Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдаткина В. Н. к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании вынести постановление о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания, признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Солдаткин В.Н., обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, указав в обоснование, что он был зарегистрирован и проживал до ... г. по адресу: ... Данное жилое помещение принадлежало истцу на долевом праве 1/2 в результате наследования по закону, что подтверждает свидетельство о регистрации права от ...... истец обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с полным разрушением принадлежащего ему жилого дома по адресу: ... в связи с весенним паводком (жилой дом обвалился и был смыт в реку Терриис в ... г.). Вместе с тем, ответчик от ...... включил истца в список нуждающихся в жилых помещениях по категории «Малоимущие граждане», учётное дело ... от ... Ответчик включил истца на общих основаниях по правилам ч.3, ч.4 ст. 30, ч.1 ст. 57 ЖК РФ собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного имущества. Собственник жилого помещения обязан содержать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозного обращения с ним. Ответчик, проводя обследование домовладения по адресу: ... спустя четыре года ... установил, что обследование указанного выше домовладения не возможно по причинам 100% разрушения (отсутствия фундамента, стен, крыши, инженерных систем). В акте обследования и заключении от ... комиссия созданная ответчиком не указывает действительной причины причинения ущерба истцу весенний паводок, что не допустимо, а лишь указывает на полное отсутствие жилого дома по указанному адресу. Вмести с тем, согласно заключения межведомственной комиссии от ...... жилое помещение по адресу: ..., признано не пригодным для проживания, в нарушение Постановления правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» ответчиком не было принято решение (постановление) о признании жилого помещения непригодным для проживания. В связи с чем, истец вправе требовать в судебном порядке с администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области выдать ему постановление о признании помещения адрес: ... не пригодным для проживания. Ответчик не исполняет обязанности по предоставлению истцу жилья. Тем самым нарушает его право на жильё, закреплённое Конституцией РФ, в настоящее время истец проживает у родственников, что не допустимо. Просит суд, признать жилой дом по адресу: ..., аварийным и непригодным для проживания, обязать администрацию вынести постановление о признании жилого дома непригодным для проживания.

В судебном заседании истец Солдаткин В.Н., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что когда он обратился в 2010 г. в администрацию на счет дома, ему пообещали помочь, потом его документы потеряли. Теперь дают ответы, что паводков не было, ничего не зафиксировано. Раньше паводки были сильные, берег разрушается и до сих пор, уходит все ближе к дороге, три дома смыты. В 2011 г. пострадавшим от паводка выделяли компенсацию. За 2012 г. у него имеется фотография дома, в каком состоянии он был, теперь его нет. Он остался без жилья, скитается уже 10 лет. Его брату выделили квартиру. Он неоднократно обращался в администрацию, но безрезультатно. Пусть администрация выделит денежные средства на покупку квартиры или частного дома, ему не нужно большое жилье.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В ходатайстве по существу требований, указывают, что администрацией г. Абдулино в администрацию Абдулинского городского округа решение по итогам работы комиссии от ... не передавалось. Причины отсутствия постановления о признании жилого помещения непригодным для проживания неизвестны. Комиссией по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания администрации Абдулинский городской округ после обращения Солдаткина В.Н., осуществлен выезд по адресу: .... При визуальном осмотре было установлено, что по вышеуказанному адресу, жилое помещение отсутствует, соответственно вынести решение о признании жилого помещения непригодным и поставить на учет Солдаткина В.Н. в качестве нуждающегося в жилом помещении невозможно. Просит суд, рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании третье лицо Солдаткин В.Н., подтвердил сказанное истцом, пояснил, что они много лет мучились, ставили пасынки, чтобы дом держался, но все ушло под берег.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В ходатайстве указывает, что согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 №183-ук «Об утверждении положения о министерстве социального развития Оренбургской области» министерство социального развития Оренбургской области осуществляет предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями проживающих на территории Оренбургской области отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания в компетенцию министерства социального развития Оренбургской области не входят. Просит суд, рассмотреть настоящее дело без участия специалиста министерства социального развития Оренбургской области.

