Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора - старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, ответчика начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» ФИО2, представителя ответчика по устному ходатайству Шубной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» ФИО2 о признании действий незаконными,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит:

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2, выразившиеся в запрете 17 октября 2018 года беспрепятственного прохода сотрудника прокуратуры на территорию исправительной колонии № 12 с цифровым техническим средством (фотоаппаратом) незаконными, обязать обеспечить беспрепятственный и круглосуточный доступ сотрудников прокуратуры на территорию и объекты исправительной колонии № 12 с цифровым техническим средством (фотоаппаратом).

Свои требования обосновывает тем, что в указанную дату начальник караула ИК – 12 по указанию ответчика не пропустил прокурора для проведения проверки с цифровым фотоаппаратом, ссылаясь на ведомственные нормативно-правовые акты, которые не подлежат распространению на прокурора осуществляющего надзор за учреждением.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал.

Допрошенный в качестве свидетеля по делу помощник прокурора Жданов С.А. в судебном заседании показал, что при проведении совместной проверки с членами Общественной наблюдательной комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания Архангельской области не был допущен начальником караула на территорию колонии по устному указанию начальника колонии ФИО2 данные указания начальник колонии дал по рации, Жданов С.А. их слышал. После того, как он оставил фотоаппарат в машине и вернулся, то был допущен на территорию колонии. Помимо указанной целью проверки являлись также собственные проверочные мероприятия, которые он обязан проводить в соответствии с действующими приказами прокуратуры, не связанные с фотографированием объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных. Письменные объяснения начальник колонии давать отказался.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в тот день находился на территории колонии с комиссией, указаний не пропускать прокурора с фотоаппаратом начальнику караула не давал, это было его самостоятельное решение. На вопрос Жданова С.А. в судебном заседании относительно того, что его не пропускали, пояснил, что на территории колонии: «Вы у меня спрашивали, я вам дал ответ». Вместе с тем действия караула и младшего инспектора ФИО13 соответствуют действующему законодательству. Требования прокурора не обоснованны.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, свидетеля, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 17 октября 2018 года помощник прокурора Жданов С.А., выполнявший свои служебные обязанности, не был допущен начальником караула на территорию исправительной колонии № 12 с цифровым техническим средством (фотоаппаратом) по устному указанию начальника колонии ФИО2 Данные обстоятельства подтверждаются показаниями Жданова С.А., рапортом, объяснениями начальника караула ФИО14., младшего инспектора отдела охраны, часового КПП ФИО13. данные доказательства в совокупности оценены судом, сомнений у суда не вызывают и опровергают доводы ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 данной статьи в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приказ согласован с Генеральной прокуратурой РФ, 26 декабря 2016 года зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, регистрационный номер 44930.Пункт 77 Правил предписывает лицам, прибывшим на свидание с осужденными, сдать запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение. К таким предметам п. 17 приложения №1 к Правилам, в частности, относит: фотоаппараты, видео-, аудиотехнику, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313, данное Министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, приказом от 15 февраля 2006 года №21-дсп утвердило Инструкцию по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), которая определяет порядок организации и осуществления охраны исправительных учреждений, их объектов, следственных изоляторов, осужденных лиц, содержащихся под стражей, и содержит гриф «для служебного пользования».

Из абзаца 5 п. 149 Инструкции следует, что часовой КПП по пропуску людей обязан задерживать всех лиц, пытающихся пройти на охраняемый объект (выйти с него), вынести материальные ценности без соответствующих документов или по поддельным документам, а также пронести на объект запрещенные вещи.

Перечень запрещенных к использованию осужденными предметов распространяется на содержащихся в учреждении лиц, которые обязаны подчиняться Правилам внутреннего распорядка.

Согласно абзацу 6 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу п. «б» ч. 1 ст. 24 УИК при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения могут Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях.

Кино, фото и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных (ч. 4 ст. 24 УИК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 24 УИК РФ кино, фото и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Исходя из положений ст. 24 УИК РФ, прокурор, осуществляющий надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях вправе иметь при себе средства фото и видео фиксации.

Таким образом, прокурор, прибывший в учреждение для осуществления проверки, для исполнения им должностных обязанностей вправе использовать цифровые технические средства для фиксирования хода проверки с ограничениями, предусмотренными законом.

Правила внутреннего распорядка, предписывающие лицам, прибывшим на свидание с осужденными, сдать запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение, в данном случае на прокурора не распространяются.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» ФИО2 о признании действий незаконными удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец

(Мотивированное решение составлено 17 декабря 2018 года)