Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Ясненского района Мамедова Р.Р., представителя ответчика главы МО ...К.Э.М. - ФИО1, представителей третьих лиц без самостоятельных требований: администрации МО ... - ФИО2, депутатов Совета депутатов МО ... ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО ... об оспаривании бездействия должностного лица - главы муниципального образования ...К.Э.М. выразившееся в не подписании решений Совета депутатов МО ... и об обязании подписания и опубликовании решений,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании бездействия должностного лица - главы муниципального образования ...К.Э.М. выразившееся в не подписании решений Совета депутатов МО ... и об обязании подписания и опубликования решений, указав, что в ходе осуществления надзора установлено, что принятые представительным органом муниципального образования решения главой муниципального образования ...К.Э.М. до настоящего времени не подписаны, что является нарушением ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предписывающей, что глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования ...К.Э.М. не являетсяисполняющимполномочия главы местной администрации,соответственно он не можетотказаться от подписи принятых Советом депутатов решений, в противном случае имеет место бездействие должностного лица органа местного самоуправления.

Прокурор Ясненского района просит:

1. Признать незаконным бездействие главы МО ...К.Э.М., выразившееся в не подписании им принятых Советом депутатов МО ... решений:

от дд.мм.гг.№ «О передаче в собственность Российской Федерации имущества, находящегося в собственности муниципального образования ...»;

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества»;

от дд.мм.гг.№ «О ежегодном отчете главы муниципального образования ...К.Э.М. о результатах его деятельности»;

от дд.мм.гг.№ «О рассмотрении представления прокурора района и принятии мер по устранению допущенных главой муниципального образования нарушений трудового законодательства»;

от дд.мм.гг.№ «О принятии Положения «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда муниципального образования ...»;

от дд.мм.гг.№ «О внесении изменения в решение Совета депутатов М0 ... от дд.мм.гг.№»;

от дд.мм.гг.№ «О заслушивании главы МО ... о причинах допущенных им нарушений трудового законодательства и сообщении прокурору района о результатах рассмотрения его представления от дд.мм.гг.№»;

от дд.мм.гг.№ «О проверке достоверности и полноты сведений, «представленных главой МО ... о доходах в дд.мм.гг.».

2. Признать незаконным бездействие главы МО ...К.Э.М., заключающееся в не подписании и не обнародовании им нормативных правовых актов:

«О внесении изменений в решение о бюджете МО ... на дд.мм.гг. и плановый период дд.мм.гг.», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№;

«О внесении изменений в решение Совета депутатов МО ...№ от дд.мм.гг.», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№;

«О принятии Положения «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда муниципального образования ...», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№.

Обязать главу МО ...К.Э.М. в день вступления решения суда в законную силу подписать принятые Советом депутатов МО ... решения:

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества»;

от дд.мм.гг.№ «О ежегодном отчете главы муниципального образования ...К.Э.М. о результатах его деятельности»;

от дд.мм.гг.№ «О внесении изменения в решение Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№»;

от дд.мм.гг.№ «О проверке достоверности и полноты сведений, представленных главой МО ... о доходах в дд.мм.гг.».

4. Обязать главу МО ...К.Э.М. не позднее 7 дней начиная с даты вступления решения суда в законную силу подписать и обнародовать принятые Советом депутатов МО ... нормативные правовые акты:

«О внесении изменений в решение о бюджете МО ... на дд.мм.гг. и плановый перио... года», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№;

«О внесении изменений в решение Совета депутатов МО ...№ от дд.мм.гг.», принятого решением Совета депутатов МО AT0Комаровский от дд.мм.гг.№;

