Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Норд+» ФИО2, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 09 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 38 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «Норд+» ФИО2,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении от 09 марта 2022 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Норд+» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Норд+» обратился с жалобой на данное постановление, полученное 14 марта 2022 г. в которой указал, что с постановлением не согласен, по следующим основаниям: общество принимало все меры для скорейшего устранения выявленных нарушений. На территории Советско-Гаванского района отсутствуют специалисты и организации, имеющие необходимую квалификацию для проведения государственной экологической экспертизы. ООО «Норд+» активно проводилась работа по поиску такой организации в других регионах, источника финансирования, что заняло длительное время с учетом введенных ограничений и локдаунов в период распространения новой коронавирусной инфекции. 19 октября 2021 г. они заключили договор с ООО «Дальстройсертификация» для подготовки документации, обосновывающей хозяйственную деятельность общества во внутренних морских водах и в территориальном море, включающую в себя материалы по оценке воздействия на окружающую среду, стоимость работ 1 850 000 рублей. Для исполнения работ требуется пакет документов, включая документы об используемых предприятием объектах недвижимого имущества, земельных участках и их границах. Возникают сложности в получении данных документов, выявляются неточности и ошибки в уже имеющихся документах. Сведения об объекте причал № 7 не содержатся в выписках на земельные участки, не определены границы объекта. Общество заключило договор на проведение кадастровых работ по причалу № 7. ООО «Норд+» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «Микропредприятие». В условиях пандемии и зимний период деятельность предприятия осуществляется в ограниченном режиме, что влияет на финансовые показатели. Общество обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания на полгода, которое было направлено в письменном виде в адрес Росприроднадзора 21 января 2022 г. и оставлено без рассмотрения как поданное в нарушение порядка подачи в электронном виде. ООО «Норд +» по новому предписанию подало ходатайство об отсрочке его исполнения, которое было удовлетворено, что подтверждает факт вины общества. Доходы предприятия составляют оплата услуг по перевалке пиломатериалов клиентами экспортерами, деятельность которых парализована в виду объявленных санкций США и Евросоюза, а также Японии и Республики Корея. Общество не может получить средства за уже оказанные услуги, что не позволяет произвести оплату услуг по экологической экспертизе. С учетом фактических обстоятельств дела, административное правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Норд+» по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений и полагают возможно признать его малозначительным. Просит суд отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ФИО2 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Защитник Шпортеев А.В. поддержал жалобу, дополнил, что работы по подготовке к проведению государственной экологической экспертизы ведутся, по договору часть средств оплачена исполнителю.

Должностное лицо вынесшее постановление ФИО1 не согласилась с доводами жалобы, указала о том, что просит суд принять во внимание, что ООО «Норд+» с 2017 г. обязывают получить заключение государственной экологической экспертизы. В связи со сменой генерального директора в 2021 году обществом стали предприниматься меры к подготовке необходимого пакета документов. Стоимость работ по подготовке данных документов является значительной, уполномоченные институты проводят проверку на предмет оказания обществом негативного воздействия на воду, воздух и другие объекты окружающей среды. Подача ходатайства о продлении исполнения предписания должна осуществляться только через программу ГИС ТОР КНД руководству во Владивосток. Ею как должностным лицом такое решение не могло быть принято. В течении года общество и его директор не привлекались к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ.

Должностное лицо генеральный директор ООО «Норд+» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Заслушав защитника, должностное лицо вынесшее постановление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 19.5 ч. 38 КоАП РФ предусмотрена ответственность невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 34 ч. 2 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2021 г. ООО «Норд+» выдано предписание № 16-19-КНД/2021 получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на вид деятельности, срок выполнения – 04.02.2022 г.

В адрес Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора поступило письмо ООО «Норд+» от 14 февраля 2022 г. о том, что предписание не выполнено. По указанному факту составлен протокол об административном правонарушении № 16-13/2022 от 01 марта 2022 г.

Согласно постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении от 09 марта 2022 г. должностное лицо генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Норд+» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные в постановлении должностного лица обстоятельства и виновность генерального директора ООО «Норд+» ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 01 марта 2022 г., предписанием № 16-19-КНД/2021 от 09.02.2022 г., письмом ООО «Норд+» от 09.02.2022 г., актом документарной проверки от 24.02.2022 г.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оценивая размер назначенного обществу наказания, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ – являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что генеральному директору ООО «Норд+» административное правонарушение инкриминировано впервые, свою вину в его совершении должностное лицо признало, ООО «Норд+» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила, имущественный ущерб отсутствует.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не установлено, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.5 ч. 38 названного Кодекса, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с чем, постановление административного органа, принятое по делу, подлежит изменению в этой части.

В данном случае наказание в виде предупреждения в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба подлежит частичному удовлетворению, постановление – изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Норд+» ФИО2, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 09.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 38 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Норд+», - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 09 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 38 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Норд+»,– изменить, в части наказания- назначенное должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья И.В. Гаркуль