Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.08.2020 сроком до 31.12.2020 без права передоверия,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, аудитора контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

инспектора контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО4, действующей на основании доверенности от 17.09.2020 сроком до 31.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гражданки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес><адрес>, работающей в должности <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 по делу об административном правонарушении № от 14.08.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления мирового судьи, инспектором контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края в отношении должностного лица ФИО1, 08.07.2020 года составлен протокол № 26 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

В жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 указала, что денежные средства были израсходованы в соответствии с приложением 1 Дополнительных Соглашений от 26.06.2019 года № 3 и от 01.10.2019 года № 3.1, одним из направлений расходования средстве субсидии является – «Капитальный ремонт по устройству хозяйственной зоны» в размере 70 000 рублей. Данный капитальный ремонт включает в себя не только работы по обустройству площадки, но и стоимость мусорных баков для создания хозяйственной зоны на территории школы. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие с участием её представителя по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил вышеизложенное. Дополнительно полагал, что в действиях ФИО1 усматриваются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО3, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что учреждению выделалась субсидия в размере 70 000,00 руб. именно на производство работ. Обязанность по контролю за расходованием бюджетных средств полностью лежит на директоре учреждения. Против положений ст. 2.9 КоАП РФ возражала, поскольку наличие своей вины в административном правонарушении ФИО1 отрицает.

Инспектор контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО4, в судебном заседании пояснила, что действительно должностное лицо ФИО1 обратилась в Администрацию, где имеются специалисты, обладающие познаниями в области распределения и расходования бюджетных средств. Специалистами был составлен сметный расчет, с которым должностное лицо согласилось, подписав его.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ст. 15. 14 КоАП предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку мирового судьи в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, подвергать которую сомнению оснований не имеется, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 26 от 08.07.2020 года, в тором указаны обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом по результатам проверки контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств районного бюджета, направленных на проведения текущих и капитальных ремонтов в 2019 году учреждений образования Ванинского муниципального района», в том числе с использованием аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года /,у 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 12.03.2020 года, в котором указано, что МБДОУ СОШ №3 п. Ванино за счет средств субсидии, предоставленной учредителем в целях осуществления капитального ремонта зданий и сооружений (устройство хозяйственной зоны), приобретен хозяйственный инвентарь - мусорные баки с крышками на общую сумму 24 131,40 рублей, что является нецелевым использованием средств;

- уставом МБОУ СОШ № 3 п. Ванино, в котором указано, что учредителем школы является Ванинский муниципальный район Хабаровского края;

- приказом Управления образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края № 55 от 15.10.2018 года о назначении ФИО1 директором МБОУ СОШ № 3 п. Ванино;

- порядком предоставления субсидий из районного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели утвержденного постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края № 575 от 16.08.2016 года и постановлением № 700 от 01.08.2017 года, согласно которых финансовое обеспечение расходов на проведение работ по капитальным ремонтам бюджетных учреждений производится за счет средств субсидии на иные цели;

- соглашением о предоставлении субсидии из районного бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению на иные цели от 26.06.2019 года № 3 заключенным между администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края и МБОУ СОШ № 3 п. Ванино и дополнительными соглашениями к нему № 3.1 от 01.10.2019 года, согласно которого предоставлена субсидия «Осуществление капитального ремонта зданий и помещений» цель направления субсидии «капитальный ремонт по устройству хозяйственной зоны, замена освещения, замена оконных блоков в здании, замена входной группы»;

- контрактом № 03 от 15.08.2019 года заключенного между МБОУ СОШ № 3 п. Ванино и ООО «УК Домовенок-Ванино» на осуществление капитального ремонта зданий и помещений (капитальный ремонт по устройству хозяйственной зоны) на сумму 70 000,00 рублей;

- локально-сметным расчетом на осуществление капитального ремонта зданий и помещений (капитальный ремонт хозяйственной зоны на сумму 70 000,00 рублей, в который включено приобретение мусорных баков с крышкой;

- актом о приемке выполненных работ за август - сентябрь 2019 года, согласно которого работы по капитальному ремонту хозяйственной зоны на сумму 70 000,00 руб.

- платежным поручением № 6651 от 11.10.2019 года о перечислении денежных средств исполнителю по контракту № 3 от 15.08.2019 года в размере 70 000 рублей.

Исследованные судом доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, в результате действий ФИО5 произошло нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно были приобретены для хозяйственной зоны на территории МБОУ СОШ № 3 п. Ванино мусорные баки.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Однако судом не усматривается пренебрежительное отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Суд считает, что ФИО1 не является специалистом в области финансов и бюджета. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что действия ФИО1 не повлекло вредных последствий, освобождение от административной ответственности по малозначительности в таком случае не означает умаление одной из целей административной ответственности - предупреждение совершения новых правонарушений, а также что в материалах дела отсутствуют данные о том, что причиненный материальный ущерб являлся крупным либо значительным, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности деяния.

Суд полагает, что устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 по делу об административном правонарушении № 5-490/2020 от 14.08.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.