Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании отказа в выплате единовременного денежного поощрения за выслугу лет незаконным, о возложении обязанности по выплате единовременного денежного поощрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исками к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании отказа в выплате единовременного денежного поощрения за выслугу лет незаконным, о возложении обязанности по выплате единовременного денежного поощрения.

Определением Ясненского районного суда от дд.мм.гг., гражданские дела по искам ФИО1 и ФИО2 объединены в одно производство, которому присвоен номер 2(1)-327/2018.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указала, что она являлась муниципальным служащим администрации МО Ясненский городской округ и дд.мм.гг. уволена с должности в соответствии с пунктом 3 ст. 77 ТК РФ. дд.мм.гг. ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением Ясненского городского округа об установлении пенсии за выслугу лет и выплате единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Постановлением Администрации Ясненский городской округ от дд.мм.гг.№ ей была установлена пенсия за выслугу лет. Письмом Администрации от дд.мм.гг.№ в выплате единовременного денежного поощрения отказано. В соответствии с Положением «Об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Ясненский городской округ, установлено, что при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Ясненский городской округ муниципальному служащему выплачивается единовременное денежное поощрение за полные годы выслуги, имеющейся сверх необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в размере свыше 15 лет – 15 должностных окладов. Данное положение не распространяется на муниципальных служащих, ранее получавших единовременные выплаты при увольнении по аналогичным основаниям из Вооруженных сил, органов внутренних дел, органов прокуратуры, федеральных органов и других организаций. На момент обращения в Администрацию Ясненского городского округа ФИО2 была уволена с муниципальной службы, являлась получателем трудовой пенсии по старости, за ней было признано право на получение пенсии за выслугу лет, продолжительность муниципального стажа составляет более 15 лет (34 года 11 месяцев 4 дня), ранее ФИО2 не получала единовременных выплат при увольнении по аналогичным основаниям из Вооруженных сил, органов внутренних дел, органов прокуратуры, федеральных органов и других организаций, в связи с чем полагает, что имелись все основания для назначения ей единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Размер должностного оклада ФИО2 на момент установления ей пенсии за выслугу лет составил 13500 рублей, в связи с чем сумма единовременного денежного поощрения, полагающегося ей к выплате составила 202500 рублей. Просит признать незаконным отказ Администрации МО Ясненский городской округ в выплате ей единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет незаконным и обязать выплатить ей единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере 15 должностных окладов денежного содержания в сумме 202500 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что она являлась муниципальным служащим администрации МО Ясненский городской округ и дд.мм.гг. уволена с должности в соответствии с пунктом 3 ст. 77 ТК РФ. дд.мм.гг. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением Ясненского городского округа об установлении пенсии за выслугу лет и выплате единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Постановлением Администрации Ясненский городской округ от дд.мм.гг.№ ей была установлена пенсия за выслугу лет. Письмом Администрации от дд.мм.гг.№ в выплате единовременного денежного поощрения отказано. В соответствии с Положением «Об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Ясненский городской округ, установлено, что при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Ясненский городской округ муниципальному служащему выплачивается единовременное денежное поощрение за полные годы выслуги, имеющейся сверх необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в размере свыше 15 лет – 15 должностных окладов. Данное положение не распространяется на муниципальных служащих, ранее получавших единовременные выплаты при увольнении по аналогичным основаниям из Вооруженных сил, органов внутренних дел, органов прокуратуры, федеральных органов и других организаций. На момент обращения в Администрацию Ясненского городского округа ФИО1 была уволена с муниципальной службы, являлась получателем трудовой пенсии по старости, за ней было признано право на получение пенсии за выслугу лет, продолжительность муниципального стажа составляет более 15 лет (25 лет, 10 месяцев 10 дней), ранее ФИО1 не получала единовременных выплат при увольнении по аналогичным основаниям из Вооруженных сил, органов внутренних дел, органов прокуратуры, федеральных органов и других организаций, в связи с чем полагает, что имелись все основания для назначения ей единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Размер должностного оклада ФИО1 на момент установления ей пенсии за выслугу лет составил 13500 рублей, в связи с чем сумма единовременного денежного поощрения, полагающегося ей к выплате составила 202500 рублей. Просит признать незаконным отказ Администрации МО Ясненский городской округ в выплате ей единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет незаконным и обязать выплатить ей единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере 15 должностных окладов денежного содержания в сумме 202500 рублей.