На основании определения Абдулинского районного суда Оренбургской области от ... г., к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены— Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебное заседание представитель Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской ... не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебное заседание представитель комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В ходатайстве просит суд, рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании от 23.09.2020 г. представитель комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области Лапшина Е.Н., действующая на основании доверенности, поясняла, что уполномоченным органом является Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинского городского округа Оренбургской области. Представители Управления отвечают за постановку граждан в списки нуждающихся в жилом помещении. На основании п.3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Солдаткин В.Н. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «малоимущие». Согласно ст.57 п.1 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Имеется заключение и акт обследования жилого помещения. Было установлено, что жилое помещение непригодно для проживания. Заключение о непригодности жилого дома отсутствует. Солдаткин В.Н. состоит в списке нуждающихся в порядке очередности. Комитет имущественных и земельных отношений не может решить данный вопрос за Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинского городского округа Оренбургской области. Считала, что Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, является ненадлежащим ответчиком. На основании принятого решения суда будут работать дальше.

... к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебное заседание представитель Правительства Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указывает, что признание дома аварийным и непригодным для проживания возможны только при условии признания дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке. Процедура признания ..., непригодным для проживания не соблюдена. Информация в автоматизированной системе «Расселение аварийного жилья» не размещена. Просит суд, рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ..., выданного нотариусом Абдулинского нотариального округа Оренбургской области Маршевой Е.П., Солдаткин В.Н. и его брат Солдаткин В.Н. унаследовали после смерти матери Солдаткиной А.П. в равных долях, по ... доле каждый - жилой дом, находящийся по адресу: ....

На основании вышеназванного свидетельства за Солдаткиным В.Н. было зарегистрировано право собственности на ... долю жилого дома общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ...

Солдаткин В.Н. в ходе судебного разбирательства пояснял, что разрушение его жилого дома произошло в связи с весенним паводком, жилой дом обвалился и был смыт в реку Тирис в ... году. В подтверждение сказанного, представил суду статьи из местной газеты о весенних паводках в ... гг., фотоматериалы жилого домовладения по состоянию на ... г. и в настоящее время.

12.12.2014 года Солдаткин В.Н., ранее проживающий по адресу: ..., обратился в администрацию муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи непригодностью его жилого помещения для проживания.

В судебном заседании от 23.09.2020 г. свидетель Печенкин Ю.А., пояснил, что с истцом они были соседями, почти ... лет. В весеннее время часто проходили половодья и смывы почвы. Его сарай висит над речкой. Седьмая часть его земельного участка обвалилась. Не сразу обрушивается, но с годами обрушение идет всё больше и больше. Дом Солдаткина В.Н., был последний. В ... годах началось обрушение. В год по 3-4 метра земельный участок убавлялся. Начальник железной дороги проводил осмотр, хотел укреплять берег. Солдаткину В.Н. негде жить, он остался без жилья. Лично он не обращался за компенсацией. В его доме жила его бабушка. От берега до дома еще далеко, около 6-7 метров.

В судебном заседании от 23.09.2020 г. свидетель Никифорова Н.С., пояснила, что живет по ... день ходит на работу по этой улице. Три дома там были аварийными. В доме Солдаткина В.Н. веранда висела над обрывом, земли под ней не было. В то время с Солдаткиным В.Н. жила его мать. Затем веранда ушла, но точно не помнит, в каком году это было, после ... г. Дом саманный, наверное смыло 5-7 лет назад. Время быстро летит. Считает, что берег обрушивается, поэтому и дома рушатся.

В судебном заседании от 23.09.2020 г. свидетель Суганов Е.М., пояснил, что в детстве, он часто был у дяди Хивренко А.Г., который проживал рядом с Солдаткиным В.Н., и ходил купаться к истцу. Берег по весне обмывает, все сильнее и сильнее, два дома упало, в том числе и дом Солдаткина. До сих пор шлакоблочный дом под берегом лежит, а деревянный дом обрушился, сейчас там бурьян. Дом Печенкина Ю.А. в следующую весну тоже упадет. Не может сказать, в каком году точно дом истца разрушился.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен Савельев Г.В., который пояснил, что работает инженером по ремонту в МКУ «Хозтехсервис», спорный дом, признать непригодным не представляется возможным, в связи с его физическим отсутствием, что говорится в постановлении №47 «О признании непригодными домов для проживания». С администрации действительно выезжали на месторасположение дома, его там нет. Постановление о признании дома непригодным для проживания в 2014 г. не было вынесено и утверждено, были составлены только акта обследования и заключения. По какой-то причине постановление не было вынесено и утверждено, ему не известно. В настоящее время отсутствуют основания признания дома непригодным для проживания, поскольку фактически дома нет.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

Положение, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласнопункту 33данного Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными вПоложениитребованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47Положения).

