Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к автономному учреждению «Стадион «Восток» муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области обратился в Ясненский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка противопожарной защищенности АУ «Стадион «Восток», как организации, осуществляющей оказание услуг в сфере физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обуславливающих массовое пребывание людей в указанном учреждении.

В ходе проверки установлено, что в здании АУ «Стадион «Восток», расположенном по адресу: ..., в нарушение пункта 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, введенных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, руководителем организации не организована перекатка пожарных рукавов не реже 1 раза в год; в нарушение пункта 55 Правил не обеспечено своевременное обслуживание источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проверка их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; в нарушение пункта 63 Правил не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты; в нарушение пункта 631 Правил, а также пункта 13.15.3 СП 5.13130.2009 электрические провода для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены горючими.

Дальнейшая эксплуатация здания АУ «Стадион «Восток» с нарушением норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, в связи с чем прокурор просит обязать АУ «Стадион «Восток» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ... срок до 10.08.2018, а именно: организовать перекатку пожарных рукавов не реже 1 раза в год ; обеспечить своевременное обслуживание источников внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты; обеспечить негорючими электрическими проводами шлейфы и соединительные линии пожарной сигнализации.

В судебном заседании заместитель прокурора Ясненского района Оренбургской области Карякин В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – АУ «Стадион»Восток» МО Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, при этом пояснил, что в настоящее время АУ «Стадион «Восток» устранены выявленные нарушения по организации перекатки пожарных шлангов, обслуживанию источников внутреннего противопожарного водопровода и проведению проверок их работоспособности, проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты. Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки только в связи с тем, что журналы и документация по проведению вышеуказанных противопожарных мероприятий находилась в организации, обслуживающей противопожарные системы. В настоящее время все журналы и акты по проверки работоспособности противопожарного водопровода имеются в учреждении, заполнены надлежащим образом. Обеспечение негорючими электрическими проводами шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации в настоящее время не проведено, так как устранение данного нарушения требует финансовых затрат, в связи с чем просил предоставить срок для устранения нарушения пожарной безопасности - три месяца.

Представитель третьего лица - администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что система пожаротушения в здании автономного учреждения была установлена проектной организацией, работоспособность кабельных линий в условиях пожара может быть подтверждено расчетом времени отказа кабельной продукции в результате воздействия факторов пожара, специальных технических условий на автоматические пожарные сигнализации для наружных установок не требуется. В связи с чем просил в иске прокурору отказать. В ходе судебного заседания представитель третьего лица ФИО2 изменил позицию, указав, что против удовлетворения требований прокурора не возражает.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам – Нескоромный А.В., действующий на основании доверенности, с требованиями прокурора согласился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что электрические провода в системе пожарной сигнализации в АУ «Стадион «Восток» выполнены горючими, их маркировка не содержит обязательного буквенного обозначения, предусмотренного ГОСТ 53325-2012 о не распостранении горения «НГ».

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Деятельность учреждения в сфере физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурноо-оздоровительных и спортивных мероприятий, без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение учреждением требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.п. 2, п. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ясненского района, на основании решения № от дд.мм.гг. проведена проверка соблюдения в АУ «Стадион «Восток» Оренбургской области законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что здание АУ «Стадион «Восток», не в полной мере соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным ФЗ «О пожарной безопасности», сводами правил системы противопожарной защиты.

Как следует из сведений, предоставленных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам в АУ «Стадион «Восток», расположенном по адресу: ... были выявлены нарушения правил пожарной безопасности :

в нарушение пункта 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, введенных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, руководителем организации не организована перекатка пожарных рукавов не реже 1 раза в год;

в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечено своевременное обслуживание источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проверка их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

в нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты;

в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также пункта 13.15.3 СП 5.13130.2009 электрические провода для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены горючими.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО1., все нарушения, которые были выявлены при проведении проверки были устранены, за исключением замены электрических проводов в системе пожарной сигнализации на негорючие.

Суду были представлены для обозрения документация по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации в АУ «Стадион «Восток», содержащая график проведения технического обслуживания и ремонта автоматической установки пожарной сигнализации;, Договор № от дд.мм.гг.. заключенный АУ «Стадион «Восток» с ООО ВДПО на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении по адресу: ...; Журнал проверок и испытаний внутренних пожарных кранов, начатого с дд.мм.гг. и содержащие сведения о перемотках пожарных рукавов ; акт перекатки пожарных рукавов от дд.мм.гг.; ; акт проверки внутреннего пожарного водопровода от дд.мм.гг., журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной сигнализации за период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. с указанием ежемесячно выполняемых регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты; план проведения противопожарной тренировки и справка об организации тренировки по эвакуации при пожаре от дд.мм.гг..

Судом установлено, что собственником помещения, расположенного по адресу: Парковая, ... является администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области, передавшее помещение в оперативное управление АУ «Стадион «Восток», что подтверждается Уставом АУ «Стадион «Восток», а также свидетельством о государственной регистрации права (данные изъяты) от дд.мм.гг..

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества: руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью посетителей и работников учреждения, а с учетом видов деятельности учреждения, предусмотренных пунктом 2.4 Устава (организация работ по проведению спортивных мероприятий, осуществление оценки выполнения требований комплекса ГТО, организация спортивных секций, групп и кружков, прокат спортивного инвентаря) –также и несовершеннолетних детей, находящихся в местах массового скопления. Суд находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства ответчиком АУ «Стадион «Восток» были устранены выявленные нарушения пожарной безопасности в виде отсутствия организации перекатки пожарных рукавов не реже 1 раза в год; необеспечения своевременного обслуживания источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проверка их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; необеспечение проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты; что подтверждено представленной для обозрения в судебном заседании документацией, суд приходит к выводу о частичном отказе в удовлетворении иска прокурора, а именно в части возложения обязанности на ответчика устранить вышеуказанные нарушения в связи с устранением нарушений ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также пункта 13.15.3 СП 5.13130.2009 электрические провода для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации в АУ «Стадион «Восток» выполнены горючими, что подтверждается актом осмотра оборудования от дд.мм.гг., из которого следует, что электрические провода для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации имеют окраску белого цвета, маркировку (данные изъяты)

Пунктом 13.15.3. «Свода правил «системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009 предусмотрено, что выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53325.

Требования ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-Ф, требования пожарной безопасности в своде правил СП 5.13130.2009, определяют основные перечни видов проводов, с помощью которого можно производить прокладку пожарной сигнализации и силовых кабелей в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей должен иметь в своей маркировке исполнение НГ, то есть «не поддерживающий горение». Судом установлено, что маркировка электрических проводов в системе пожарной сигнализации, установленной в АУ «Стадион «Восток» не содержит исполнение НГ, то есть выполнен горючим.

Указанные нарушения законодательства подлежат устранению, заявленные прокурором требования иска в части обеспечения негорючими электрическими проводами шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации обоснованы и подлежат удовлетворению.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом выявленных нарушений и необходимости выделения финансовых средств, суд считает разумным установить срок для устранения недостатков – 1 месяц.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать автономное учреждение « Стадион «Восток» муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области устранить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания, расположенного по адресу: ... именно: обеспечить негорючими электрическими проводами шлейфы и соединительные линии пожарной сигнализации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ясненский районный суд ....

Судья

Решение принято в окончательной форме 19 июня 2018 года

Судья