВ, соответственно ФИО2 является претендентом на единовременную выплату как вдова участника Великой Отечественной войны в размере 75 000 рублей.

В соответствии с п. 4. Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2020 №241, гражданам, имеющим право на получение единовременной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, единовременная выплата осуществляется по тому основанию, которое предусматривает более высокий размер единовременной выплаты.

В случае представления гражданином после осуществления единовременной выплаты документов, подтверждающих право на ее получение в более высоком размере, осуществляется соответствующая доплата.

Таким образом, исходя из вышеуказанных Правил ФИО2 имея два основания получения единовременных выплат в соответствии с Указом Президента №100 от 07.02.2020, как труженик тыла и вдова участника ВОВ, должна получить единовременную выплату в сумме 75 тысяч рублей. Поскольку, 25.03.2020 ФИО2 денежная выплата в сумме 50 000 рублей получена, необходимо осуществить доплату в сумме 25 000 рублей.

При таких обстоятельствах Управлением ненадлежащим образом определён полагающейся ФИО4 единовременной выплаты как вдове участника ВОВ в размере 75 000 рублей.

Прокурор Вохомского района просит суд обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шарье (межрайонное) выплатить ФИО2 разницу между положенной выплатой в 75 000 как вдове участника Великой Отечественной войны и выплаченной как труженику тыла 50 000 рублей - в общей сумме 25 000 рублей.

В судебном заседании заместитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Аристова И.С. действующая по поручению Вохомского прокурора заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске. Дополнить ничего не желала.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления была надлежавшим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Уважительных причин неявки суду не представила. В материалах едла имеется письменное заявление ФИО2 с ходатайством о рассмотрении дела без её участия (л.д.26, 31).

Представителем ответчика представлены суду письменные возражения на иск, в которых он полагал отказ ФИО2 в выплате в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020г. 310 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» законным, требования Шарьинского межрайонного прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.. (л.д.19-20).

В судебном заседании представитель ответчика УПФ РФ ФИО1 возражения на исковые требования поддержал, по изложенным в них основаниям. Пояснил суду, что истец не имеет права на указанные выплаты, как вдова умершего участника ВОВ. По мнению ГУ-УПФ РФ Указом Президента РФ от 07.02.2020г. №100 не предусмотрено производство единовременных выплат к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне вдовам умерших участников В.О.В. А следовательно ФИО2 прав на единовременную выплату не имеет..

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вохомского района в интересах ФИО2 не. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела П.Л.П. имел удостоверение «Участник войны» серия № выданное 09 апреля 1990года военным комиссариатом Вохомского района Костромской области и имел право на льготы и преимущества как участник Великой Отечественной войны (л.д.12).

Согласно выписки из служебной книжки военнослужащего войск МГБ СССР рядовой П.Л.П. участвовал в борьбе с бандами ОУН на Западной Украине 21.02.1950г. (л.д.8).

В соответствии со справкой Центральным архивом Внутренних войск МВД РФ № от 04.04.1996г. подтверждается непосредственное участие П.Л.П.ДАТА года рождения в боевых операциях в составе в/ч № в 1949-1951 году на Украине (л.д.15).

Согласно списка ДАТА 09.04.1996г. П.Л.П. было выдано удостоверения участника ликвидации националистических банк так как он с февраля 1949 г. по декабрь 1951 г. в составе № участвовал в ликвидации подполья в Западной Украине.(л.д.20)

Записями в учетно-послужной карточке мл. сержанта П.Л.П.ДАТА.р. призванного 1.02.1949 г. Вохомским РВК, имеются сведения о прохождении воинской службы: с 14.02.1949г. стрелок ***; с 16.04.1949 г. стрелок резервного взвода ***; с 23.08.1950 г. стрелок-автоматчик ***; с 21.10. 950г. инструктор служебных собак ***; с 23.01.1951г. инструктор служебных собак ***; с 30.09.1951 г. инструктор служебных собак ***; с 2212.1951г. уволен в запас (л.д.19).

В соответствии с удостоверением серия № выданного МТОСЗН, ОиП № ФИО2 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих с соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.13).

ФИО2 Вохомским ОСЗН 18.06.2004г. выдано удостоверение «Труженик тыла» № (л.д.14)

Согласно ответа на запрос ГУ-УПФ РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) от 05.08.2020г. ФИО2 установлена единовременная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020г №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», как ветерану Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995г№5-ФЗ «О ветеранах» - в размере 50000 рублей и выплачена в апреле 2020 года.

