Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Хабаровского природоохранного прокурора Хабаровского района Метелкиной А.Р., представителя МУП «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства, разработать и согласовать с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края с указанным исковым заявлением.

В обоснование требований указано на то, что на основании проведенной проверки исполнения МУП «Новатор» требований природоохранного законодательства, были выявлены нарушения.

Так, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края, лаборатории ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» проведена выездная проверка территории котельной и котельного оборудования МУП «Новатор», расположенного по адресу: Хабаровский муниципальный район, <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что основным видом деятельности МУП «Новатор» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Для осуществления основного вида деятельности предприятию администрацией Хабаровского муниципального района на праве хозяйственного ведения передана указанная котельная.

Установлено, что на предприятии находится 5 источников загрязнения атмосферного воздуха: котельная, аварийная ДЭС, топливный склад, мазутохранилище, мазутонасосная.

В ходе проверки МУП «Новатор» представлена программа производственного экологического контроля, утвержденная директором МУП «Новатор» ДД.ММ.ГГГГ (далее - программа).

Вместе с тем, вышеуказанная программа производственного экологического контроля не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, в нарушение п. 3 требований к содержанию ПЭК в разделе 1 программы «Общие положения» не указаны наименование, категория, код и адрес места нахождения объекта.

В нарушение п. 6 требований к содержанию ПЭК раздел 4 программы «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» не содержит следующие сведения: об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов; об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов; об инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№; о сроках проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

Кроме того, в нарушение п. 7 требований к содержанию ПЭК Раздел 5 программы «Сведения о должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» не содержит сведения о наименовании подразделений, их полномочия; о численности сотрудников подразделений; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

Также в нарушение п. 8 требований к содержанию ПЭК Раздел 6 программы «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит сведения: о наименованиях и адресах собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); о реквизитах аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

В нарушение п. 9.1. требований к содержанию ПЭК подраздел 7.1 программы «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений; в разделе также отсутствует перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Кроме того, в нарушение п. 9.3. требований к содержанию ПЭК в подразделе 7.3 программы «Производственный контроль в области обращения с отходами» сведения о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами отсутствуют.

Также установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 4 Порядка МУП «Новатор», оказывающим услуги по теплоснабжению в <адрес> муниципального района и имеющим объект негативного воздействия III категории (код объекта №П), план мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ не разработан, с главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> не согласован.

По результатам выявленных нарушений директору МУП «Новатор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако выявленные прокуратурой нарушения природоохранного законодательства предприятием в настоящий момент не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения приводят к бесконтрольному загрязнению атмосферного воздуха и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит возложить на ответчика обязанности в течении трем месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства, разработать и согласовать с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий

В судебном заседании 23.05.2022 года помощник Хабаровского природоохранного прокурора Хабаровского района Метелкина А.Р. уточненные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании 23.05.2022 года представитель МУП «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования признал частично, пояснив, что в настоящее время рассматривается вопрос о передаче котельной и сетей другому ведомству.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, ответчика, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории края, обеспечивают разработку планов мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ в соответствии с нормативнометодической базой в области охраны атмосферного воздуха и их согласование с главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края (п. 4 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от Постановление Правительства Хабаровского края от 08.07.2016 № 222-пр).

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 96 производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Частью 1 ст. 67 Федерального закона № 7 установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля (далее - требования к содержанию ПЭК), порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 1 требований к содержанию ПЭК Программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п. 3 требований к содержанию ПЭК раздел «Общие положения» должен содержать, в том числе, наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта; наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета должностном лице; дату утверждения Программы.

Согласно п. 6 требований к содержанию ПЭК раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать: сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов; сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов; сведения об инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49; сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

На основании п. 7 требований к содержанию ПЭК Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать: наименование подразделений, их полномочия; численность сотрудников подразделений; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

В соответствии с п. 8 требований к содержанию ПЭК Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» должен содержать: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

Согласно п. 9.1. требований к содержанию ПЭК подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать, в том числе, план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

В силу п. 9.3. требований к содержанию ПЭК подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами» должен содержать, в том числе, сроки обобщения данных по учету в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчика, основным видом деятельности МУП «Новатор» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Указанный факт также отражен в Уставе МУП «Новатор».

Для осуществления основного вида деятельности предприятию администрацией Хабаровского муниципального района на праве хозяйственного ведения передана котельная, расположенная по адресу: Хабаровский муниципальный район, <адрес> А.

Во исполнение п. 14 плана работы Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры на 2 полугодие 2021 года, прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Новатор» требований природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к устранению.

ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края, лаборатории ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» проведена выездная проверка территории котельной и котельного оборудования МУП «Новатор», расположенного по адресу: Хабаровский муниципальный район, <адрес>.

В ходе проверки МУП «Новатор» представлена программа производственного экологического контроля, утвержденная директором МУП «Новатор» 28.07.2019 (далее - программа).

В нарушение п. 6 требований к содержанию ПЭК раздел 4 программы «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» не содержит следующие сведения: об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов; об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов; об инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49; о сроках проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

Кроме того, в нарушение п. 9.3. требований к содержанию ПЭК в подразделе 7.3 программы «Производственный контроль в области обращения с отходами» » сведения о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами отсутствуют.

Также установлено, что МУП «Новатор», оказывающим услуги по теплоснабжению в с. Калинка Хабаровского муниципального района и имеющим объект негативного воздействия III категории (код объекта 08-0227-001934-П), план мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ не разработан, с главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края не согласован.

По результатам выявленных нарушений директору МУП «Новатор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно сообщению директора МУП «Новатор» от ДД.ММ.ГГГГ№, выявленные нарушения не оспаривались, и более того, указанные нарушения МУП «Новатор» обязался устранить к началу нового отопительного ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, выявленные прокуратурой нарушения природоохранного законодательства предприятием до настоящего времени не устранены, что также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, понуждение к исполнению обязанностей в натуре.

С учетом изложенного, требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства, разработать и согласовать с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, удовлетворить.

Возложить на МУП «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН №) обязанность в срок - в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на МУП «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края МУП «Новатор» (ОГРН №) обязанность в срок - в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.