Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Ногиной Н.Н., представителя ответчика Блиновой О.А., представителя третьего лица Управления образования ГО Первоуральск Графовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3772/2021 по иску Ногиной Наталии Николаевны к Отделению Пенсионного фонда РФ по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ногина Н.Н. обратилась в суд с требованиями к Отделению Пенсионного фонда РФ по Свердловской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, о возложении обязанности принять к зачету периоды с 26.01.1995 по 31.10.1997, с 01.11.1997 по 23.01.1998, с 20.11.2000 г. по 31.01.2002, с 27.09.2005 по 20.10.2005, с 25.08.2011 по 20.09.2011, с 06.08.2012 по 31.08.2012, с 05.08.2013 по 09.09.2013, с 16.09.2013 по 04.10.2013, с 20.06.2014 по 11.07.2014, и назначить пенсию с момента обращения, с 29.09.2020 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с достижением пенсионного возраста 239 сентября 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в порядке пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.32013 № 400-Фз «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 03.12.2020 г. в досрочном назначении пенсии по старости было отказано. В период с 26.01.1995 г. по 31.10.1997 истец осуществляла трудовую деятельность в должности инструктора по физической культуре в детском комбинате № 16, в период с 01.11.1997 по 23.01.1998 истец работала в должности воспитателя в деткомбинате № 16. Указанные периоды не включены в стаж, поскольку наименование учреждения не поименовано постановлением правительства № 791. В спорный период действовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, разработанный Центральным Статуправлением при Совете Министров СССР № 1 75 018 от 01.01.1976 г., которым наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименования «детский сад», «ясли-сад». Периоды работы в должности инструктора по физической культуре по мнению истца подлежат включению в специальный стаж, так как наименование должности не влияет на сущность работы истца – осуществление педагогической деятельности. В период с 20.11.2000 г. по 31.01.2002 истец работала в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении № 16 (структурном подразделении ОАО «Первоуральского завода горного оборудования»). Указанный стаж не включен ответчиком в специальный стаж, так как наименование структурного подразделения не поименовано Списком № 781. Однако следует учитывать, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Трудовую деятельность в указанный период истец осуществляла на полную ставку, несла ответственность за детей. В периоды работы с 27.09.2005 по 20.10.2005, с 25.08.2011 по 20.09.2011, с 06.08.2012 по 31.08.2012, с 05.08.2013 по 09.09.2013, с 16.09.2013 по 04.10.2013, с 20.06.2014 по 11.07.2014 истец осуществляла трудовые обязанности в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад № 37» - «Детский сад № 16».

В судебном заседании истец Ногина Н.Н. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика в УПФР в г. Первоуральске в судебном заседании Блинова О.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель третьего лица Управления образования ГО Первоуральск Графова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Ногиной Н.Н. поддержала.

Представитель третьего лица МАДОУ "Детский сад №37 комбинированного вида - Филиал МАДОУ "Детский сад №16" в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, своих возражений не представил.

Суд, заслушав пояснения стороны истца, представителя третьего лица МАОУ «Лицей № 21», исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.09.2020 г. Ногина Н.Н. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, 03.12.2020 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", специальный стаж, принятый к зачету, на 29.09.2020 г. составил 22 года 11 месяцев 14 дней.

В специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ответчик не включил оспариваемые истцом периоды работы:

26.01.1995 по 31.10.1997 в должности инструктора по физической культуре в деткомбинате № 16, так как наименование должности и структурного подразделения не поименованы списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.20002 № 791;

с 01.11.1997 по 23.01.1998 в должности воспитателя в деткомбинате № 16, так как наименование структурного подразделения не поименованы списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.20002 № 791;

с 20.11.2000 г. по 31.01.2002 в должности воспитаеля в детском дошкольном учреждении № 16 (структурном подразделении ОАО «Первоуральского завода горного оборудования»), так как наимнование структурного подразделения не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. г. № 781;,

с 27.09.2005 по 20.10.2005, с 25.08.2011 по 20.09.2011, с 06.08.2012 по 31.08.2012, с 05.08.2013 по 09.08.2013, с 16.09.2013 по 04.10.2013, с 20.06.2014 по 11.07.2014 в должности воспитателя в МАЛОУ «Детский сад № 37» - «Детский сад № 16», в соответствии с выпиской ИЛС от 27.11.2020 г.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 27.11.2020 г., содержащейся в пенсионном деле, Ногина Н.Н. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 29 октября 2020 года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела истец с 15.08.1989 года осуществляет педагогическую деятельность.

Согласно трудовой книжке Ногина Н.Н. 26.01.1995 г. принята инструктором по физической культуре в деткомбинат № 16 ОАО Первоуральский завод горного оборудования», с 01.11.1997 г. переведена воспитателем, с 23.011998 г. уволена (л.д.15).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должности "инструктор по физической культуре" не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет).