В соответствии спунктом 49Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Материалы дела содержат учетное дело ... от ... в отношении Солдаткина В.Н., из которого следует, что ... межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от ......, провела обследование жилого дома по адресу: ..., по результатам которого был составлен акт обследования помещения, из которого следует, что здание дома разрушено на 95%, наружные стены были саманные, строение находится в неработоспособном состоянии. Жилое помещение не соответствует установленным требованиям. По результатам обследования жилого дома комиссия приняла решение признать жилой дом непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии от ... жилой ... признан непригодным для проживания.

В соответствии с приложением к постановлению администрации муниципального образования город Абдулино Оренбургской области от ......Солдаткин В.Н. включен в список граждан города Абдулино, признанных нуждающимися в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущий гражданин» под номером ... (дом признан непригодным для проживания).

... межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ......, провела обследование жилого дома по адресу: ..., по результатам которого был составлен акт обследования помещения, из которого следует, что состояние жилого дома следующее: фундамент и основания – отсутствуют, стены сломанные – разрушены, разрушение стен идет с верхней части дома, перегородки разрушены, крыша и перекрытия, двери и полы, инженерные системы отсутствуют. Разрушение дома составляет 100%.

Заключением межведомственной комиссии от ... обследование жилого ... не представляется возможным в связи с полным 100% разрушением.

...Солдаткиным В.Н. в администрацию Абдулинского городского округа Оренбургской области, подано заявление о перерегистрации его в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием жилья.

В справке от ..., выданной ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области», указано, что при проведении инвентаризационных работ ... в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: ... было выявлено, что дом полностью разрушен. Согласно акту обследования несущих конструкций произведенных ООО «Оренбургское промышленное и гражданское проектирование» от ... состояние фундаментов и внутренних стен оценивается как аварийное, крыша полностью разрушена, неравномерная осадка фундамента обусловлена систематическим замачиванием грунтовых вод. Состояние конструкций жилого дома на момент обследования свидетельствует о полном исчерпании несущей способности и опасности обрушения, на основании данного заключения был проведен демонтаж жилого дома.

В ответе от ......, представленном комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в адрес Солдаткина В.Н., указано, что в период с ... г. по ... г. в период весенних паводков по поводу подтопления либо затопления дома, расположенного по адресу: ..., он в администрацию МО не обращался. Фактов подтопления, либо затопления данного домовладения не зарегистрировано.

В ответе на судебный запрос от администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от ..., указано, что информация о том, что в период весенних паводков ... гг., гражданин Солдаткин В.Н., обращался по поводу подтоплений либо затоплений его дома по адресу: ..., отсутствует. Фактов подтоплений, либо затоплений его домовладения не зарегистрировано. Информация об обращениях граждан, проживающих по ..., в районе ..., по поводу подтоплений или затоплений их домовладений в паводковый период с ... г. по ... г. отсутствует.

Как установлено в судебном заседании Солдаткин В.Н. в ... году обращался в суд с иском с требованиями к администрации МО Абдулинский городской округ с требованиями о предоставлении ему жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 этого же кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

На основании решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от ... исковые требования Солдаткина В.Н. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении жилого помещения, были удовлетворены. Администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязали предоставить Солдаткину В.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

Однако, на основании апелляционного определения Оренбургского областного суда от ..., решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от ..., отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска Солдаткина В.Н. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отказано.

Приходя к такому выводу, Оренбургский областной суд в апелляционном определении от ..., указал, что жилой дом, принадлежащий в ... доле Солдаткину В.Н. на праве собственности, не признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Оценив в совокупности все материалы дела, пояснения сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Солдаткина В.Н. в полном объеме, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, у суда не имеется оснований для вынесения решения о понуждении ответчика вынести постановление о признании жилого дома по ... непригодным для проживания, так и не имеется основания для признания жилого дома аварийным и непригодным для проживания в судебном порядке.

Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения и оценивать его состояние.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Солдаткина В. Н. к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании администрации вынести постановление о признании жилого дома непригодным для проживания, о признании жилого дома по адресу: ..., аварийным и непригодным для проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ....