Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседанийЛивенского районного суда Орловской области жалобу М.Б.Н. на постановление заместителя руководителя администрации Губернатора и Правительства Орловской области Аносова В.В. №49 от 09 июля 2020 г. о привлечении к административной ответственности главы администрации Должанскогорайона Орловской области М.Б.Н. по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области Аносова В.В. №49 от 09 июля 2020 г., глава администрации Должанского района Орловской области М.Б.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник главы администрации Должанского района Орловской области М.Б.Н. – Дьяченко В.В., не согласившись с постановлением заместителя руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО1 №49 от 09 июля 2020 г., обратился в суд с жалобой на данное постановление.

В обоснование доводов жалобы указал, что при отсутствии прямого указания в соглашении о предоставлении субсидии о ее предоставлении приусловии соблюдения получателем субсидии обязанности по использованию субсидии в соответствии с показателями государственного (муниципального) задания – сами по себе такие показатели и ответственность за их недостижение (ст. 15.15.5.1 КоАП РФ) относятся к условиям по использованию средств субсидии, предоставленной для исполнения государственного (муниципального) задания, а не к условиям предоставления такой субсидии.

Также указывает на то, что администрация Должанского района Орловской области в ходе исполнения соглашения о предоставлении в 2019г. субсидий Департаментом строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области за счет средств Дорожного фонда Орловской области бюджету района предприняла все возможные действия по его исполнению в той мере, в которой от нее зависели обстоятельства контроля и выбора подрядной организации работ по ремонту автомобильной дороги местного значения с. Рогатик (ул. Московская, ул. Заречная) Должанского района Орловской области в 2019 финансовом году.

Полагает, что вина его подзащитного в инкриминируемом правонарушении не установлена, состав административного правонарушения, отсутствует.Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №49 от 09 июля 2020 г. вынесенное заместителем руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО1, которым глава администрации Должанского района Орловской области М.Б.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2ст. 15.15.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, глава администрации Должанского района Орловской области, М.Б.Н., его защитник Дьяченко В.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены, от защитника Дьяченко В.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, в предыдущем судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Заслушав представителей должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, заместителя руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО1, - ФИО2, ФИО3, ФИО4, возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Из материалов дела следует, что бюджету Должанского района Орловской области за счет средств Дорожного фонда Орловской области предоставлена субсидия на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в объеме 7000000 рублей.

Субсидия областного бюджета предоставлена в соответствии с соглашением от 27.02.2019 №, на объект дорожных работ – «Ремонт автомобильной дороги местного значения с. Рогатик (ул. Московская, ул. Заречная) Должанского района Орловской области.

Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержден постановлением Правительства Орловской области от 08.12.2017 №515.

Положениями данного Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 27.02.2019 №) предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений. Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденным Правительством Орловской области порядком предоставления субсидий, должно содержать, среди прочего, значения показателей результативности использования субсидии и обязательство муниципального образования по их достижению (пп. «б» п. 8 Порядка).

В соответствии с пп. «и» п. 8 вышеназванного Порядка, соглашение также должно содержать последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 14 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем субсидии, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле, указанной в данном пункте Порядка.

В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, в том числе невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет Орловской области в соответствии с пунктами 14 и 18 настоящего Порядка, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 21 Порядка).

Из условий соглашения № от 27.02.2019 следует, что Департамент в установленном порядке перечисляет субсидию в бюджет Должанского района Орловской области за счет средств Дорожного фонда Орловской области в размере 7000000 рублей на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, а Администрация обеспечивает в 2019г. направление средств из бюджета Должанского района Орловской области на софинансирование за счет средств бюджета Должанского района в размере не менее 70708 рублей.

Пункт 2.2.5 соглашения предусматривает, что администрация обеспечивает целевое и эффективное использование средств субсидии, в соответствии с целевыми показателями эффективности использования субсидии муниципальным образованием, определенными в приложении 2 к настоящему соглашению.

В случае, если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты целевые показатели эффективности использования субсидии, определенные в приложении 2 к настоящему соглашению, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем субсидии, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается на основании постановления Правительства Орловской области от 08.12.2017 №515.

Из приложения 2 к соглашению следует, что в целевой показатель использования субсидии в отношении объекта дорожных работ «Ремонт автомобильной дороги местного значения с. Рогатик (ул. Московская, ул. Заречная) Должанского района Орловской области» входит показатель освоения предоставленной субсидии в сумме 7000 тыс. рублей, объем выполненных дорожных работ – 1,5 км., ввод объекта в эксплуатацию – 1,5 км.

В ходе выездной проверки, проведенной Главным контрольным управлением Губернатора и Председателя Правительства Орловской области Администрации Губернатора и Правительства Орловской области в отношении администрации Должанского района Орловской области, было установлено, что администрацией Должанского района Орловской области не достигнуты целевые показатели эффективности использования субсидии областного бюджета за счет средств Дорожного фонда Орловской области, определенные соглашением от 27.02.2019 №, в том числе: субсидия не освоена в полном объеме (освоение составило 92,1% от суммы субсидии); дорожные работы выполнены не в полном объеме (муниципальный контракт от 13.08.2019 № исполнен только на 47,9% от суммы контракта); объект – «Ремонт автомобильной дороги местного значения с. Рогатик (ул.Московская, ул.Заречная) Должанского района Орловской области – в эксплуатацию не введен (акт выездной проверки от 21.02.2020).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации Должанского района Орловской области М.Б.Н. протокола об административном правонарушении от 03.07.2020 и последующего его привлечения к административной ответственности (постановление о назначении административного наказания №49 от 09.07.2020).

Кроме вышеназванных документов в материалы дела представлены: приказ руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области о проведении плановой выездной проверки администрации Должанского района Орловской области №14 от 16.01.2020; муниципальный контракт № от 13.08.2019, заключенный между администрацией Должанского района Орловской области и ООО «Фортуна» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения с.Рогатик (ул. Московская, ул. Заречная) Должанского района Орловской области, сроком выполнения работ 25.09.2019, с приложением в виде календарного графика производства работ; решение главы администрации Должанского района Орловской области №5320 от 26.11.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № от 13.08.2019; решение Должанского районного Совета народных депутатов №335 от 07.11.2016 о назначении М.Б.Н. на должность главы администрации Должанского района Орловской области; распоряжение о вступлении в должность от 08.11.2016; контракт № от 08.11.2016 с главой администрации Должанского района Орловской области.

Совокупность представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, подтверждает факт совершения должностным лицом инкриминируемого правонарушения и виновность в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В подтверждение довода о принятии всех зависящих от главы администрации Должанского района Орловской области мер по соблюдению условий соглашения 27.02.2019 № заявителем жалобы представлены претензии в адрес подрядчика ООО «Фортуна» от 08.10.2019, 31.10.2019, 10.01.2020 об уплате пени и неустойки; письма подрядчику от 18.09.2019, 24.09.2019, 16.10.2019, 05.11.2019, предписание от 05.11.2019 об устранении нарушений, письма от 08.11.2019, 11.11.2019, 19.11.2019, 26.11.2019; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком сроков выполнения работ от 26.11.2019; отказ в подписании акта выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Вместе с тем, календарный график производства работ, являющийся приложением к контракту №, предусматривал выполнение подготовительных работ в период с 14.08.2019 по 15.08.2019, восстановление земляного полотна – в период с 16.08.2019 по 19.08.2019, восстановление дорожной одежды – с 20.08.2019 по 25.09.2019.

Условия контракта № предусматривали право заказчика осуществлять строительный контроль и технический надзор за выполнением работ по контракту, контроль соответствия объемов, стоимости и качества работ сметной документации (п. 3.2.1), а также обязанность заказчика осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств (п. 3.1.3).

Из материалов дела следует, что утвержденный график производства работ подрядчиком не соблюдался на каждой стадии ремонтных работ, вместе с тем меры реагирования на нарушение сроков выполнения работ от заказчика, наделенного полномочиями контролировать каждый этап их выполнения, а не только конечный результат, начали применяться лишь в октябре 2019г., после окончания срока выполнения всех предусмотренных контрактом работ, что нельзя признать своевременным и достаточным принятием мер для соблюдения условий соглашения от 27.02.2019 №.

Действия главы администрации Должанского района Орловской области правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в данной части, исходя из толкования положений п.п.8, 14, 21 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 08.12.2017 №515, во исполнение которого заключено соглашение от 27.02.2019 № недостижение целевых показателей эффективности использования субсидии относится к нарушению условий ее предоставления, и данное условие прямо предусмотрено п. 2.2.5 соглашения.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностным лицом назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения должностного лица к административной ответственности, не допущены.

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО1 №49 от 09 июля 2020 г. о привлечении к административной ответственности главы администрации Должанского района Орловской <адрес>М.Б.Н. по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника М.Б.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья