Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Мамедова Р.Р., представителя ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело:

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в необеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовет, к администрации муниципального образования ... сельсовет, администрации муниципального образования ... сельсовет, к администрации муниципального образования ... сельсовет, к администрации муниципального образования ... сельсовет, к администрации муниципального образования ... сельсовет о признании их бездействия незаконным, выразившегося в необеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указав, что Прокуратурой Ясненского района Оренбургской области при осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что администрацией МО ... сельсовет, администрацией МО ... сельсовет, администрацией МО ... сельсовет, администрацией МО ... сельсовет, администрацией МО ... сельсовет, администрацией МО ... сельсовет не исполняются требования указанного Федерального закона и антикоррупционного законодательства. До настоящего времени администрациями МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет не определено структурное подразделение или уполномоченное должностное лицо ответственное за информационное обеспечение деятельности администрации района. Не определен состав информации, не утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправления размещаемой в сети Интернет. Не определена периодичность размещения данной информации в сети Интернет и сроки ее обновления.

О бездействии администрации МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет по неисполнению требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ свидетельствуют следующие факты:

Не смотря на требования Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация, в сети Интернет не опубликовывается, о чем свидетельствует ответ на запрос, представленный администрацией.

Таким образом, установлено, что администрации МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет не исполняют требования Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В сети Интернет не размещена достоверная общая информация об органе местного самоуправления (структура, сведения о полномочиях задачах и функциях, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций и др).

В сети Интернет не размещена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (правовые акты, проекты правовых актов; формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению; порядок обжалования муниципальных правовых актов).

Отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления,

Администрациями МО не обеспечено размещение в сети Интернет информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы)

В полном объеме не обеспечено размещение информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Отсутствие деятельности администраций МО по информационному обеспечению деятельности органа местного самоуправления нарушает требования Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ и антикоррупционного законодательства.

Указанное является грубым нарушением основных принципов противодействия коррупции, гарантирующих публичность и открытость деятельность органов местного самоуправления и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовет, администрации муниципального образования ... сельсовет, администрации муниципального образования ... сельсовет, администрации муниципального образования ... сельсовет, администрации муниципального образования ... сельсовет, администрации муниципального образования ... сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации с деятельности органа местного самоуправления.

Обязать администрации сельских поселений /.../ втечение 1 месяца со дня вынесения решения суда обеспечить доступ к информации о деятельности администраций МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ..., с данной целью: определить уполномоченное должностное лицо ответственное за информационное обеспечение деятельности администрации; определить состав и перечень информации о деятельности администраций подлежащей размещению в сети Интернет; определить периодичность размещения данной информации в сети Интернет и сроки ее обновления; разместить в сети Интернет информацию о деятельности администрации установленную утвержденным перечнем.

Определением Ясненского районного суда от 19 декабря 2012 года все иски прокурора Ясненского района соединены в одно производство.

Определением Ясненского районного суда от 10 января 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно исковых требований привлечена администрация МО /.../.

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Мамедов Р.Р. в отношении всех ответчиков в порядке ст.39 ГПК уточнил исковые требования, указав, что прокуратурой Ясненского района Оренбургской области при осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что ответчиками в полной мере не исполняются требования указанного Федерального закона и антикоррупционного законодательства.

Несмотря на требования Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" администрациями сельских поселений /.../, они не исполняются.

Вопреки требованиям Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация, в сети Интернет не опубликовывается в полном объеме.

Прокурор приходит к выводу, что администрации МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет в полной мере не исполняют требования Федерального закона от дд.мм.гг. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В сети Интернет не размещена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению; порядок обжалования муниципальных правовых актов).

Указанное является нарушением основных принципов противодействия коррупции, гарантирующих публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Просит окончательно:

Признать незаконным бездействие администраций муниципальных образований ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... выразившееся в не обеспечении доступа в сети Интернет к информации о деятельности органа местного самоуправления в части участия органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; не обеспечении доступа к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; не обеспечении доступа к текстам официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к статистической информации о деятельности органа местного самоуправления.

Обязать администрации муниципального образования ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда устранить выявленные нарушения законодательства.

Представитель ответчиков: администраций МО ... сельсовет, МО ... сельсовет, МО ... сельсовет, МО ... сельсовет, МО ... сельсовет, МО ... сельсовет ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, а также признал обстоятельства, на которых основаны требования процессуального истца, указав, чтоисковые требования прокурора /.../ к администрациям сельских поселений /.../ о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении доступа в сети Интернет к информации о деятельности органа местного самоуправления в части участия органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; не обеспечении доступа к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; не обеспечении доступа к текстам официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к статистической информации о деятельности органа местного самоуправления и обязании администрации сельских поселений /.../, в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда устранить выявленные нарушения законодательства признаем в полном объеме.

Также администрации муниципального образования МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... Ясненского района Оренбургской области признают обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, а именно:

Администрации МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... в полной мере не исполняют требования Федерального закона от дд.мм.гг. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Отсутствие деятельности администрации МО по информационному обеспечению деятельности органа местного самоуправления нарушает требования Федерального закона от дд.мм.гг. №8-ФЗ и антикоррупционного законодательства.

Указанное является нарушением основных принципов противодействия коррупции, гарантирующих публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления и обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Третье лицо - администрация МО /.../ возражений не представило, оставил решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора Ясненского района, представителя ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со 1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности органов местного самоуправления, это информация, созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными организациями, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет означает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создавать официальные интернет-сайты органов для размещения на них официальной информации о своей деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе:

2)достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3)свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно установлено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Вышеуказанным Федеральным законом реализуются положения Федеральной Целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65. Целями данной программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Интернет является средством массовой коммуникации, он открыт любому пользователю, имеющему доступ к нему, вне зависимости от каких бы то ни было условий. Задачами указанной программы являются переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти; развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства; развитие инфраструктуры электронного правительства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается органами местного самоуправления (ч. 1). Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

Статьей 11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ установлено, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:

1)достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления;

2)соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления;

3)создание органами местного самоуправления условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, определен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, в том числе орган местного самоуправления размещает :

1)общую информацию об органе местного самоуправления;

2)информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;

3)информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4)информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5)информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6)тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7)статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

8)информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

9)информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 "О противодействии коррупции", противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 "О противодействии коррупции", одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления;

Судом установлено, что администрации МО ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... сельсовет, ... в полной мере не исполняют требования Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие деятельности администрации МО по информационному обеспечению деятельности органа местного самоуправления нарушает требования Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ и антикоррупционного законодательства.

Указанное является нарушением основных принципов противодействия коррупции, гарантирующих публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления и обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает истца от необходимости доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.173 ч. 3 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований истца.

Согласно ч.4 ст.119 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчики признали исковые требования истца, и обстоятельства, на которых основаны требования прокурора.

Судом разъяснены положения части 3 статьи 173 ГПК РФ, о том, что с признанием иска удовлетворяются требования истца, разъяснения представителю ответчиков понятны.

Судом принято признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ясненского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 330.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики - администрация МО ... сельсовет, администрация МО ... сельсовет, администрация МО ... сельсовет, администрация МО ... сельсовет, администрация МО ... сельсовет, МО ... сельсовет также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в необеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа в сети Интернет к информации о деятельности органа местного самоуправления в части участия органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; не обеспечении доступа к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; не обеспечении доступа к текстам официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к статистической информации о деятельности органа местного самоуправления.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовет, в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда устранить выявленные нарушения законодательства.

в части участия органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; не обеспечении доступа к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; не обеспечении доступа к текстам официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; не обеспечении доступа к статистической информации о деятельности органа местного самоуправления.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовет в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда устранить выявленные нарушения законодательства.

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления удовлетворить.

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясненский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья- подпись

мотивированное решение изготовлено 28.01. 2013 года

Судья - подпись. Решение вступило в законную силу 01.03.2013 г.