Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество, указав, что в реестре имущества муниципальной собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области числится монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Зерикла. В связи с принятием Закона Оренбургской области от 26.06.2015 года №3240/876-V-O3 «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Абдулинского района Оренбургской области» на основании решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области от 24.09.2015 года №126 «О передаче имущества муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области», решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 23.12.2015 года №23 «О принятии имущества в собственность вновь образованного муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области», решения Совета депутатов от 31.12.2015 года №37 «О правопреемстве муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Зерикла, является собственностью муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. Согласно справке об идентификации монумент «Воин-освободитель», указанный в перечне объектов по сельскому поселению Зериклинский сельсовет в приложении к Закону Оренбургской области от 17.01.2007 года №939/221-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Абдулинского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Абдулинского района», как объект недвижимости с наименованием «монумент «Воин-освободитель» под порядковым номером 17, соответствует объекту недвижимости, переданному по решению Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области от 24.09.2015 года №126 «О передаче имущества муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургская область» и принятые в собственность муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по решению Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 23.12.2015 года №23 «О принятии имущества в собственность вновь образованного муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» под порядковым номером 8 в приложении №7 к указанному решению и акту и приеме-передаче здания (сооружения) от 01.01.2016 года №14. Кадастровым инженером ФИО1 подготовлен технический план на монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с. Зерикла. При подаче заявления о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на государственном кадастровом учете идентичного объекта недвижимости: памятника воинам, павшим в годы Великой Отечественной войны «Вечный огонь», расположенный по адресу: <...> Абдулинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области было принято решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте в ЕГРН от 18.01.2021 года № КУВД-001/2021-141532/1. Оформить право собственности на монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Зерикла, без судебного решения не представляется возможным. Просит суд признать за муниципальным образованием Абдулинский городской округ Оренбургской области право муниципальной собственности на объект недвижимости: монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с. Зерикла. Считать монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с. Зерикла, ранее учтенным на государственном кадастровом учете объектов недвижимости.

Представитель истца - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Исковые требования о признании права собственности на монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Зерикла, поддерживают и просят суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указывают, что в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Оренбургской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 №278, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества ФГПУ, ФГУ, зарегистрированных на территории Оренбургской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, в том числе составляющего казну Российской Федерации. Согласно данным реестра федерального имущества, объект недвижимого имущества: монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Зерикла, процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в рамках Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не проходил. По существу заявленных требований ТУ Росимущества в Оренбургской области не имеет прямой заинтересованности в исходе настоящего дела и просит суд принять решение, исходя из представленных заявителем доказательств, в соответствии с нормами действующего законодательства. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ТУ Росимущества в Оренбургской области.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 2 статьи 130 Гражданского кодекса РФ).

В рассматриваемом случае таким законом является Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу которого к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры

Памятники - это отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно статье 4 вышеназванного Федерального закона «Об объектах культурного наследия» объекты культурного наследия подразделяются, в том числе, на объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Исходя из положений статьи 9.2, 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, а к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Статьей 33 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия» определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия» установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ч. 3).

Согласно статье 94 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего на момент создания монумента, государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единственным собственником всего государственного имущества.

Земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговым, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1), установлен порядок отнесения имущества к тому или иному уровню государственной собственности.

В силу пункта 1 указанного Постановления, объекты государственной собственности, указанные в Приложении №1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании пункта 3 раздела 1 «Объекты, составляющие основу национального богатства страны» Приложения №1 Постановления №3020-1 в состав имущества, находящегося исключительно в федеральной собственности, входят объекты историко-культурного и природного наследия и художественной ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

В преамбуле Федерального закона «Об объектах культурного наследия» отмечено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» произведения монументального искусства являются особым видом недвижимого имущества. К монументальному искусству относятся, в том числе, памятники. По своим характеристикам спорный объект обладает признаками объекта культурного наследия, а именно, произведения монументального искусства, посвященного памяти погибших при защите Отечества. При перемещении спорного объекта в другое место его историко-культурное значение утрачивается. Таким образом, памятники относятся к объектам недвижимости по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления на территориях, на которых они находятся (статья 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»).

В судебном заседании установлено, что в реестре имущества муниципальной собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области числится монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Зерикла, что подтверждается выпиской из реестра имущества муниципальной собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 06.11.2020 года №69.

Согласно техническому плану от 10.12.2020 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1, являющимся членом СРО «Гильдия кадастровых инженеров», монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский городской округ, <...> года постройки, площадью застройки 32,0 кв.м, является объектом недвижимого имущества. В характеристике объекта недвижимости указано, что монумент «Воин-освободитель» железобетонный, установлен на фундаменте, на постаменте памятник – скульптура солдата с мальчиком, преклонившим колено, надпись «Бессмертен твой подвиг солдат, 1941-1945 гг.». На заднем плане стена. С одной стороны – барельеф с изображением шести солдат и звезды Героя Великой Отечественной войны, с другой стороны – имена погибших в Великой Отечественной войне и изображение ордена Великой Отечественной войны.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 18.01.2021 года №КУВД-001/2021-141532/1, во включении сведений о ранее учтенном объекте в ЕГРН вышеуказанного объекта недвижимости, отказано.

Согласно справке об идентификации монумент «Воин-освободитель», указанный в перечне объектов по сельскому поселению Зериклинский сельсовет в приложении к Закону Оренбургской области от 17.01.2007 года №939/221-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Абдулинского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Абдулинского района», как объект недвижимости с наименованием «монумент «Воин-освободитель» под порядковым номером 17, соответствует объекту недвижимости, переданному по решению Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области от 24.09.2015 года №126 «О передаче имущества муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургская область» и принятые в собственность муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по решению Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 23.12.2015 года №23 «О принятии имущества в собственность вновь образованного муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» под порядковым номером 8 в приложении №7 к указанному решению и акту и приеме-передаче здания (сооружения) от 01.01.2016 года №14.

На основании решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области от 24.09.2015 года №126 «О передаче имущества муниципального образования сельское поселение Зериклинский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области», решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 23.12.2015 года №23 «О принятии имущества в собственность вновь образованного муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области», решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 31.12.2015 года №37 «О правопреемстве муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Зерикла, является собственностью муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Статьей 12 Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 38Бюджетного кодекса РФ, любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на монумент «Воин-освободитель» может явиться препятствием для реализации мер по их сохранности.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания права муниципальной собственности на указанное сооружение монумент «Воин-освободитель», так как администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в соответствии с Уставом является уполномоченным органом управления муниципальным имуществом.

Руководствуясь статьями 194-198, 290-293 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Абдулинский городской округ Оренбургской области право муниципальной собственности на объект недвижимости: монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский городской округ, с. Зерикла.

Считать монумент «Воин-освободитель», расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский городской округ, с. Зерикла, ранее учтенным на государственном кадастровом учете объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Ильина

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2021 года