Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника К.Л.А.В. ФИО4., помощника прокурора Хабаровского района Морозовой Н.В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО6

рассмотрев жалобу защитника К.Л.А.ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю начальника отдела закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении К.Л.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю начальника отдела закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№К.Л.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением К.Л.А. признан виновным в том, что являясь должностным лицом с возложением функций контрактного управляющего, несвоевременное размещение документа о приемке выполненных работ в реестре контрактов, чем нарушила ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Защитник К.Л.А. обратился с жалобой на указанное постановление, указав в жалобе на то, что временем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об исполнении контракта, были размещены несвоевременно, в виду того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно на официальном сайте ЕИС активно велись регламентные работы и были ограничены отдельные функциональные возможности по размещению информации в реестре контрактов ЕИС, что подтверждается скриншотом с официального сайта ЕИС. В связи с чем объективно существовали препятствия к размещению информации в реестре контрактов в первоначально установленные сроки.

С 14 октября по ДД.ММ.ГГГГ ответственный за размещение информации в ЕИС К.Л.А. проходил профессиональную переподготовку с отрывом от основного места работы, что подтверждается Удостоверением о повышении квалификации, на момент отсутствия указанного должностного лица, лицо его замещающее назначено не было.

К.Л.А. незамедлительно разместил необходимый документ в реестре контрактов после окончания прохождения профессиональной переподготовки и возвращения к исполнению служебных обязанностей.

В связи с чем в действиях К.Л.А. по несвоевременному размещению документа об исполнении контракта в реестре контрактов ЕИС отсутствует его вина, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Просил постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю начальника отдела закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, прекратить производство по делу.

В судебное заседание К.Л.А. не явился о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

В судебном заседании защитник К.Л.А.ФИО4 жалобу поддержала, привела доводы аналогичные изложенным в жалобе.

В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского района Морозова Н.В. просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО6 пояснила, что с жалобой не согласна, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения защитника К.Л.А., помощника прокурора Хабаровского района, должностного лица, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п.п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ООО «СК Коммстрой» по результатам проведенного электронного аукциона № заключен контракт № (далее - контракт) (реестровый номер контракта №) на выполнение работ по благоустройству Пешеходной зоны в районе <адрес>.

В силу п. 6.6 контракта заказчик в течение 15 рабочих дней после дня окончания работ и предоставления подрядчиком исполнительной и отчетной документации осуществляет приемку выполненных работ и, при установлении полного соответствия выполненных работ требованиям настоящего контракта, подписывает двусторонний акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Согласно п. 6.7 контракта акт о приемке выполненных работ (форма № КС- 2) подписывается представителями подрядчика и заказчика с расшифровкой подписи, заверяется печатями подрядчика (при наличии печати) и заказчика. В случае если акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) подписан не уполномоченными лицами, отсутствует расшифровка подписей, отсутствуют печати подрядчика (при наличии печати) и заказчика, акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) считается неподписанным, а работы непринятыми.

Прокуратурой в рамках проведенной прокурорской проверки установлено, что сведения об исполнении контракта размещены заказчиком с нарушением сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе. Счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ размещен заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ. При этом документ о приемке выполненных работ по форме КС-2 своевременно в Единой информационной системе в сфере закупок не размещен.

Хабаровским УФАС России установлено, что акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 размещен заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Акт о приемке выполненных работ должен быть размещен заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В частности, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр, влечет административную ответственность (часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ).

Таким образом, предоставление в ЕИС сведений и документов с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В качестве субъекта ответственности данной статьей предусмотрены должностные лица, уполномоченные на предоставление информации в ЕИС необходимых сведений.

Под должностным лицом для целей применения КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, совершившие правонарушения, предусмотренные статьей 7.31 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании распоряжения главы Корфовского городского поселения отДД.ММ.ГГГГ№-р К.Л.А. назначен ответственным за осуществление закупок (включая исполнение контракта) с возложением функций контрактного управляющего.

Согласно должностной инструкции контрактного управляющего Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района контрактный управляющий размещает в единой информационной системе ход исполнения контракта (п. ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции), исполняет иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции).

В материалах дела не имеется доказательств нарушений технического характера в функционировании ЕИС, обусловивших несвоевременное представление К.Л.А. сведений и документов.

Таким образом, не обеспечив своевременное размещение информации в ЕИС, К.Л.А. сознательно допустил нарушение либо безразлично отнесся к исполнению требований Закона о контрактной системе, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ) В этой связи доводы жалобы об отсутствии вины суд признает необоснованными.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем привлечение К.Л.А. к ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ следует признать обоснованным.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю начальника отдела закупок ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении К.Л.А. оставить без изменения, жалобу защитника К.Л.А.ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кузьминов М.Ю.