Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором по <адрес>, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления № вынесенного государственным инспектором по <адрес>, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО2 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Как должностному лицу – директору МУП «Жилкомхоз» ему вменено нарушение пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Ливенский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку занимает должность директора МУП «Жилкомхоз» с ДД.ММ.ГГГГ и за такой короткий срок нахождения в должности директора не мог провести работы согласно пункту 7.1 лицензии на право пользования недрами № ВЭ по причинам не зависящим от него. Данный вид работ по экспертизе эксплуатационных запасов питьевых подземных вод является дорогостоящим проектом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письмом в ТЦ «Орел-Геоморниторинг» ОАО «Геоцентр-Москва» с просьбой рассмотреть вопрос о проведении работ по оценки запасов пресных подземных вод в рамках вышеуказанной лицензии и получил ответ с определением ценового предложения, и о готовности ТЦ «Орел-Геоморниторинг» ОАО «Геоцентр-Москва» провести данный вид работ, что составляет стоимость <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал и дал аналогичные пояснения, изложенные в жалобе. При этом пояснил, что основным видом деятельности МУП «Жилкомхоз» является водоснабжения населения питьевой водой, данная услуга является регулируемым видом деятельности. Для проведения оценки подземных вод, необходимо включить данный вид работ в затраты на предстоящий 2015 год. Для включения в тариф необходимо экономическое обоснование цены. Обоснованием на сегодняшний день является полученное от Орел-Геоморниторинг» ОАО «Геоцентр-Москва» коммерческое предложение. На 2015 год в Службу по тарифам Орловской области представлен расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы по водоснабжению. Полагает, что в его действиях умысла на совершение административного правонарушения не имелось, все зависящие от его как от руководителя за трехмесячный срок работы было предпринято, поэтому просит постановление отменить.

Представитель управления Росприроднадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще был извещен.

Исследовав и оценив пояснения заявителя, письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии,

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Соответственно, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение данного правонарушения.

Собранными по делу материалами установлено, что директором МУП «Жилкомхоз», Должанского района Орловской области ФИО2, исполняет свои обязанности на основании Устава и распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лс.

Невозможность выполнения лицом своих служебных обязанностей (при условии, что такие обязанности были возложены на лицо в установленном порядке) по независящим от такого лица обстоятельствам само по себе не может являться основанием для привлечения такого лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ).

Производственная деятельность МУП «Жилкомхоз» Должанского района сопровождается эксплуатацией шести артезианских скважин. Эксплуатируемые скважины предприятия оборудованы водоизмерительными устройствами, паспорта на которые представлены в ходе проверки. Ведутся журналы учёта водопотребления. Силами предприятия осуществляется замер уровня подземных вод в скважинах, для указанных целей приобретён прибор ИУ-2, представленный в ходе проверки, ведётся журнал наблюдений за уровнем подземных вод.

Как следует из материалов дела МУП «Жилкомхоз» Должанского района получена лицензия на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № № вэ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

МУП «Жилкомхоз» <адрес> представлены в отдел геологии и лицензирования по Орловской области сведения о выполнении условий недропользования (добыча подземных вод) за 2013 год. Также предприятием ежеквартально, в отдел геологии и лицензирования по Орловской области, представляются отчёты по использованию подземных вод.

В соответствии с п. 7.1 условий лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Жилкомхоз» Должанского района
надлежало в срок до 01.01.2011г. выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, отчёт с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод составить в соответствии с «Рекомендациями по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов подсчёта эксплуатационных запасов питьевых, технических и лечебных минеральных подземных вод», утверждёнными Приказом МПР России от 30.04.1998 №123 и
представить на Государственную экспертизу запасов в Территориальную экспертную комиссию по запасам по Центральному федеральному округу.

Нарушения условия лицензионного соглашения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении директора МУП «Жилкомхоз».

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, разведкой, добычей общераспространенных полезных ископаемых и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

В соответствии со статьей 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 5 статьи 12 и пункту 10 части второй статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу). Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленный государством порядок пользования недрами, которое по данному делу выразилось в нарушении условий, предусмотренных лицензионным соглашением.

В данном случае правонарушение заключается в невыполнении условий лицензии на право пользования недрами, а именно:

-не выполнены работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, отчёт с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод,

- не составлены в соответствии с «Рекомендациями по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов подсчёта эксплуатационных запасов питьевых, технических и лечебных минеральных подземных вод», утверждёнными Приказом МПР России от 30.04.1998 №123 и не представлены на Государственную экспертизу запасов в Территориальную экспертную комиссию по запасам по Центральному федеральному округу, чем нарушены ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2395-1 «О недрах» рассматривается как не соблюдение владельцем заранее оговоренных условий, а также является нарушением ст. 22 Закона РФ "О недрах" N 2395-1(нарушение условий, предусмотренных лицензией).

Из копии письма, предоставленного директором МУП «Жилкомхоз» Должанского района - ФИО2 исполняющим свои обязанности на основании Устава и распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лс, усматривается, что от ДД.ММ.ГГГГ исх. № им направлена просьба в ТЦ «Орел-Геомониторинг» ОАО «Геоцентр-Москва» о рассмотрении вопроса по проведению работ по оценке запасов пресных подземных вод на участке недр в рамках лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № № №

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1).

Таким образом, вина исполнительного директора МУП «Жилкомхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ выразилась в том, что он осуществлял пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и факт административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и представленный заявителем ответ ТЦ «Орел-Геомориторинг» от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по оценке запасов подземных вод не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Кроме того, данных о том, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, заявитель в материалы дела также не предоставил.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен. Наказание назначено директору МУП «Жилкомхоз» Должанского района - ФИО2 по правилам статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судьей не установлено.

Существенных нарушений норм права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № вынесенного государственным инспектором по Орловской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня вынесения и кассационному обжалованию не подлежит.

Судья: