Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о признании незаконным решения от 12.07.2021г. № 05-п9/10400 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Правительству Хабаровского края о признании незаконным решения от 12.07.2021г. № 05-п9/10400 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, понуждении к совершению действий, по тем основаниям, что 24 июня 2021 г. им в Министерство природных ресурсов Хабаровского края было подано заявление о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование, находящегося в государственной собственности, расположенного в Хабаровском крае, Ванинском муниципальном районе, Тумнинском лесничестве, квартал № ((выделы 23 (часть) Сизиманского участкового лесничества, площадью 0,0610 га, кадастровый номер (учетный номер части земельного участка) №. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение №-п9/10400 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для заготовки древесины ООО «Римбунан Хиджау МДФ» по договору аренды лесного участка № от 31.12.2013г. Истец считает решение №-п9/10400 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, поскольку оно противоречит Земельному и Лесному кодексам Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца. ООО ПКП «Абрис» была разработана проектная документация лесного участка. Распоряжением Комитета ленного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р было принято решение утвердить проектную документацию лесного участка площадью 0,0610 гектара, имеющего местоположение: <адрес>, Ванинский муниципальный район, Тумнинское лесничество, квартал № ((выдел 23 (часть) Сизиманского участкового лесничества, образуемого как часть земельного участка с кадастровым номером №, в целях ведения сельского хозяйства, а также уполномочить ООО ПКП Абрис» на обращение без доверенности с заявлением об учете изменений в связи с учетом части объекта недвижимости в Управление Росреестра по <адрес>. Комитет ленного хозяйства <адрес> провел проверку проектной документации, разработанной ООО ПКП «Абрис», требованиям правовых актов и принял решения о ее соответствии нормам действующего законодательства, то есть не нашел оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка. Законодательством Российской Федерации допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов. ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. Комитет ленного хозяйства <адрес> не предоставил обоснований или доказательств, подтверждающих, что многоцелевое использование вышеуказанного лесного участка невозможно. Испрашиваемый лесной участок находится в аренде ООО «Римбунан Хиджау МДФ» для заготовки древесины. В свою очередь, административный истец намерен использовать лесной участок для осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд с целью сенокошения. Просил: признать незаконным Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, находящегося в государственной собственности, расположенного в <адрес>, Ванинском муниципальном районе, Тумнинском лесничестве, квартал № (выдел 23 (часть) Сизиманского участкового лесничества, площадью 0,0610 га, кадастровый номер (учетный номер части земельного участка) №. Обязать ответчика предоставить истцу в безвозмездное пользование указанный земельный участок на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Определением от 26 ноября 2021 г.к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Римбунан Хиджау МДФ».

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил возражение на отзыв административного ответчика, согласно которому учитывая сложившуюся в настоящее время судебную практику, один и тот же лесной участок может быть одновременно предоставлен двум разным пользователям для осуществления двух разных видов деятельности (использования), за исключением случаев, когда многоцелевое лесопользование невозможно. Лесной кодекс Российской Федерации не запрещает заключение нескольких договоров, объектом которых является один и тот же лесной участок, при условии различного его использования. Данной позиции придерживаются Президиум ВАС РФ (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу № А05-7607/2009) и судебная практика (Определение ВАС РВ от 16.08.2010г. № ВАС-7506/10 по делу № А70-185/2009, от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-10408/10 по делу № А09-9389/2009, Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А42- 8592/2009). Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В определении ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-495/12 суд согласился с подходом, по которому ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления различных видов деятельности, ограничение как по виду использования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним лесным участком невозможно Данный вывод поддерживают и нижестоящие суды (Постановление от 02.11.2011 №А14- 11839/2010/357/10, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № А03-8431/2012, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Ф03-3293/2013). Учитывая изложенное, ограничение по числу пользователей в отношении одного лесного участка возникает в случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним лесным участком невозможно, однако, административный ответчик не предоставил доказательств, подтверждающих, что многоцелевое использование испрашиваемого лесного участка невозможно, в связи с чем настаивает на удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, в суде не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Согласно заявлению о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование, поступившему в Комитет от ФИО1, заявитель просил предоставить в безвозмездное пользование имеющий местоположение: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, Тумнинское лесничество, Сизиманское участковое лесничество, квартал № (выдел 23 (часть). Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ООО «Римбунан Хиджау МДФ» был заключен договор аренды лесного участка № для заготовки древесины, имеющий местоположение, включающее испрашиваемый ФИО1 участок лесного фонда, кроме этого, проектная документация, спорного лесного участка, утвержденная распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№р содержит сведения об обременении проектируемого лесного участка правами аренды по договору аренды лесного участка от 31.12.2013г. №, предоставленного ООО «Римбунан Хиджау МДФ». Статьей 25 ЛК РФ установлено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со статьей 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм ЛК РФ и положений Административного регламента следует, что участки лесного фонда для нескольких целей могут быть предоставлены лицам, которым лесные участки переданы в аренду. В связи с этим, Комитет правомерно отказал ФИО1 в предоставлении участка лесного фонда, в связи с чем, просил в удовлетворении искового заявления отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Римбунан Хиджау МДФ» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении слушания дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно п. «д» ч.2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Положению о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр, Комитет является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 1.1.) В том числе предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду.

Порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений при предоставлении государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное пользование установлены Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.10.2016г. №.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2.13. Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесного участка в безвозмездное пользование является нахождение указанного в заявлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении лесного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.5 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст.38 Лесного кодекса РФ для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно заявлению ФИО1 от 24.06.2021 г. о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование, заявитель просил предоставить в безвозмездное пользование имеющий местоположение: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, Тумнинское лесничество, Сизиманское участковое лесничество, квартал № (выдел 23 (часть). К заявлению приложены следующие документы: выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта, распоряжение Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края «Об утверждении проектной документации» от ДД.ММ.ГГГГ№-р, согласие на обработку персональных данных.

31.12.2013г. между Правительством Хабаровского края и ООО «Римбунан Хиджау МДФ» заключен договор аренды лесного участка № для заготовки древесины, имеющий местоположение, включающее испрашиваемый ФИО1 участок лесного фонда (п.1 Договора), на срок до 2062 г.

Проектная документация, спорного лесного участка, утвержденная распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№р, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, также содержат сведения об обременении проектируемого лесного участка правами аренды по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, предоставленного ООО «Римбунан Хиджау МДФ».

Решением Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 12.07.2021 г. № 05-п9/10400 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для заготовки древесины ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (ИНН <***>) по договору аренды лесного участка № от 31.12.2013г.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, если иное не установлено лесным законодательством, другими федеральными законами.

Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

В силу п.9 ч.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.

Согласно п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 не является обладателем прав, указанных в п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, что данный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, что являлось бы основанием для предоставления участка в силу п.10 ч.2 ст. 39.10 ЗК РФ, а также то, что истец претендует на предоставление ему земельного участка, который находится в пользовании ООО «Римбунан Хиджау МДФ» на основании договора аренды и его право пользования не оспорено, суд не находит оснований в соответствии с действующим Лесным и Земельным законодательством для предоставления истцу в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, признавая обоснованным отказ Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в предоставлении ФИО1 лесного участка в безвозмездное срочное пользование в связи с наличием права аренды на данный участок у ООО «Римбунан Хиджау МДФ».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о признании незаконным решения от 12.07.2021г. №-п9/10400 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, понуждении к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.