Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах .... к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья вдове участника Великой Отечественной войны,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор в интересах .... обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> об обеспечении жилой площадью, указав, что ...., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№-п признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как «члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны». В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» от 07.05.2008 года №714 предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно пункту 4 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года №72-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках настоящего Порядка предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и отнесенным к следующим категориям (далее - ветераны Великой Отечественной войны): члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Министерство социального развития на основании решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения оформляет свидетельства и направляет оформленные в установленном порядке свидетельства в орган местного самоуправления городского округа (муниципального района) (далее - орган местного самоуправления) для вручения получателю социальной выплаты. Орган местного самоуправления в 5-дневный срок с даты получения свидетельств вручает их гражданам и ведет реестр выданных свидетельств. Согласно части 1 статьи 6 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года №1347/285-IV-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области», жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с Уставом муниципального образования Абдулинский городской округ исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ является администрация муниципального образования Абдулинский городской округ. Решением Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания .... с 1999 года по 2015 год по адресу: <адрес>. Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ.... подарила ... жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ... с 1999 года по 2015 год по адресу: <адрес>. Администрацией муниципального образования <адрес> в 2015 году .... снята с учета нуждающихся в жилом помещении, поскольку в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действияй. Однако судом не рассматривался факт намеренности ухудшения .... жилищных условий в связи с дарением дочери жилого помещения. Кроме этого, установлено, что постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п, жилое помещение, расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Абдулино, ул.Крестьянская, дом №6, признано непригодным для проживания. Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№-п, .... признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как «члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны». Однако до настоящего времени .... не обеспечена жилым помещением, а также ей не предоставлена соответствующая субсидия для улучшения жилищных условий. Абдулинский межрайонный прокурор просил суд обязать Министерство социального развития Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить .... меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты. Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ предоставить в Министерство социального развития Оренбургской области установленный перечень документов для предоставления .... меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты. В течение 5 дней со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты вручить его ....

Впоследствии истец требования уточнил и просил суд обязать Министерство социального развития Оренбургской области предоставить .... меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников В. О. войны» в порядке очередности.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить в Министерство социального развития Оренбургской области установленный перечень документов для предоставления .... меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты и в течение 5 дней со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты вручить его ....

В судебном заседании представитель истца – прокурор .... поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные уточненные требования Абдулинского межрайонного прокурора в полном объеме.

Представитель .... - ... просила суд обязать ответчиков незамедлительно предоставить .... социальную выплату на приобретение жилья.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... поддержала доводы, изложенные в отзыве администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, возражала против удовлетворения иска, предъявленного к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Истица .... участия в судебном заседании не принимала, была извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное возражение на иск, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству социального развития Оренбургской области.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» члены семьи умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В силу статьи 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах», полномочия по обеспечению указанных лиц жильем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется исходя из числе лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства Оренбургской области №72-п от 09.03.2006 года «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в том числе членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Данным постановлением утвержден Порядок оформления и получения социальной выплаты, оплаты приобретаемого (строящегося) жилья.

Согласно указанному Порядку ежегодно по состоянию на 01 декабря органы местного самоуправления формируют по каждой категории граждан, указанной в пункте 4 настоящего Порядка, списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 16 Порядка, органы местного самоуправления представляют в Министерство социального развития утвержденные главой органа местного самоуправления и согласованные с филиалами государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» изменения в списках граждан по категориям, указанным в подпункте 4.2. настоящего Порядка, ежегодно, до 15 декабря; категории «Ветераны Великой Отечественной войны» - на 1 число каждого месяца.

Ответственность за обоснованность постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, полноту и достоверность представленных документов граждан несут органы местного самоуправления.

Согласно пункту 17 Министерство социального развития формирует единый областной реестр граждан по категориям, указанным в подпункте 4.2 настоящего Порядка, исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который ежегодно корректируется с учетом изменений в списках, представляемых органами местного самоуправления.

По категории «Ветераны Великой Отечественной войны» министерство социального развития на основании утвержденных органами местного самоуправления списков граждан ежемесячно формирует единый областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом граждане, указанные в подпунктах «а», «б», «г» пункта 4.1 включаются в указанный реестр в первоочередном порядке.

В соответствии с пунктом 18 Порядка Министерство социального развития на основании единого областного реестра граждан по категориям, указанным в подпункте 4.2, и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует список претендентов на получение социальной выплаты и доводит его до администраций городских округов и муниципальных районов Оренбургской области до 20 февраля текущего года.

Министерство социального развития на основании единого областного реестра ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по мере предоставления средств из федерального бюджета на соответствующий финансовый год формирует список претендентов на получение социальной выплаты или на предоставление жилого помещения по договору социального найма и доводит его до администраций городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

Судом установлено, что ФИО1 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и имеет право на меру социальной поддержки, предусмотренный статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в том числе и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.... на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п утверждено заключение комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания по адресу: <адрес>, Абдулинский городской округ, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ.... признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны». Согласно списку граждан, подлежащих принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являющихся приложением № к постановлению администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№-п, .... поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны».

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области вышла с ходатайством перед Министерством социального развития <адрес> о рассмотрении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в отношении ....

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области направлен в Министерство социального развития вместе с сопроводительным письмом от 12.08.20109 года исх. № и исх.02-01/15/978 список ветеранов В. О. войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с приложением учетного дела ....

В связи с окончанием финансового года и отсутствием средств на обеспечением жильем данной категории граждан, учетное дело .... возвращено администрации муниципального образования Абдулиский городской округ, что следует из письма Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из отзыва на исковое заявление Министерство социального развития Оренбургской области сообщает, что Оренбургской области на обеспечение жильем на 2019 год изначально было распределено 35,121 млн. руб. На весь объем выделенных средств в феврале – марте 2019 года выданы свидетельства на приобретение жилья 28 ветеранам Великой Отечественной войны, из них 1 участнику ВОВ, 2 инвалидам ВОВ, 25 вдовам участников ВОВ. В июле 2019 года в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» были внесены изменения, в соответствии с которыми на обеспечение жильем ветеранов ВОВ Оренбургской области было выделено 9,6 млн. рублей, которые позволили обеспечить жильем еще 8 ветеранов ВОВ, из них 1 участника ВОВ, 1 инвалида ВОВ и 6 вдов участников ВОВ. В Министерство социального развития <адрес>ДД.ММ.ГГГГ поступил список и учетное дело .... По результатам рассмотрения учетного дела .... была включена в <адрес> реестр ветеранов ВОВ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином областном сводном реестре ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилье, .... значилась за № с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Всего в областном сводном реестре на ДД.ММ.ГГГГ состояло 20 ветеранов ВОВ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средств, предусмотренных в бюджете на обеспечение жильем ветеранов ВОВ, было недостаточно для обеспечения всех ветеранов, состоящих в списке, в связи с чем, в Минстрой России ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо о необходимости выделения средств на обеспечение всех ветеранов ВОВ, состоящих в областном сводном реестре ветеранов ВОВ и не имеющих на руках свидетельств на приобретение (строительство) жилья, в размере 13626,360 тыс. рублей (на 11 ветеранов ВОВ, в том числе и ....). В начале декабря 2019 года в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» вновь вносятся изменения, в соответствии с которыми <адрес> было дополнительно распределено 11725,700 рублей, которых было достаточно для обеспечения жильем только 9 ветеранов ВОВ. В соответствии с суммой указанной в вышеуказанном законе 9 вдовам участников ВОВ ДД.ММ.ГГГГ были выданы свидетельства на приобретение жилья. .... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значилась в Едином областном реестре ветеранов ВОВ за №, средств на обеспечение ее жильем было недостаточно. В связи с чем учетное дело .... было возвращено в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр дополнительно распределены средства в размере 6193,800 тыс. рублей на 5 человек, которые доведены до <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ. Позднее поступление бюджетных средств и завершение финансового года не позволило освоить доведенные лимиты бюджетных обязательств. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусмотрены. В случае выделения средств <адрес> из федерального бюджета в 2020 году учетное дело .... будет запрошено у администрации Абдулинского городского округа и ей будет предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в порядке очередности согласно дате постановки на учет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в областном реестре ветеранов В. О. войны .... состоит по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» с ДД.ММ.ГГГГ под №. Согласно пункту 17 вышеуказанного порядка по категории «Ветераны Великой Отечественной войны (члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников В. О. войны)» министерство социального развития на основании утвержденных органами местного самоуправления списков граждан ежемесячно формирует единый областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, в случае изменения в списках порядковый номер .... может изменится. Кроме того, в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года №72-п участники ВОВ, инвалиды ВОВ, лица, награжденные Знаком «Жителю блокадного Ленинграда» включаются в областной реестр в первоочередном порядке.

В письме Департамента реализации инвестиционных проектов и организации бюджетного процесса Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации исх.7318-СБ/05 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жильем ветеранов В. О. войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников В. О. войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», бюджетных средств не предусмотрено.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.... состоит в областном реестре ветеранов В. О. войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий за №.

Исходя из вышеизложенных норм закона, а также принимая во внимание, что социальная выплата .... должна быть предоставлена в порядке очередности, установленной с учетом лиц, включенных в единый областной реестр ветеранов В. О. войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то требования Абдулинского межрайонного прокурора об обязании Министерства социального развития <адрес> предоставить .... меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников В. О. войны» в порядке очередности не противоречат действующему законодательству и следовательно подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора об обязании администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить в Министерство социального развития Оренбургской области установленный перечень документов для предоставления .... меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты, суд учитывает следующие обстоятельства.

Учетное дело .... ранее (ДД.ММ.ГГГГ) предоставлялось администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ в Министерство социального развития Оренбургской области для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, и по результатам рассмотрения учетного дела .... была включена в Единый областной реестр ветеранов ВОВ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в областном реестре ветеранов В. О. войны .... состоит по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» с ДД.ММ.ГГГГ под №. Министерство социального развития формирует единый областной реестр граждан по категориям, указанным в подпункте 4.2 настоящего Порядка, исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который ежегодно корректируется с учетом изменений в списках, представляемых органами местного самоуправления. Вместе с тем как установлено судом в ходе рассмотрения дела с учетом общей очередности у .... не наступило право на предоставление жилья.

При таких обстоятельствах правовых оснований возложить на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить в Министерство социального развития Оренбургской области установленный перечень документов для предоставления .... меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты не имеется.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что прокурор обратившись в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов должен доказать факт нарушения прав ...., а также представить доказательства, подтверждающие обоснованность и правомерность заявленных требований. Поскольку пунктом 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 года №72-п, орган местного самоуправления в 5-дневный срок с даты получения свидетельства вручает их гражданам и ведет реестр выданных свидетельств, а доводы истца о возможном нарушении в будущем администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ срока передачи .... свидетельства являются надуманными, в связи с чем суд считает, что данное требование прокурором заявлено преждевременно и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах .... к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья вдове участника В. О. войны удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области предоставить .... меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников В. О. войны» в порядке очередности.

В удовлетворении исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора в интересах .... к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании предоставить в Министерство социального развития Оренбургской области установленный перечень документов для предоставления .... меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты и в течение 5 дней со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты вручить его .... - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ильина Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.