Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Э.М. к Муниципальному образованию ЗАТО "К"/..../, администрации Муниципального образованию ЗАТО "К"/..../ о возложении обязанности о произведении перерасчета денежного вознаграждения с /дата/

У С Т А Н О В И Л:

Истец К.Э.М. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию ЗАТО "К"/..../, Совету депутатов МО ЗАТО "К" о признании не подлежащими применению решений Совета депутатов МО ЗАТО "К" №/номер/ от /дата/ и возложении обязанности перерасчета денежного вознаграждения.

Определением от /дата/ частично отказано в принятии искового заявления К.Э.М. к Совету депутатов МО ЗАТО "К" о признании не подлежащими применению решений Совета депутатов МО ЗАТО "К" №/номер/ от /дата/ и исковые требования К.Э.М. к Муниципальному образованию ЗАТО "К"/..../ о возложении обязанности о произведении перерасчета денежного содержания с /дата/ на основании решений Совета депутатов /номер/ от /дата/ «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО "К"» и /номер/ «Об утверждении Положений о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ежемесячного денежного содержания, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи» выделены в отдельное производство.

По заявлению К.Э.М. от /дата/ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Муниципального образования ЗАТО "К"/..../ и депутаты: Г.М.А., Г.Ю.Д., К.С.А.., Л.С.П., О.Л.И., П.А.Б., С.Н.М., и исключены из участвующих в деле лиц- ответчики: МО ЗАТО "К" и Совет депутатов МО ЗАТО "К".

Определением Ясненского районного суда от 21.12.2011 года в связи с уточнением исковых требований произведена замена ответчиков: Г.М.А., Г.Ю.Д., К.С.А. С.А., Л.С.П., О.Л.И., П.А.Б., С.Н.М. на Муниципальное образование ЗАТО "К"/..../ и истец просил суд обязать ответчиков Муниципальное образование ЗАТО "К"/..../ (финансовый орган администрации МО ЗАТО "К"), администрацию Муниципального образования ЗАТО "К"/..../ произвести перерасчет денежного вознаграждения с /дата/ по /дата/ на основании следующих решений Совета депутатов МО ЗАТО "К"/..../: решение /номер/ от /дата/ «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО "К"/..../» и /номер/ «Об утверждении Положений о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ежемесячного денежного содержания, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи» и выплатить ему ...руб., указывая на то, что он /дата/ на выборах был избран главой МО ЗАТО "К"/..../ и согласно ст. 32 ч.1 Устава МО ЗАТО "К" эта должность соответствует должности высшего должностного лица муниципального образования.

/дата/ с соблюдением требований Устава МО ЗАТО "К" Совет депутатов МО ЗАТО "К"/..../ принял решение /номер/ «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО "К"/..../» и решение /номер/ «Об утверждении Положений о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ЗАТО "К" ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи». Согласно указанных решений, начисление денежного вознаграждения производилось бухгалтерией МО ЗАТО "К" и он его получал в кассе муниципального образования ЗАТО "К" в размере ..... руб. ежемесячно.

/дата/ на внеочередном заседании Совета депутатов МО ЗАТО "К" было принято решение /номер/, а именно:

- о признании работы главы МО ЗАТО "К"/..../ неудовлетворительной;

- об уменьшении с /дата/ ежемесячной надбавки главе МО ЗАТО "К"/..../ к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере %%;

- об отмене с /дата/ главе муниципального образования ЗАТО "К"/..../ ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи.

Указанное решение им не подписано, так как он его считал незаконным. Данное решение подписано семью депутатами и было опубликовано ими /дата/ в газете /номер/ «Информационный Вестник ЗАТО "К"». Факт подписания семью депутатами решения не доказывает его законность. Установленная ч.13 ст.35 ФЗ-131 процедура вступления муниципального правового акта в силу в отношении решения /номер/ не соблюдена, следовательно, оно в законную силу не вступило и как следствие этого, не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод, в частности, права истца на получение денежного вознаграждения за исполнение обязанностей главы муниципального образования ЗАТО "К" в размерах, установленных решениями Совета депутатов МО ЗАТО "К"/..../ № /номер/ от /дата/ Указанные обстоятельства подтверждаются кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам ЗАТО "К" областного суда от /дата/ по делу /номер/.

Несмотря на то, что решение Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ в законную силу не вступило и не должно порождать никаких правовых последствий, муниципальное образование ЗАТО "К"/..../ на основании решения Совета депутатов /номер/ от /дата/ сделало ему перерасчет денежного вознаграждения с /дата/ и с этого момента он получал денежное вознаграждение в размере ..... руб.

Считает, что ответчиками нарушены его права на получение денежного вознаграждения согласно решений Совета депутатов МО ЗАТО "К" № /номер/ от /дата/ Его заявление от /дата/ о проведении перерасчета денежного содержания администрацией МО ЗАТО "К" проигнорировано.

Просит суд обязать ответчиков - муниципальное образование ЗАТО "К"/..../ и администрацию МО ЗАТО "К"/..../ произвести перерасчет денежного содержания с /дата/ по /дата/ на основании следующих решений Совета депутатов МО ЗАТО "К"/..../:

- решение /номер/ от /дата/ «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО "К"/..../»;

- решение /номер/ «Об утверждении Положений о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ЗАТО "К" ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи» и выплатить ему ...руб.

Истец К.Э.М.в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя адвоката Пономарева Е.Н.

Представитель истца- адвокат Пономарев Е.Н., действующий на основании доверенности исковые требования уточнил и просил суд обязать Муниципальное образование ЗАТО "К"/..../, администрацию Муниципального образованию ЗАТО "К"/..../ произвести К.Э.М. перерасчет денежного содержания с /дата/ по /дата/ и выплатить ...руб.. И суду показал, что /дата/ на выборах истец был избран главой МО ЗАТО "К"/..../ и согласно ст. 32 ч.1 Устава МО ЗАТО "К" эта должность соответствует должности высшего должностного лица муниципального образования.

/дата/ с соблюдением требований Устава МО ЗАТО ЗАТО "К" Совет депутатов МО ЗАТО "К"/..../ принял решение /номер/ «Об установлении должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат главе муниципального образования ЗАТО "К"/..../» и решение /номер/ «Об утверждении Положений о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ЗАТО "К" ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи». Согласно указанных решений, начисление денежного вознаграждения производилось бухгалтерией МО ЗАТО "К" и его К.Э.М. получал в кассе муниципального образования в размере ..... руб. ежемесячно.

/дата/ на внеочередном заседании Совета депутатов МО ЗАТО "К" было принято решение /номер/, а именно:

- о признании работы главы МО ЗАТО "К"/..../ неудовлетворительной;

- об уменьшении с /дата/ ежемесячной надбавки главе МО ЗАТО "К"/..../ к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере %%

Указанное решение К.Э.М. не подписано, так как он его считал незаконным. Данное решение подписано семью депутатами и было опубликовано ими /дата/ в газете /номер/ «Информационный Вестник ЗАТО "К"». Факт подписания семью депутатами решения не доказывает его законность, так как согласно требований ст. 36 ч.4 п.2 ФЗ /номер/ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 п.2 ст.ЗЗ Устава МО ЗАТО "К", Глава ЗАТО подписывает решения, принимаемые представительным органом и только после подписания решения главой ЗАТО возможно обнародование принятых решений.

Согласно ч.13 ст.35 ФЗ /номер/ глава муниципального образования имеет право отклонить правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный правовой акт в течении 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течении семи дней и обнародованию.

Установленная данной нормой процедура вступления муниципального правового акта в силу в отношении решения /номер/ не соблюдена, следовательно, оно в законную силу не вступило и как следствие этого, не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод, в частности, права истца на получение денежного вознаграждения за исполнение обязанностей главы муниципального образования ЗАТО "К" в размерах, установленных решениями Совета депутатов МО ЗАТО "К"/..../ № /номер/ от /дата/ Указанные обстоятельства подтверждаются кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам ЗАТО "К" областного суда от /дата/ по делу /номер/.

Несмотря на то, что решение Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ в законную силу не вступило и не должно порождать никаких правовых последствий, муниципальное образование ЗАТО "К"/..../ на основании решения Совета депутатов /номер/ от /дата/ сделало перерасчет денежного вознаграждения К.Э.М. с /дата/ и с этого момента он получал денежное вознаграждение в размере ..... руб., что подтверждается расчетными листками. Таким образом, с /дата/ по /дата/ денежное вознаграждение уменьшилось на ...руб..

/дата/К.Э.М. обратился к главе администрации МО ЗАТО "К" о произведении перерасчета, /дата/ ему было отказано.

Доводы ответчика о том, что это трудовой спор и истцом нарушен срок исковой давности, считает необоснованным, так как нарушения срока давности нет, поскольку истец о нарушении своего права узнал /дата/, когда ему было отказано в перерасчете, и с данного момента до обращения в суд с иском не прошло 2-х месяцев. Кроме того, здесь нет трудового спора, так как на работу К.Э.М. никто не принимал, он был избран населением, у него отсутствует работодатель.

Просит обязать Муниципальное образование ЗАТО "К"/..../, администрацию Муниципального образования ЗАТО "К"/..../ произвести К.Э.М. перерасчет денежного содержания с /дата/ по /дата/ и выплатить ...руб..

Представитель ответчика МО ЗАТО "К" (Финансовый отдел администрации МО ЗАТО "К") просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации МО ЗАТО "К"Шмидт В.Н. действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду показал, что в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от /дата//номер/-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация не уполномочена начислять денежное вознаграждение истцу, это должен был обеспечить глава муниципального образования.

В соответствии с Уставом МО ЗАТО "К", Положением об администрации, вышеуказанным законом в полномочия администрации не входит обязанность по обеспечению деятельности главы муниципального образования, в том числе начисление и выплата ему вознаграждения, наоборот в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В штате администрации МО ЗАТО "К" истец не состоит, что подтверждается утвержденным штатным расписанием, что еще раз подтверждает отсутствие полномочий у администрации по начислению и выплате истцу вознаграждения.

Решением Ясненского районного суда от 21.09.2011 года по делу № 2(1)-485(461)/2011 оставленным в силе 09.11.2011 года определением судебной коллегии по гражданским делам с муниципального образования взыскано денежное вознаграждение в сумме ...руб.. При взыскании данной суммы у истца не возникло никаких возражений, указанная сумма начислялась, исходя из решений Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/, указанные судебные акты в части касающейся выплаты денежного вознаграждения истец не оспорил.

Решением Совета депутатов МО ЗАТО "К" от /дата//номер/ подписаны ранее принятые решения Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/. Указанное решение соответствует требованиям действующего законодательства: подписано уполномоченным лицом и имеет соответствующие реквизиты, ни кем не оспорено.

Совет депутатов МО ЗАТО "К", который возглавляет истец является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации. В силу норм гражданского законодательств истец вправе заключить договор о начислении ему денежного вознаграждения с любым лицом, с администрацией истец в подобных правоотношениях не состоял.

Истцом пропущен срок исковой давности на предъявление иска, так как согласно ст. 392 п.1 ТК РФ работник имеет право на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течении 3 месяцев, со дня когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Исходя из искового заявления, истец узнал о нарушении своего права /дата/, а иск подал позднее.

Кроме того, при взыскании суммы денежного вознаграждения при оплате за вынужденный прогул, истец согласился с суммой, и решение вступило в законную силу

Выслушав стороны изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В судебном заседании изучены представленные документы:

Из протокола избирательной комиссии муниципального образования от /дата/ о результатах выборов главы муниципального образования ЗАТО "К"/..../, видно, что К.Э.М. признан главой муниципального образования ЗАТО "К".

Из расчетных листков К.Э.М. с /дата/ года его заработная плата в среднем составляла ..... рублей в месяц; с /дата/ года – ..... рублей

Из расчетного листка К.Э.М. за октябрь /дата/ года видно, что его заработная плата составила ...руб..

Согласно справки администрации МО ЗАТО "К" от /дата/ расчет о начисленном и выплаченном денежном вознаграждении К.Э.М. за период с ноября /дата/ г. по день предъявления иска в суд отсутствует, в связи с отсутствием штатного расписания и табеля учета рабочего времени.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц администрация муниципального образования ЗАТО "К"/..../ от /дата/ является юридическим лицом.

Согласно Устава Муниципальное образование ЗАТО "К"/..../ является городским округом.

Из ст. 32 Устава муниципального образования ЗАТО "К"/..../ следует, что глава МО является высшим должностным лицом, избирается на муниципальных выборах, подконтролен и подотчетен населению ЗАТО "К" и Совету.

В соответствии со ст.33 Устава глава МО подписывает и обнародует решения Совета.

Решением от /дата//номер/ внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования ЗАТО "К"/..../.

Решением Совета депутатов утверждено Положение об администрации муниципального образования ЗАТО "К" от /дата/, из которого видно, что администрация является юридическим лицом.

Распоряжением /номер/-п от /дата/ утверждено штатное расписание и штатная расстановка администрации муниципального образования ЗАТО "К".

Решением Совета депутатов утверждены Положения о порядке и условиях выплате главе муниципального образования ЗАТО "К" ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальной помощи /номер/ от /дата/.

Решением Совета депутатов /номер/ от /дата/ года с /дата/ избран заместителем К.С.А. председателем Совета депутатов муниципального образования ЗАТО "К"/..../

Решением Совета депутатов /номер/ от /дата/ утверждены основные характеристики бюджета на /дата/ год и плановый период на /дата/ года, где на функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления на /дата/ год сумму на содержание установили в размере ..... руб.

Решением Совета депутатов /номер/ от /дата/, о внесены изменения в решение о бюджете МО ЗАТО "К" на /дата/ год и плановый перио/..../ года, где на функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления на /дата/ год сумму на содержание изменили и установили в размере ..... руб.

Согласно положения о финансовом отделе администрации МО ЗАТО "К", утвержденного распоряжением главы администрации МО ЗАТО "К"/номер/-р от /дата/ – финансовый отдел администрации является самостоятельным структурным подразделением администрации МО ЗАТО "К", финансируется из бюджета ЗАТО "К", по вопросам своей деятельности подчиняется главе администрации МО ЗАТО "К". Является юридическим лицом.

Из уточненного расчета суммы иска К.Э.М. к муниципальному образованию ЗАТО "К" о перерасчете денежного вознаграждения, видно, что ежемесячные начисления денежного вознаграждения согласно расчетных листков (табельный номер /номер/) составляют: с ноября /дата/ года по май /дата/ года: ..... рублей, с мая /дата/ год по/дата/: ..... рубля. Денежное вознаграждение с /дата/ уменьшилось на ...руб.

С /дата/ по /дата/ денежное вознаграждение выплачивалось в размере ...руб.., не доплачено ...руб.

Денежное вознаграждение не выплачивалось с /дата/ по настоящее время, задолженность 188 дней.

Задолженность с /дата/ по /дата/ составляет ...руб.

Всего задолженность составляет ...руб.

Согласно расчетной ведомости администрации МО ЗАТО "К" с /дата/ год, указан глава муниципального образования К.Э.М. с августа по ноябрь /дата/ начислений нет.

Согласно ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» /номер/ -структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» /номер/ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно распоряжения /номер/–р от /дата/, К.Э.М. вступил в должность главы муниципального образования с /дата/.

В соответствии со ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» /номер/ в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что согласно Решения Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ главе МО установлен должностной оклад в сумме ...руб. рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере %% ежемесячную надбавку за особые условия в размере %%, ежемесячную процентную надбавку за работу со сведениями составляющих государственную тайну, выплата районного коэффициента, единовременную выплату в размере двух должностных окладов при уходе в отпуск и Решением Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ утверждены положения о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ЗАТО "К" ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи, указанные решения подписаны главой МО ЗАТО "К"К.Э.М.

Из решений Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ об отмене распоряжений главы МО ЗАТО "К"; /номер/ от /дата/ об избрании зам. председателя СД МО К.С.А. С.А.; /номер/ от /дата/ об отчете главы МО ЗАТО "К"К.Э.М.. и изменении его должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат и отмене с /дата/ Решения Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/, которым утверждены положения о порядке и условиях выплаты главе муниципального образования ЗАТО "К" ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных задач и материальной помощи, видно, что они не подписаны главой муниципального образования, но они были подписаны депутатами и опубликованы в газете «Информационный вестник /..../» от /дата/, что не свидетельствует об их законности.

В соответствии с ч.1 п.2 ст.33 Устава МО ЗАТО "К"/..../ Глава МО подписывает и обнародует решения Совета.

Из ч.2 ст.41 Устава следует, что нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется Главе для подписания и обнародования.

Кассационным определением Оренбургского областного суда от 05.10.2011 г. решение Ясненского районного суда от 23.08.2011 г. по иску К.Э.М. к Совету депутатов муниципального образования ЗАТО "К", депутатам П.А.Б., Г.М.А., К.С.А., С.Н.М., Г.Ю.Д., О.Л.И., Л.С.П. о признании недействующими решения Совета депутатов муниципального образования ЗАТО "К"/номер/ от /дата/, и обязании Совета депутатов (П.А.Б., Г.М.А., К.С.А. С.А., С.Н.М., Г.Ю.Д., О.Л.И., Л.С.П.) опубликовать решение суда по данному вопросу в «Информационном вестнике /..../» было отменено и производство по гражданскому делу прекращено, в связи с несоблюдением процедуры вступления муниципальных правовых актов в силу в отношении оспариваемых решений, то есть они в законную силу не вступили.

Также указано, что правовые акта, не вступившие в силу согласно главы 24 ГПК РФ и пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», не порождают правовых последствий и не могут повлечь каких либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, то они не могут быть оспорены в судебном порядке.

Следовательно, решение Совета депутатов муниципального образования ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ не могло быть применено при расчете денежного вознаграждения главе МО К.Э.М. за период с /дата/ по /дата/, в данный период расчет должен был произведен на основании решений Совета депутатов МО ЗАТО "К" №/номер/ от /дата/.

Из штатного расписания Администрации МО ЗАТО "К"/..../ на период с /дата/, видно, что главе МО установлены оклад, надбавки и другие выплаты, по решению СД от /дата/ года /номер/.

Из справки о начислении денежного вознаграждения главы муниципального образования ЗАТО "К"К.Э.М.. видно, что за период с /дата/ г. по решению Совета депутатов № /номер/ от /дата/ г. возможно составило бы - ...руб. в том числе НДФЛ.За период с /дата/ по /дата/ были произведены выплаты в размере ...руб.., в том числе:

По исполнительному листу от /дата//номер/–...руб..

Денежное вознаграждение – ...руб.

Компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении-...руб..

НДФЛ удержан и перечислен в размере ...руб..

Из чего следует, что задолженность по начислению денежного вознаграждения главы муниципального образования за периодс /дата/ по /дата/ составила ...руб. ...руб..

Из решения Ясненского районного суда от 21.09.2011 года видно, что Решение Совета депутатов МО ЗАТО "К" от /дата//номер/ «Об удалении главы Муниципального образования ЗАТО "К"К.Э.М.К.Э.М.. в отставку» признано не законным и отменено, и с Муниципального образования ЗАТО "К" Ясненского /..../ЗАТО "К"/..../ в пользу К.Э.М. взыскано денежное вознаграждение за период с /дата/ по /дата/ в сумме ...руб. и расходы за услуги представителя в размере ...руб. рублей.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда от /дата/ решение Ясненского районного суда от /дата/ оставлено без изменения.

В период отсутствия главы муниципального образования решением Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ заместителем председателя СД МО ЗАТО "К"/..../ избран П.А.Б. и исполняющим полномочия главы муниципального образования ЗАТО "К"/..../ назначен депутат П.А.Б.

На основании ч.7 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» /номер/ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Уставом не регламентировано исполнение обязанностей главы муниципального образования в период досрочного прекращения его полномочий, следовательно, применяются нормы ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно Решения Совета депутатов /номер/ от /дата/, принято решение о подписании принятых /дата/ решения Совета депутатов /номер/ «Об избрании заместителя председателя Советов депутатов муниципального образования ЗАТО "К"/..../» и /номер/ «Об отчете главы муниципального образования ЗАТО "К"/..../К.Э.М..», решение подписано исполняющим полномочия главы МО – П.А.Б.

Решением Совета депутатов /номер/ от /дата/ главе Муниципального образования ЗАТО "К"/..../ установлены: должностной оклад в размере ...руб. рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере до %% %; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере %% %; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; выплата районного коэффициента; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов, выплачиваемую один раз в календарном году при уходе в очередной оплачиваемый отпуск.

Отменено решение Совета депутатов ЗАТО "К"/номер//номер/ от /дата/.

Действие данного решения распространяются на правоотношения, возникшие с /дата/. Подписано исполняющим полномочия главы МО- П.А.Б..

Из штатного расписания Администрации МО ЗАТО "К"/..../ на период с /дата/, видно, что главе МО установлены оклад, надбавки и другие выплаты, по решению СД от /дата//номер/.

Из расчетной ведомости за декабрь /дата/ года видно, что К.Э.М.. за 38 отработанных дней начислено по окладу ...руб. и соответствующие надбавки.

Из справки о начислении денежного вознаграждения главы муниципального образования ЗАТО "К"К.Э.М..М. за период с /дата/ по /дата/ по решению Совета депутатов /номер/ от /дата/ возможно составило бы - ..... руб. в том числе НДФЛ.

За период с /дата/ по /дата/ согласно табеля учета рабочего времени ( с /дата/ по /дата/) были произведены выплаты в размере ...руб., в том числе: денежное вознаграждение - ...руб., возврат налога на доходы физических лиц в размере ...руб..

В период с /дата/ по /дата/ главой муниципального образования было предоставлено Распоряжение /номер/ от /дата/ о предоставлении ему очередного ежегодного оплачиваемого отпуска. Расчет не произведен в связи с направлением письма К.Э.М. с уведомлением от /дата/ по уточнению распоряжения.

Из чего следует, что задолженность по начислению денежного вознаграждения главы муниципального образования за периодс /дата/ по /дата/ (без учета выплат за отпуск) составила ...руб.

Итого не доначисленное денежное содержание составляет ...руб.

На основании ст.3 п.2 ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Поскольку в Законе о муниципальной службе не дублируются нормы трудового законодательства, то при рассмотрении вопроса о перерасчете денежного вознаграждения подлежат применению положения трудового законодательства.

Статьей172 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Таким законом является Федеральный закон N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.40 которого устанавливает, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, денежное вознаграждение является социальной гарантией главы муниципального образования, относится к статусу, а статус главы местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Главе муниципального образования со дня вступления в должность гарантируется выплата денежного содержания, которое включает оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты.

Статьей 13 Закона Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области» гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Довод представителя ответчика администрации МО /..../ Шмидт В.Н. о пропуске истцом срока исковой давности 3 месяца, так как исходя из искового заявления, истец узнал о нарушении своего права /дата/, а иск подал позднее, несостоятелен, поскольку в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" указано, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

В судебном заседании установлено, что размер денежного вознаграждения К.Э.М. изменилось с /дата/, но /дата/ его удалили досрочно в отставку по решению Совета депутатов МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/, по решению Ясненского районного суда от /дата/ решение СД МО ЗАТО "К"/номер/ от /дата/ признано незаконным, и вступило в законную силу с /дата/, с этого момента К.Э.М. вновь приступил к своим обязанностям и исполняет их по настоящее время. Из чего следует, что с /дата/ по /дата/ трудовые отношения К.Э.М. с МО ЗАТО "К" не были прекращены, и нарушение по начислению денежного вознаграждения в меньшем размере носит длящийся характер.

Кроме того, о том, что решение /номер/ от /дата/ незаконное и не порождает последствий истец фактически узнал, когда /дата/ было вынесено кассационное определение ЗАТО "К" областного суда на решение Ясненского районного суда от /дата/ по иску К.Э.М. к Совету депутатов муниципального образования ЗАТО "К", депутатам П.А.Б., Г.М.А., К.С.А., С.Н.М., Г.Ю.Д., О.Л.И., Л.С.П. о признании недействующими решения Совета депутатов муниципального образования ЗАТО "К"/номер/ от /дата/, и обязании Совета депутатов (П.А.Б., Г.М.А., К.С.А. С.А., С.Н.М., Г.Ю.Д., О.Л.И., Л.С.П.) опубликовать решение суда по данному вопросу в «Информационном вестнике ЗАТО "К"», которым решение было отменено и производство по гражданскому делу прекращено, в связи с несоблюдением процедуры вступления муниципальных правовых актов в силу в отношении оспариваемых решений, то есть они в законную силу не вступили.

Поскольку надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску является Муниципальное образование ЗАТО "К"/..../, то заявленные исковые требования К.Э.М. к администрации Муниципального образования ЗАТО "К"/..../ о возложении обязанности о произведении перерасчета денежного вознаграждения с /дата/ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования К.Э.М. к Муниципальному образованию ЗАТО "К"/..../, администрации Муниципального образования ЗАТО "К"/..../ о возложении обязанности о произведении перерасчета денежного вознаграждения с /дата/ по /дата/ и выплатить ...руб., удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование ЗАТО "К"/..../ произвести перерасчет денежного вознаграждения К.Э.М. с /дата/ по /дата/ и взыскать с Муниципального образования ЗАТО "К"/..../ в пользу К.Э.М. денежное вознаграждение в сумме ...руб.

В остальной части иска К.Э.М., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течении 30 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2012 года.

Судья-подпись. решение вступило в законную силу 11.04.2012 года..