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истцов, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО3, действующий на основании доверенностей, поддержал в судебном заседании исковые требования ФИО2 и ФИО1 по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика Администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО2 и ФИО1 не признал, просил в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям. ФИО2 подала заявление об увольнении с дд.мм.гг. в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Однако Распоряжением Администрации МО Ясненский городской округ от дд.мм.гг.№ ФИО2 уволена по пункту 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) с дд.мм.гг., поскольку на тот момент не достигла возраста, по достижению которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. дд.мм.гг. ФИО2 обратилась в администрацию МО Ясненский городской округ с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет и выплате единовременного денежного поощрения в размере 15 должностных окладов. Постановлением Администрации Ясненский городской округ от дд.мм.гг.№ ей была установлена пенсия за выслугу лет, в выплате единовременного денежного поощрения отказано, поскольку она была уволена с муниципальной службы не в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, а по собственному желанию. ФИО1 уволилась с муниципальной службы по собственному желанию дд.мм.гг.. дд.мм.гг. ФИО1 обратилась в Администрацию МО Ясненский городской округ с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет и выплате единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Постановлением Администрации Ясненский городской округ от дд.мм.гг.№ ей была установлена пенсия за выслугу лет, в выплате единовременного денежного поощрения отказано, поскольку она была уволена с муниципальной службы не в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, а по собственному желанию. Кроме того, выплата единовременного денежного поощрения не входит в денежное содержание, и не является обязательной выплатой при назначении пенсии по выслуге лет, а является мерой поощрения, применяемой работодателем к муниципальным служащим в случае эффективного и безупречного выполнения ими служебных обязанностей. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не устанавливают гарантии муниципальным служащим в виде выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, при этом ч. 3 ст. 23 указанного закона предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии; Трудовой Кодекс РФ также не содержит норм в виде гарантий по единовременным выплатами или выходным пособиям при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Согласно ст.14 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» установлены виды поощрений муниципального служащего.

Одним из видов поощрений является единовременное денежное поощрение, в том числе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

Размер единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами в зависимости от количества полных лет выслуги, имеющихся сверх необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа, установленного в приложении к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и не может составлять более 15 должностных окладов.

Единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет выплачивается муниципальному служащему один раз за все время прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований (избирательных комиссиях муниципальных образований) Оренбургской области.

Муниципальному служащему, получившему ранее аналогичную выплату при прекращении военной службы, государственной гражданской службы, федеральной государственной службы иных видов, единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет не производится.

Аналогичные положения содержит и статья 14 Положения «О муниципальной службе в муниципальном образовании Ясненский городской округ», утвержденного Решением Совета депутатов МО Ясненский городской округ Оренбургской области № от дд.мм.гг..

Статья 14.1 указанного Положения определяет порядок выплаты единовременного денежного поощрения при увольнении на пенсию в связи с выслугой лет: устанавливается при увольнении на пенсию в связи с выслугой лет в зависимости отр количества полных лет выслуги, имеющихся сверх необходимых 12 лет 6 месяцев для женщин и 15 лет для мужчин и не может составлять более 15 должностных окладов: в том числе свыше 15 календарных лет – 15 должностных окладов.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области № от дд.мм.гг. утверждено Положение «Об установлении пенсии за выслугу лет, лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Ясненский городской округ».

Пунктом 2.1.4 указанного Положения в редакции от 27.10.2016, предусматривалось, что при назначении пенсии за выслугу лет (по достижении возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на общих основаниях) или по инвалидности работодателем муниципальному служащему выплачивается единовременное денежное поощрение. Единовременное денежное поощрение выплачивается за полные годы выслуги, имеющейся сверх необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в размере от 1года до 3 календарных лет -1 должностной оклад; от 3до 5 календарных лет -3 должностных оклада; от 5 до 10 календарных лет – 5 должностных окладов; от 10до 15 календарных лет -10 должностных окладов; свыше 15 календарных лет -15 должностных окладов. Данное положение не распространяются на муниципальных служащих, ранее получивших единовременные выплаты при увольнении по аналогичным основаниям из Вооруженных сила, органов внутренних дел, органов прокуратуры, судов, федеральных органов, других организаций.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ № 413 от 18.09.2018 года был удовлетворен протест прокурора Ясненского района, и пункт 2.1.4 вышеуказанного Положения изложен в новой редакции: «За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности при увольнении в связи с выходом на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему может быть выплачено единовременное денежное поощрение. Единовременное денежное поощрение выплачивается за полные годы выслуги, имеющейся сверх необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в размере от 1года до 3 календарных лет -1 должностной оклад; от 3до 5 календарных лет -3 должностных оклада; от 5 до 10 календарных лет – 5 должностных окладов; от 10до 15 календарных лет -10 должностных окладов; свыше 15 календарных лет -15 должностных окладов. Муниципальному служащему, получившему ранее аналогичную выплату при прекращении военной службы, государственной гражданской службы, федеральной государственной службы иных видов, единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет не производится.