Должностное лицо - глава МО ...К.Э.М. представил письменные возражения на исковое заявление прокурора ..., указав, что частью 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не запрещено главе МО - председателю Совета депутатов отклонять принятые представительным органом решения по аналогии права и закона на основании статьи 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Указав, что причинами отклонения, не подписания и не опубликования им указанных решений Совета депутатов, явилось то, что материалы, направлялись для рассмотрения в Совет без предварительного их изучения депутатами, поэтому не подлежат включению в повестку дня; что никакие другие материалы согласно ст. 28 Регламента не были предоставлены ему для изучения, обосновывающих необходимость принятия данного решения; что никто из должностных лиц внесших проект решения к нему, как к председателю Совета депутатов, для рассмотрения вопроса не прибыл; что в ходатайстве начальника МОМВД России по ... подполковника полиции К.Д.П. указана просьба о рассмотрении вопроса о передаче только движимого имущества в федеральную собственность; что разработчиком (администрацией) не представляется правовое заключение на нормативные правовые акты и согласование в соответствии с указанными правилами; что решение № от дд.мм.гг. «О порядке использования движимого муниципального имущества» ограничивает его права по исполнению им полномочий главы ввиду требования о заблаговременной подаче заявки на использование транспорта; что разработчиком (администрацией) не представлена справка о подготовке проекта решения, листа согласования в соответствии с указанными правилами; что решением Собрания граждан от дд.мм.гг. о его повторном отчете в ДКРА перед Советом депутатов в присутствии жителей ЗАТО дана объективная оценка его деятельности за период с 2010 г. по дд.мм.гг. так как он подотчетен и подконтролен в первую очередь населению и был избран прямым голосованием; что по вопросу о сокращении аппарата Совета депутатов не был уведомлен государственный орган по вопросам занятости; что решение принято в его отсутствие, при этом ни ФИО4, ни ФИО3 не были легитимны на момент подписания решения; что докладчиком не был дан ответ по вопросу коммерческого найма; что не представлена разработчиком (администрацией) справка о подготовке проекта решения, лист согласования в соответствии с указанными правилами; что депутаты необоснованно снижают ему оклад в третий раз за 1,5 года его работы; что депутаты пытаются уйти от решения вопроса по устранению допущенных нарушений трудового законодательства; что депутаты превышают свои полномочия по проверке его доходов и аппарат Губернатора ... вправе проверить достоверность его сведений о доходах; что при подготовке проектов нормативно-правовых актов и других решений Совета депутатов согласно ст.57 Регламента Совета депутатов не принимаются меры по выявлению и учету мнения населения города, общественных объединений, трудовых коллективов; что не было заключений ни ревизионной комиссии, ни постоянной комиссии, ни юриста, отсутствует финансово-экономическое обоснование руководителя финансового отдела; что при подготовке заседаний Совета представленные проекты решений предварительно не изучались постоянными комиссиями, ревизионной комиссией, депутатами по постоянным поручениям.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Ясненского района Мамедов Р.Р. в судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ в части требований об обязании главы МО ...К.Э.М. подписать и опубликовать решения:

- «О внесении изменений в решение о бюджете МО ... на дд.мм.гг. и плановый перио... года», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№;

- «О внесении изменений в решение о бюджете МО ... на дд.мм.гг. и плановый перио... года», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№, отказался, поскольку после предъявления иска прокурором, К.Э.М. подписал указанные решения и опубликовал их в газете «Информационный Вестник ...» от дд.мм.гг.№ Производство по делу в части указанных требований прекращено, о чем вынесено соответствующее определение Ясненского районного суда от дд.мм.гг. (в материалах дела).

В части остальных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил, что исковые требования заявлены прокурором, в том числе в интересах муниципального образования ..., уточнил предмет иска, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, окончательно просил:

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества»;

от дд.мм.гг.№ «О ежегодном отчете главы муниципального образования ...К.Э.М. о результатах его деятельности»;

от дд.мм.гг.№ «О принятии Положения «О порядке I предоставления жилых помещений жилищного фонда муниципального образования ...»;

от дд.мм.гг.№ «О внесении изменения в решение Совета депутатов М0 ... от дд.мм.гг.№»;

«О принятии Положения «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда муниципального образования ...», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№;

3. Обязать главу МО ...К.Э.М. в день вступления решения суда в законную силу решения подписать принятые Советом депутатов МО ... решения:

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества»;

от дд.мм.гг.№ «О ежегодном отчете главы муниципального образования ...К.Э.М. о результатах его деятельности»;

от дд.мм.гг.№ «О внесении изменения в решение Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№»;

от дд.мм.гг.№ «О проверке достоверности и полноты сведений, представленных главой МО ... о доходах в дд.мм.гг.».

Считает, что срок обращения прокурора в суд не нарушен, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, поэтому бездействие К.Э.М. является длящимся.

Кроме того, доказательств, что прокурору были направлены решения:

от дд.мм.гг.№ «О передаче в собственность Российской Федерации имущества, находящегося в собственности муниципального образования ...» и

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества», ответчиком не представлено.

Представитель главы МО ...К.Э.М. - ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные ее доверителем в письменном отзыве на иск. Считает, что трехмесячный срок обращения в суд в части решений:

от дд.мм.гг.№ «О передаче в собственность Российской Федерации имущества, находящегося в собственности муниципального образования ...» и от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества» прокурором, пропущен, поскольку решения прокурору были направлены, о чем отражено в журнале учета и регистрации решений Совета депутатов под номером 66 от дд.мм.гг..

Представитель третьего лица без самостоятельных требований администрации МО ... - ФИО2 исковые требования поддержал, считает, что бездействие К.Э.М. является незаконным, поскольку глава МО ...К.Э.М. в силу закона входит в состав представительного органа и является председателем Совета депутатов МО ЗАТО. В соответствии с ч. 4, ч.5 ст. 43 Федерального закона от дд.мм.гг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

В названных нормах закона четко разделяются случаи издания председателем представительного органа собственных актов и случаи подписания им решений, принятых представительным органом. Главой МО ...К.Э.М. неоднократно допускаются нарушения Федерального закона от дд.мм.гг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившиеся в неподписании им принятых Советом депутатов МО ..., а также не опубликовании в установленные нормативными правыми актами сроки нормативных актов.

Глава МО ... не подписанием решений, а также не опубликованием нормативно - правового акта, принятого Советом депутатов, которому он подотчетен и подконтролен, нарушаются интересы граждан и муниципального образования на решение вопросов местного значения. Считает, что глава МО ..., являясь председателем представительного органа, обязан подписывать все принятые представительным органом решения, вне зависимости, от собственной позиции при их принятии. В силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К.Э.М. обязан подписать принятые Советом депутатов решения, а нормативный акт - опубликовать.

В случае если глава МО ЗАТО считает данный акт не соответствующим закону, он вправе обратиться в суд. Считает, что срок обращения прокурора в суд не пропущен.

Представитель Совета депутатов - депутат ФИО4 поддержал исковые требования, дал объяснения аналогичные объяснениям ФИО2 и дополнил, что возражения ФИО6 являются несостоятельными в силу того, что тот обязан подписывать решения принятые Советом депутатов, а нормативные акты обязан опубликовать, поскольку ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделил главу муниципального образования, не исполняющего одновременно полномочия главы местной администрации, правом отклонения муниципального нормативного акта. Считает, что К.Э.М. выходит за рамки ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», потому что Закон обязывает его подписывать принятые Советом депутатов решения - иначе узурпация власти. Все вопросы выносились на повестку дня заседания Совета депутатов, которая утверждалась, решения приняты большинством голосов депутатов. Доводы К.Э.М. о том, что якобы депутаты не изучали вопросы, не готовились к заседанию Совета ничем необоснованны. Лично он и другие депутаты всегда готовятся к заседанию представительного органа, изучают вопросы. Ссылка К.Э.М. на то, что им проведен отчет перед населением в Доме культуры несостоятельна, поскольку проведение Собрания К.Э.М. решением Ясненского районного суда от дд.мм.гг., вступившим в законную силу, признано незаконным.

Считает, что срок обращения прокурора в суд не пропущен, так как иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, кроме того, доказательств, что прокурору дд.мм.гг. направлялись решения: от дд.мм.гг.№ «О передаче в собственность Российской Федерации имущества, находящегося в собственности муниципального образования ...» и от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества», ответчиком не представлено.