ФИО2 так же имеет удостоверение вдовы участника ВОВ о праве, льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах», №, выданное 22.03.20Юг Территориальным отделом социальной защиты населения Вохомского района. Вместе с тем, при проверке архивного выплатного дела супруга ФИО2 -П.Л.П., ДАТА года рождения выявлено, что военная служба протекала не в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг, а в 1949-1951 годы на Украине, что противоречит Указу от 07.02.2020 г №100, в соответствии с которым действия не могут распространяться на тех лиц, которые принимали участие в боевых действиях, происходивших после окончания Великой Отечественной Войны.

Поскольку супруг ФИО2- П.Л.П. участвовал в боевых действиях в 1949- 1951гг у территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации отсутствуют правовые основания для осуществления ФИО2 единовременной выплаты в соответствии с норами Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020г №100 по категории вдова участника Великой Отечественной войны в размере 75000 рублей.

ФИО2 в клиентскую службу с заявлением о выплате единовременной выплаты не обращалась, так как данные выплаты устанавливались и выплачивались беззаявительно на основании документов выплатного дела (л.д.10-11).

Суд считает установленным и это подтверждается исследованными судом доказательствами, что П.Л.П. непосредственно участвовал в боевых действиях по ликвидации националистического подполья в 1951 году на территории Украины, является участником Великой отечественной войны согласно удостоверения серия № выданного 09.04.1990 года, Военным комиссариатом Вохомского района Костромской области.

Доказательств подтверждающих, что истец ФИО2 является вдовой П.Л.П.ДАТА г.р. суду представлено не было.

Однако в судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что истец ФИО2 является вдовой П.Л.П. участвовавшего в ликвидации националистического подполья в 1951 году на территории Украины и получила денежную выплату как труженик тыла в размере 50000 руб., что подтверждается и ответом на запрос ГУ-ПФ РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) от 05.08.2020г.(л.д.10).

Однако пояснил, что на установленную Указом Президента РФ №100 от 07.02.2020г. единовременную выплату как вдова участника ВОВ в сумме 75000 рублей прав не имеет.

Согласно справки о выплате в апреля 200г. ФИО2 была выплачена разовая выплата в сумме 50000 руб. (л.д.16)

Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 руб.;

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50000руб.

Таким образом, право на указанную выплату имеют вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта «е» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по.борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на. льготных условиях, установленных" для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Из материалов дела следует, что П.Л.П. непосредственно участвовал в боевых действиях в 1949-1951 г.г.по ликвидации националистического подполья на территории Украины с февраля 1949 г. по декабрь 1951 г.в составе воинской части №

Между тем боевые операции на территории Украины по ликвидации националистического подполья (бандитизма), имевшие место с 01 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля, 2006 г. № 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституций Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 390-О и № 398-О, от 12 ноября № 1051-О-О и другие).

Из содержания п.1 Указа Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100 следует, что круг лиц, на которых он распространяет свое действие, определен и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, т.е. являлись ее участниками и инвалидами, а не на всех лиц, приравненным по статусу к таким лицам, как ошибочно указал суд первой инстанций, поскольку формулировка Указа «из числа лиц» как раз и означает, что его действие распространяется не на всех лиц, поименованных в шт. 1-3 п. 1 ст. 2 Закона «О ветеранах».

Это также следует из формулировки о праве на единовременную выплату «вдов (вдовцов) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны».

Поскольку период участия П.Л.П. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, реализация права ФИО2 на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с названным Указом.

Право на единовременную выплату такой категории инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, как военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, к которым и относился умерший супруг истца, впервые установлено Указом Президента РФ № 544 от 2 сентября 2020 г. «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов».

Между тем Указ № 544 от 2 сентября 2020 г. не предусматривает такую единовременную выплату вдовам указанной в нем категории лиц.

При таких обстоятельствах ФИО2 прав на получение единовременной выплаты как вдова участника Великой Отечественной войны не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вохомского района о производстве выплаты ФИО2 как вдове участника Великой Отечественной войны являются необоснованными.

В удовлетворении требований о производстве доплаты ФИО2 в размере разницы между выплатой как вдове участника Великой Отечественной войны и произведенной ей выплатой как труженику тыла в размере 25000 руб. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Вохомского района в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарья Костромской области (межрайонное) о производстве доплаты разницы между выплатой как вдове участника Великой Отечественной войны и произведенной ей выплатой как труженику тыла в размере 25000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020г.