В судебном заседании установлено, что ответчиком Администрацией МО Ясненский городской округ в выплате единовременного денежного поощрения истцам ФИО1 и ФИО2 было отказано.

Поощрения, виды которых предусмотрены ст.14 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области», к числу которых относится выплата единовременного поощрения, не являются составной частью денежного содержания, носят стимулирующий характер. Относятся к дополнительным выплатам, награждение которыми и выплата которых осуществляется в целях поощрения муниципального служащего за безупречную и; эффективную муниципальную службу, применение указанных выплат является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Решение о выплатах принимается работодателем в отношении муниципального служащего исходя из совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку выполненных муниципальным служащим должностных обязанностей. К данным обстоятельствам относятся увольнение муниципального служащего в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, наличие определённого стажа муниципальной службы, а также оценка муниципальной службы увольняемого работника как безупречной и эффективной.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 уволена с должности муниципальной службы с дд.мм.гг., ФИО1 - со дд.мм.гг., по собственному желанию, в соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ.

Увольнение истцов с должностей муниципальной службы произведено до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на общих основаниях, что подтверждается распоряжением Администрации МО Ясненский городской округ № л/с от дд.мм.гг. (л.д.25) и распоряжением Администрации МО Ясненский городской округ № л \с от дд.мм.гг. (л.д.115) соответственно.

Заявление о назначении пенсии по выслуге лет и выплате единовременного поощрения подано в Администрацию МО Ясненский городской округ ФИО2 – дд.мм.гг. (л.д. 29), ФИО1 - дд.мм.гг. (л.д. 114), то есть после прекращения ими трудовых отношений с Администрацией МО Ясненский городской округ.

Данный факт сторонами не оспаривается.

При этом ни Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области», ни Положением «О муниципальной службе в муниципальном образовании Ясненский городской округ» не предусмотрена выплата единовременного денежного поощрения бывшему муниципальному служащему, в отличие от назначения пенсии по выслуге лет, являющегося гарантией, предоставляемой лицам, замещавшим муниципальные должности, в силу Закона.

Вышеуказанными нормативными актами единовременное денежное поощрение предусмотрено именно как поощрительная и стимулирующая выплата муниципальному служащему в связи с его выходом (увольнением) на пенсию по выслуге лет.

Муниципальным служащим, в соответствии с положениями вышеназванных нормативно-правовых актов, является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения.

На момент увольнения ФИО1 и ФИО2 с должности муниципальной службы пенсия по старости или по инвалидности им не назначалась, что является обязательным условием для возникновения у муниципального служащего права на назначение пенсии за выслугу лет при увольнении по инициативе муниципального служащего.

Согласно Постановлению Администрации МО Ясненский городской округ № 1363-п от 31.07.2018 ФИО2 установлена пенсия за выслугу лет с дд.мм.гг..

Согласно Постановлению Администрации МО Ясненский городской округ № 1343-п от 26.07.2018 ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет с дд.мм.гг..

То есть на момент исключения истцов ФИО1 и ФИО2 из реестра муниципальных служащих пенсия за выслугу лет им не назначалась и основания для выплаты единовременного денежного поощрения отсутствовали.

С учетом изложенного, приведенных норм, принимая во внимание, что увольнение истцов ФИО2 и ФИО1 не было связано с выходом на пенсию по выслуге лет, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО Ясненский городской округ истцам в выплате единовременного денежного поощрения являлся законным и обоснованным.

Довод представителя истцов ФИО3 о том, что пункт 2.1.4 Положения «Об установлении пенсии за выслугу лет, лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Ясненский городской округ» в редакции, действующей на момент назначения пенсии по выслуге лет ФИО1 и ФИО2, предусматривал обязательную выплату единовременного денежного поощрения при назначении пенсии по выслуге лет, суд полагает основанным на неправильном толковании муниципального акта.

Пунктом 2.1.4 указанного Положения в редакции от 27.10.2016 предусматривалась выплата единовременного денежного поощрения при назначении пенсии по выслуге лет именно муниципальным служащим. ФИО1 и ФИО2 на момент назначения им пенсии по выслуге лет муниципальными служащими уже не являлись, и, следовательно, право на выплату им единовременного денежного поощрения не имели.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 06 декабря 2018 года.

Судья: