Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков МБОУ «Детский сад №3», Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Беляевой Т.В., действующей на основании доверенности от ..., от ...,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Гафиятовой О.А., действующей на основании доверенности от ...,

представителя третьего лица Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Лобкаревой М.Н., действующей на основании доверенности от ....

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида, Управлению образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указав, что межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. В ходе проверки установлены факты нарушений законодательства антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида, расположенного по адресу: .... По состоянию на ... в МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида на 1-м этаже образовательного учреждения не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также система контроля и управления доступом. Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад ... «Сказка» комбинированного вида, расположенного по адресу: ..., образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности объекта (территории). Непринятие образовательным учреждением установленных законом мер антитеррористического характера может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения. Просит суд, обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области профинансировать проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида, а именно: оборудование на 1-м этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудование образовательного учреждения системой контроля и управления доступом. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида Абдулинского городского округа Оренбургской области в срок до 01.09.2020 г. оборудовать на 1-м этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать образовательное учреждение системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании помощник Абдулинского межрайонного прокурора Поветьев А.И., уточнил исковые требования, просил суд, обязать Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 31.12.2021 г. оборудовать на 1-м этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать образовательное учреждение системой контроля и управления доступом. Исключить из числа ответчиков администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и привлечь администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

Возражений относительно исключения ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и привлечения к участию в деле администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, от сторон не поступало. В связи с чем суд, пришел к удовлетворению требования истца об исключении из числа ответчиков администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и привлечении администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

На основании определения Абдулинского районного суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании представитель ответчиков МБОУ «Детский сад №3», Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Беляева Т.В., действующая на основании доверенности от ..., от ..., исковые требования признала частично, не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом продления срока до 31.12.2021 г. Бюджет городского округа формируется Советом депутатов, возможно при составлении следующего проекта бюджета городского округа, бюджетные ассигнования будут заложены.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Гафиятова О.А., действующая на основании доверенности от ..., пояснила, что с учетом уточнения исковых требований не возражает против удовлетворения иска В представленных ранее возражениях на исковые требования указано, что администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с ч.3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (далее - БК РФ), Законом (решением) о бюджете утверждается, в том числе, ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов. Статьей 6 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - в том числе, орган местной администрации. Таким главным распорядителем бюджетных средств (органом местной администрации) в данном случае является управление образования, которое имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Статьей 38.1 БК РФ определен принцип подведомственности расходов бюджетов. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Согласно выписке ... управление образования зарегистрировано в качестве юридического лица ... Согласно решению Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ...... «Об учреждении управления образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» управление образования - является отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия (п. 1.1.), управление осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных организаций системы образования городского округа. Подведомственными муниципальными образовательными организациями Управления являются: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, иные муниципальные организации и учреждения в сфере образования, (п. 1.8). На правах учредителя создает условия для обеспечения охраны жизни и здоровья детей, (п.3.7). Участвует в составлении проекта бюджета МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг в сфере образования.(п. 3.28). Является главным распорядителем бюджетных средств по разделу образование (п. 3.29). Осуществляет иные функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций, установленные законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, нормативноправовыми актами органов местного самоуправления (п. 3.32). Согласно решениям Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ...... «Об уточнении бюджета городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», от ...... «О бюджете городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» управление образования определено исполнителем по основному мероприятию «Антитеррористическая безопасность». В соответствии с письмом от ...... были обозначены коды главных распорядителей бюджета. Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка» учредителем является муниципальное образование, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования. С учетом плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) по Постановлению Правительства РФ от ...... срок мероприятий .... Просила суд, отказать в части предъявления исковых требований к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. Срок для исполнения исковых требований установить до ....

На основании определения Абдулинского районного суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Лобкарева М.Н., действующая на основании доверенности от ..., пояснила, что исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области о возложении обязанности профинансировать проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка», должны быть предъявлены к Управлению образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. Бюджет городского округа на 2020 год сформирован в 2019 году и утвержден решением Совета депутатов от ... «О бюджете городского округа на
2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». В проекте бюджета городского
округа на 2020 год Управлению образования администрации муниципального
образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № 3 «Сказка» бюджетные ассигнования не предусмотрены. В связи с вышеизложенным, просила суд, срок исполнения исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области о возложении обязанности профинансировать проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка» установить до 31.12.2021 г. С учетом уточнения исковых требований не возражала против их удовлетворения.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ... №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ... №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от ....

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ... №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ... №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ... №35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ..., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

... вынесено решение о проведении проверки ... от ..., согласно которому было решено провести проверку МБДОУ «Детский сад № 3 «Сказка» комбинированного вида и установить наличие или отсутствие нарушений законодательства, предостеречь от нарушений законодательства, устранить нарушения законодательства в случае их выявления.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на ... в МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида на 1-м этаже образовательного учреждения не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также система контроля и управления доступом.

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ......, в отношении объектов (территории) третьей категории опасности дополнительным мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пп. «а» п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

На основании решения ... от ... «Об учреждении управления образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области», Совет депутатов МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, решил учредить управление образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в форме муниципального казенного учреждения. Утверждено положение об управлении образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В положении об управлении образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее положение), в п.1.1 указано, что Управление образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области является главным (функциональным) органом администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законами Оренбургской области.

В п.3.7. положения указано, что управление создает условия для обеспечения охраны жизни и здоровья детей; обучения одаренных детей и подростков, а также учащихся имеющих недостатки в интеллектуальном и психическом развитии.

Из п.3.28. положения, следует, что участвует в составлении проекта бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на очередной финансовый год по отрасли «Образование», осуществляет контроль получателей бюджетных средств, в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг в сфере образования. В п.3.29 указано, что управление является главным распорядителем бюджетных средств по разделу образование.

В своей деятельности управление имеет право распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным образовательным организациям (п.4.8. положения).

Согласно п.6.4. положения, управление финансируется из средств бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в размерах, утвержденных Советом депутатов на соответствующий бюджетный год. Управление самостоятельно распоряжается финансовыми средствами предусмотренными сметой расходов в соответствии с бюджетной росписью и привлеченными из других источников (п.6.5. положения).

В п.1.7. устава МБДОУ «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида, указано, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Абдулинский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются управлением образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, в ведении которого находится учреждение.

При таких обстоятельствах, требования Абдулинского межрайонного прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности оборудовать на первом этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовании образовательного учреждения системой контроля и управления доступом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учётом того, что ответчику необходимо время для устранения нарушений, суд на основании ст. 204 ГПК РФ считает возможным установить срок исполнения данного решения суда, в части обязания Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области оборудовать на 1-м этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать образовательное учреждение системой контроля и управления доступом, до 31.12.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад №3 «Сказка» комбинированного вида, Управлению образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области оборудовать на 1-м этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать образовательное учреждение системой контроля и управления доступом.

Установить срок исполнения данного решения суда в части обязания Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области оборудовать на 1-м этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать образовательное учреждение системой контроля и управления доступом до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

Мотивированное решение суда изготовлено ....