Представитель Совета депутатов - депутат ФИО3 поддержал исковые требования, объяснения ФИО2 и ФИО4, считает, что ссылка К.Э.М. на ст. 6 Гражданского кодекса РФ об аналогии права несостоятельна. Кроме того, личное мнение главы муниципального образования не наделяет его правом отклонять нормативные правовые акты. Мотивированные обоснования отклонений решений Совета депутатов неправомерны. Считает, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, так как иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования. Потому что неподписание К.Э.М. муниципальных правовых актов отражается на деятельности муниципального образования, на деятельности муниципальных учреждений. Так, например, неподписание К.Э.М. решений, касающихся бюджета, срывает подготовку школы к учебному году, что коснется детей, родителей.

Представитель Совета депутатов - депутат ФИО5 поддержала исковые требования прокурора, объяснения ФИО2, ФИО4 и ФИО3, пояснив, что на практике неподписание и неопубликование решений Совета депутатов, подлежащих опубликованию, оборачиваются плачевными последствиями. А поскольку она работает в школе, то может сказать, из -за того, что К.Э.М. не подписал решение о бюджете, школа может не приступить 01 сентября к учебному году, а значит нарушаются права детей, работников школы, родителей, то есть граждан МО ЗАТО.Считает, что срок обращения в суд прокурором не пропущен.

В судебное заседание не явились глава МО ...К.Э.М., депутаты Г.М.А., О.Л.И., С.Н.М., Л.С.П., Г.Ю.Д., Ф.С.К., Н.В.В., представитель финансового органа администрации МО ..., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, уважительных причин неявки суду не представили.

Дело рассмотрено на основании ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Предметом рассмотрения данного дела является бездействие главы МО ...К.Э.М. в части не подписания им принятых Советом депутатов муниципальных правовых актов, а также не опубликования нормативных правовых актов.

В силу положений ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на должностное лицо - главу МО ЗАТО К.Э.М.

Судом установлено, что Советом депутатов МО ... были приняты решения:

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества»;

от дд.мм.гг.№ «О ежегодном отчете главы муниципального образования ...К.Э.М. о результатах его деятельности»;

от дд.мм.гг.№ «О внесении изменения в решение Совета депутатов М0 ... от дд.мм.гг.№»;

также неподписаны и не обнародованы им нормативные правовые акты:

Судом установлено, что указанные решения были приняты уполномоченным представительным органом - Советом депутатов в пределах его компетенции. Все вопросы утверждены на повестке дня, выносились на обсуждение. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, представителя администрации ФИО2, депутатов ФИО4, ФИО3, ФИО5, подтверждаются материалами дела (протоколом № девятнадцатого заседания Совета депутатов МО ... четвертого созыва; протоколом № двадцатого внеочередного заседания Совета депутатов МО ... четвертого созыва; протоколом № двадцать первого заседания Совета депутатов МО ...; представленными в материлах дела решениями.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Глава МО ...К.Э.М. направил депутатам мотивированные обоснования об отклонении принятых Советом депутатов решений.

В абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение понятия «бездействие», к которому относится неисполнение, в частности, органом местного самоуправления или должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативным правовым актом и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч.1,2 ст. 34 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее ФЗ № 131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1, 1.1 ст. 35 ФЗ № представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно ч.1 ст. 26 Устава муниципального образования ... структуру органов местного самоуправления ... составляют: представительный орган муниципального образования ...; глава муниципального образования ..., администрация МО ..., контрольный орган муниципального образования ....

Как установлено ст. 27 Устава представительным органом муниципального образования ... является Совет депутатов ..., состоящий из 10 депутатов. Организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета.

В соответствии с п.1 ч.2.1. ст. 33 Устава ... глава ЗАТО исполняет полномочия председателя по руководству Советом депутатов - осуществляет подготовку заседаний Совета и председательствует на заседаниях.

Согласно ст.46 и ст.47 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексам Российской Федерации.

Таким образом, правовые отношения, связанные с принятием муниципальных правовых актов и местным правотворчеством, в значительной мере регламентируются актами муниципальных образований: уставами, регламентами органов местного самоуправления и другими правовыми актами, принимаемыми органами и должностными лицами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 статьи 41 Устава муниципального образования ... (в новой редакции от 23 февраля 2006 года) нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется Главе ЗАТО для подписания и обнародования в течение 10 дней. Иные, кроме названных выше, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ЗАТО и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО, вступают в силу с момента их подписания или в указанные в их тексте сроки (п. 8 ст. 41 Устава ЗАТО в новой редакции от дд.мм.гг.).

Доводы К.Э.М. о том, что в части 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедура отклонения подробно прописана только для главы МО, который исполняет полномочия главы местной администрации, поскольку тот не присутствует на заседаниях Совета депутатов и не входит в состав представительного органа, что в законе не указано о том, что такого права отклонения не имеется у главы МО - председателя Совета депутатов, который входит в представительный орган, голосует на заседаниях и может высказывать свои мотивированные обоснования по принимаемому на заседании Совета депутатов муниципальных нормативных правовых актов, суд находит необоснованными.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.»

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 2 ноября 2011 года № 1464 -О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов ... на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «… в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования входят подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования. Отклонить же нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, в соответствии с частью 13 статьи 35 данного закона вправе лишь глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации. В этом случае указанный нормативный правой акт в течение 10 дней возвращается главой муниципального образования в представительный орган с мотивированным обоснованием либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Затем данный акт вновь рассматривается представительным органом муниципального образования, и, если при повторном рассмотрении будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение 10 семи дней и обнародованию. Такое урегулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решение вопросов местного значения и само по себе конституционные права заявителя не нарушает».

Таким образом, в статье 35 ч.13 № 131- ФЗ от 06.03.2003 года закреплена процедура подписания муниципальных правовых актов и механизм преодоления вето главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы администрации.

Независимо от того, какой орган возглавляет глава муниципального образования (представительный или исполнительный), он подписывает и обнародует муниципальные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления.

Между тем, согласно ст. 26, ст. 32, ст. 34 Устава МО ... глава МО ... и глава местной администрации входят и составляют структуру органов местного самоуправления.

Причем глава МО ЗАТО (в данном случае - К.Э.М.) не исполняет полномочия главы местной администрации (исполнительно - распорядительного органа).

Следовательно, глава МО ..., являющийся председателем Совета, правом отклонения нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования, в соответствии с частью 13 статьи 35 ФЗ -131 не обладает.

Причем, в ст.35 ч.13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главе муниципального образования, исполняющему полномочия главы местной администрации, предоставлено право выбора: отклонить нормативный акт с мотивированным обоснованием или отклонить с предложениями о внесении в них изменений и дополнений.

То есть, во - первых, здесь речь идет о праве главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации, во- вторых, о нормативных актах, а не об актах правоприменительного характера.

Как отмечалось выше, бездействием является несовершение соответствующим органом, должностным лицом, действий (не принятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, обязанность главы муниципального образования ... в силу закона, Устава - это подписать и обнародовать нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, а также подписывать иные муниципальные правовые акты, принятые представительным органом.

Конституционный Суд РФ в указанном Определении от 2 ноября 2011 года № 1464 -О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов ... на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал разъяснение, что «… в случае неисполнения главой муниципального образования его отдельных нормативно закрепленных обязанностей, в том числе обязанности по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, представительный орган, иные заинтересованные лица вправе обжаловать в суд незаконное бездействие главы муниципального образования в установленном законом порядке (статья 78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Довод К.Э.М. в письменных возражениях, что он имеет право не подписывать решения, так как в соответствии с уставом как глава муниципального образования входит в состав представительного органа и исполняет полномочия его председателя, и подписывает все решения единолично, основан на неправильном толковании закона.

Часть 5 статьи 46 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что председатель Совета депутатов подписывает все решения Совета депутатов в не зависимости от характера их содержания и вопросов, по которым они приняты.