Учитывая, что ни Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, ни Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, ни Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, ни Списком, утвержденным, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 не предусмотрены должности "инструктор по физическому воспитанию", "инструктор по физической культуре", требование истца о включении периода работы с 26.01.1995 по 31.10.1997 в специальный стаж удовлетворению не подлежит.

Данная позиция была отражена в определениях Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1839-О-О, Верховного Суда РФ от 21.02.2008 N КАС08-63; Седьмой кассационного суда общей юрисдикции от 3.11.2020 г. по делу N 88-15829/2020.

Факт работы Ногиной Н.Н. в период с 01.11.1997 по 23.01.1998 в должности воспитателя в деткомбинате № 16 подтверждается записями в трудовой книжке.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства" (утвержден 01 января 1976 года и утратил силу 01 марта 2003 года) к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, в связи с чем, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад".

С учетом изложенного, действовавшее законодательство относит к педагогической деятельности работу в детских комбинатах.

Согласно Списку N 463, действующему в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено воспитателям детских садов независимо от их ведомственной подчиненности.

В п. 13 Правил N 781 в перечне структурных подразделений организацией (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых в должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, указаны детские сады.

Детский комбинат являлся структурным подразделением ОАО Первоуральский завод горного оборудования», что следует, как из самого наименования учреждения, а также подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым истец была принята на должность воспитателя в деткомбинат № 16 ОАО Первоуральский завод горного оборудования».

С учетом вышеприведенного правового регулирования периоды работы истца с 01.11.1997 по 23.01.1998 в качестве воспитателя деткомбината № 16 подлежали включению в специальный стаж истца.

Согласно архивной справке ПМКУ «Муниципальный архив» от 01.10.2020 г., Ногина Н.Н. значилась в ОАО «Первоуральский завод горного оборудования» с 20.11.2000 воспитателем дошкольного учреждения № 16, уволена 31.01.2002 г.

В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), то есть независимо от того, являлось ли то или иное учреждение подчиненным образовательному ведомству (Минобразования России, управления образования в субъектах РФ) или отдельным министерствам, ведомствам, предприятиям, имеющим в своем ведении учреждения образования (например, ясли-сад Минфина России, детский сад завода), педагогические работники этих учреждений по Списку от 6 сентября 1991 г. N 463 вправе пользоваться правом на пенсию.

Периоды выполнения работы в соответствующих должностях и учреждениях до 01.09.2000 в общем случае засчитываются в стаж работы независимо от выполнения нормы рабочего времени, а начиная с указанной даты - при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы (должностной оклад) (п. 4 Правил N 781).

В соответствии с выпиской ИЛС, находящейся в материалах пенсионного дела, истец работала в должности воспитателя в ДДУ «Детский сад № 16 Первоуральского завода горного оборудования на полную ставку с указанием кода педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, за период с 01.01.2001 по 31.01.2002 код льготной профессии не указан.

Иных доказательств, подтверждающих выполнение истцом нормы педагогической или учебной нагрузки материалы дела не содержат, при том, что истцу предоставлялось время для предоставления дополнительных доказательств.

Таким образом, включению в специальный стаж подлежит лишь период с 20.11.2000 по 31.12.2000 года.

Согласно трудовой книжке в периоды с 27.09.2005 по 20.10.2005, с 25.08.2011 по 20.09.2011, с 06.08.2012 по 31.08.2012, с 05.08.2013 по 09.08.2013, с 16.09.2013 по 04.10.2013, с 20.06.2014 по 11.07.2014 истец работала в должности воспитателя в МАЛОУ «Детский сад № 37» - «Детский сад № 16», однако в соответствии с выпиской индивидуального лицевого счета застрахованного Ногиной Н.Н. от 27.11.2020 г. в указанные периоды отсутствует код льготной профессии.

Согласно представленным в материалы дела расчетным листкам, карточкам-справкам, Ногина Н.Н. в оспариваемые периоды исполняла обязанности заведующей на полную ставку.

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, оспариваемые периоды работы истца в МАЛОУ «Детский сад № 37» - «Детский сад № 16» не подлежали включению ответчиком в льготный стаж.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, руководствуясь переходными положениями, изложенными в п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", с учетом включенных периодов в специальный стаж пенсионным органом (22 года 11 месяцев 14 дней) и судом (1 год 4 месяца 4 дня), суд пришел к выводу о том, что общий специальный стаж Ногиной Н.Н. составляет менее требуемого 25-летнего стажа, поэтому отказ пенсионного органа в досрочном назначении страховой пенсии по старости является обоснованным.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ногиной Наталии Николаевны удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области № 1260700/20 от 03.12.2020 признать незаконным в части.

Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области принять к зачёту в специальный стаж, дающий право Ногиной Наталии Николаевны на назначение досрочной пенсии, периоды работы:

01.11.1997 по 23.01.1998, 20.11.2000 по 31.12.2001,

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись А.Г. Бородулина

Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина

Решение на 14 декабря 2021 года не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле 2-3772/2021 в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина