Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, указав, что административный истец является должником в исполнительном производстве по исполнительному листу .......... от ..., выданному Абдулинским районным судом Оренбургской области на решение от ... по делу ..... предмет исполнения: расторгнуть договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ..... от ..., заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и ФИО6 (после регистрации брака ФИО2) М.К.; обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить ФИО2 (до регистрации брака ФИО6) М.К. иное благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания. ... по исполнительному производству от ........ административным ответчиком было вынесено Постановление ..... о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по мотивам не исполнения в срок, установленного для добровольного исполнения, исполнительного документа в пользу взыскателя ФИО3 Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, отнесенных к жилым помещениям для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Расходы на приобретение жилого помещения для исполнения судебного решения в бюджете муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на ... год не запланированы, что подтверждается уведомлением ..... от ... «О бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) расходов на ... год и на плановый период ... и ... годов». Расходы на приобретение жилого помещения для исполнения судебного решения планируется включить в местный бюджет на ... год, что подтверждается письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ......... У административного истца не было возможности исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, о чем было сообщено административному ответчику ..., что подтверждается письмом комитета от ......... Административный ответчик от исполнительского сбора административного истца не освободил, и постановлением от ........ установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Просит суд, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от .........

В судебное заседание представитель административного истца комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. В заявлении представитель административного истца, просит суд, рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики - Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3, просила суд, рассмотреть дело в её отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В пунктах 74 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, заявление об уменьшении или освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от ..., принятого по делу по иску ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области о расторжении договора социального найма жилого помещения удовлетворено частично. Расторгнут договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей ..... от ... заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и ФИО6 (после регистрации брака ФИО2) ФИО4 имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области обязали предоставить ФИО2 (до регистрации брака ФИО6) М.К. иное благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания.

... на основании исполнительного листа .......... от ..., выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ...... Должнику предложено в .....дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 было вынесено постановление от ... о взыскании с комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В материалах дела имеется информация о прогнозе объемов расходов местного бюджета на ..... год. Из расшифровки к бюджету на ..... года по мероприятиям к программе "Управление земельно-имущественным комплексом на территории МО Абдулинский городской округ Оренбургской области на ..... гг.", следует, что требуется денежная сумма в размере ..... руб. На подпрограмму "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Абдулинский городской округ Оренбургской области", требуется денежная сумма в размере ... руб. На муниципальную программу "Защита населения и территории Мо Абдулинский городской округ от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах МО АГО": приобретение жилья по решению суда на сумму ... руб.

В ответе судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от ........, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области указывает, что в настоящее время администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области проводится работа по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: ...., аварийным и подлежащим реконструкции. Во исполнение решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от ... необходимо запланировать в бюджете МО денежные средства для приобретения благоустроенного жилого помещения для последующей передачи согласно договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение ФИО3 Обратили внимание на то, что в решении Абдулинского районного суда Оренбургской области срок предоставления иного благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания, не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП ИОИП направлено заявление от ... на возврат взыскателю исполнительного листа ........

...ФИО3 в адрес комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, направлено заявление, в котором указано, что в её адрес ... поступило предложение от ... «О заключении договора социального найма» и предоставления временного жилого помещения из маневренного фонда общей площадью ... кв.м, по адресу: ..... Вмести с тем, на сегодняшний день общий состав её семьи составляет .... человека из которых два несовершеннолетних ребёнка ФИО5, ... года рождения и ФИО6, ... года рождения, совершеннолетний супруг ФИО5,... года рождения. Предложение о заключении договора социального найма с последующим предоставлением временного жилого помещения из маневренного фонда общей площадью ... кв.м, по адресу: ...., не может обеспечить минимальную учётную норму общей площади предлагаемой квартиры, данное предложение ей не подходит. Просит указать сроки в которые будет заключен с ней договор найма специализированного жилого помещения по правилам ст. 109.1 ЖК РФ.

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд вправе с учетом степени вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения судаопредоставлениижилого помещениябыло невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника висполнительном производстве, которые с учетом специфики исполнения указанного решения суда могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных судом норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, а также то обстоятельство, что взыскатель просит суд возвратить исполнительный лист, суд приходит к выводу об отсутствии вины комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в постановление о взыскании исполнительского сбора от .........

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

Мотивированное решение изготовлено ... года.