Причем, если в структуре местного самоуправления предусмотрена должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы администрации, то на решение ставится также его подпись. Таким образом, на решение в этом случае будут иметь место подписи председателя Совета депутатов и главы муниципального образования, подпись которого завершает нормотворческую процедуру, и придает нормативному правовому акту юридическую силу.

Если, как в рассматриваемом случае, глава МО входит в состав представительного органа, и исполняет полномочия его председателя, то он подписывает решения единолично. Таким образом, в МО ... на всех решениях Совета депутатов должна быть только одна подпись - это подпись главы муниципального образования ЗАТО п. Комаровский.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

Приведенные конституционные положения и корреспондирующие им положения Европейской хартии местного самоуправления от дд.мм.гг. (ратифицирована Российской Федерацией), исходящей из существования в государствах - членах Совета Европы органов местного самоуправления, которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций (преамбула), устанавливают фундаментальный принцип самостоятельности местного самоуправления, который действует применительно в том числе к решению вопросов местного значения.

Исходя из положений, изложенных в статье 3 Европейской хартии местного самоуправления», Конституции Российской Федерации (ст.130 п.2, ст.133) и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность через депутатов, действующих в рамках закона и в интересах местного населения.

В соответствие с частью 14 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования,.. .»

Доводы К.Э.М. что основанием отклонения, не подписания и не опубликования им решений Совета депутатов, является то, что материалы, направленные для рассмотрения в Совет без предварительного изучения депутатами не включаются в повестку; что никакие другие материалы согласно ст. 28 Регламента не были предоставлены ему для изучения, обосновывающих необходимость принятия данного решения; что никто из должностных лиц внесших проект решения, к нему, как к председателю Совета депутатов для рассмотрения вопроса не прибыл; что в ходатайстве начальника МОМВД России по ... подполковника полиции К.Д.П. указана просьба о рассмотрении вопроса о передаче только движимого имущества в федеральную собственность; что разработчиком (администрацией) не представляется правовое заключение на НПА и согласование в соответствии с указанными правилами; что решение № от дд.мм.гг. «О порядке использования движимого муниципального имущества» ограничивает его права по исполнению им полномочий главы, в виду того, что требуется «заблаговременно» подавать заявки на использование транспорта; что разработчиком (администрацией) не представлена справка о подготовке проекта решения, лист согласования в соответствии с указанными правилами; что решением Собрания граждан от дд.мм.гг. о его повторном отчете в ДКРА перед Советом депутатов в присутствии жителей ЗАТО дана объективная оценка его деятельности за период с 2010 г. по 2011 г., и он подотчетен и подконтролен в первую очередь населению и был избран прямым голосованием; что по вопросу о сокращении аппарата Совета депутатов не был уведомлен государственный орган по вопросам занятости; что решение было принято в его отсутствие, при этом ни ФИО4, ни ФИО3 не были легитимны на момент подписания решения; что докладчиком не был дан ответ по вопросу коммерческого найма; что не представлена разработчиком (администрацией) справка о подготовке проекта решения, лист согласования в соответствии с указанными правилами; что депутаты необоснованно снижают ему оклад в третий раз за 1,5 года его работы; что депутаты пытаются уйти от решения вопроса по устранению допущенных нарушений трудового законодательства; что депутаты превышают свои полномочия по проверке его доходов; что при подготовке проектов нормативно-правовых актов и других решений Совета депутатов согласно ст.57 Регламента Совета депутатов не принимаются меры по выявлению и учету мнения населения города, общественных объединений, трудовых коллективов; что не было заключений ни ревизионной комиссии, ни постоянной комиссии, ни юриста, отсутствует финансово-экономическое обоснование руководителя финансового отдела; что при подготовке заседаний Совета представленные проекты решений предварительно не изучались постоянными комиссиями, ревизионной комиссией, депутатами по постоянным поручениям, суд находит надуманными.

Потому что К.Э.М. приводит условия, которые должны обсуждаться депутатами при вынесении вопроса на повестку дня заседания Совета депутатов, а не при подписании решений главой МО ЗАТО.

В то время как в данном деле речь идет о принятых уполномоченным представительным органом МО ... решениях.

Кроме того, Закон не выдвигает соблюдения таких требований, которые указывает К.Э.М., при подписании главой муниципального образования принятых представительным органом правовых актов.

Судом на обсуждение выносился вопрос о сроке обращения прокурора в суд об оспаривании бездействия должностного лица.

Суд в данном случае не согласен с позицией представителя ответчика, что срок обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, прокурором пропущен, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, следовательно, бездействие главы МО ЗАТО К.Э.М. по неподписанию и неопубликованию решений принятых представительным органом носит длящийся характер, постольку исчисление срока для обращения начинается со дня когда, стало известно о нарушении прав и законных интересов указанным лицам, а не прокурору.

Ссылка К.Э.М. на аналогию закона и права основана на неверном толковании закона, поэтому несостоятельна.

Что касается довода К.Э.М. о том, что некоторые муниципальные акты не являются нормативными, и поэтому не касаются неопределенного круга лиц, поэтому не могут быть оспорены прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ, то суд находит его также несостоятельным.

Во - первых, прокурором заявлен иск не только в интересах неопределенного круга лиц, но и в интересах муниципального образования. Муниципальное образование представляет собой территориальное объединение граждан, коллективно реализующих на основании Конституции Российской Федерации право на осуществление местного самоуправления.

В Федеральном законом от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ закреплены положения о том, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу (ст.36).

Между тем, глава МО ... не подписанием муниципальных правовых актов, принятых Советом депутатов, которому он подотчетен и подконтролен, нарушает интересы населения и ограничивает право граждан муниципального образования на осуществление местного самоуправления (ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, утверждая, что бездействие органов местного самоуправления нарушает интересы граждан, поэтому прокурор не лишен права оспорить бездействие органов местного самоуправления, затрагивающие права неопределенного круга лиц, избрав надлежащий способ защиты нарушенного права, в порядке искового судопроизводства.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что требования прокурора Ясненского района подлежат удовлетворению.

На основании ст.98 ГПК РФ в бюджет надлежит взыскать расходы по государственной пошлине в размере ***руб. с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования об оспаривании бездействия должностного лица - главы муниципального образования ...К.Э.М., выразившееся в не подписании решений Совета депутатов МО ..., и об обязании подписания и опубликовании решений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы МО ...К.Э.М., выразившееся в не подписании им принятых Советом депутатов МО ... решений:

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества»;

от дд.мм.гг.№ «О ежегодном отчете главы муниципального образования ...К.Э.М. о результатах его деятельности»;

от дд.мм.гг.№ «О внесении изменения в решение Совета депутатов М0 ... от дд.мм.гг.№»;

от дд.мм.гг.№ «О проверке достоверности и полноты сведений, «представленных главой МО ... о доходах в 2011 году».

«О внесении изменений в решение о бюджете МО ... на 2012 год и плановый период дд.мм.гг.», принятого решением Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№;

Обязать главу МО ...К.Э.М. в день вступления решения суда в законную силу подписать принятые Советом депутатов МО ... решения:

от дд.мм.гг.№ «О порядке использования движимого муниципального имущества»;

от дд.мм.гг.№ «О ежегодном отчете главы муниципального образования ...К.Э.М. о результатах его деятельности»;

от дд.мм.гг.№ «О внесении изменения в решение Совета депутатов МО ... от дд.мм.гг.№»;

от дд.мм.гг.№ «О проверке достоверности и полноты сведений, представленных главой МО ... о доходах в дд.мм.гг.».

Обязать главу МО ...К.Э.М. не позднее 7 дней, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, подписать и обнародовать принятые Советом депутатов МО ... нормативные правовые акты:

Взыскать в бюджет с К.Э.М. расходы по государственной пошлине в размере ***руб..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ясненский районный суд.

Судья - подпись

мотивированное решение изготовлено 22.08.2012 года

Судья - подпись. Решение вступило в законную силу 22.09.2012