Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Абдулинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обоснование указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в отношении администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. В ходе проведения проверки установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не разработаны и не утверждены следующие положения: в нарушение ч. 2 ст. 18 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.03.2003 г. №131-ФЗ не разработан и не утвержден порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы; в нарушение ч. 8 ст. 29.4 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ не разработан и не утвержден порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них; в нарушение ч. 11 ст. 55.24 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ не разработан и не утвержден порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям к проектной документации, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений; в нарушение ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ не разработаны и не утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, комплексного развития социальной инфраструктуры. Для устранения выявленных нарушений межрайонным прокурором ... главе муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих, которое ... было рассмотрено. Должностные лица администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области с выявленными нарушениями согласились. Однако по состоянию на ... должностными лицами администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области нарушения градостроительного законодательства не устранены. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не утверждении порядка подготовки документов территориального планирования, подготовки изменений и внесения их в такие документы, порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них, порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям к проектной документации, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, комплексного развития социальной инфраструктуры. Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 20.04.2020 г. разработать и утвердить порядок подготовки документов территориального планирования, подготовки изменений и внесения их в такие документы, порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них, порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям к проектной документации, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, комплексного развития социальной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Абдулинского межрайонного прокурора Поветьев А.И. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В ходатайстве представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, просил суд, рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Частью 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

В соответствии с частью 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

Из вышеизложенного следует, что органы местного самоуправления обязаны разработать муниципальные правовые акты в сфере градостроительной деятельности в соответствии с вышеперечисленными нормами.

... вынесено решение о проведении проверки ..., согласно которому было решено провести проверку деятельности администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и установить наличие или отсутствие нарушений законодательства, предостеречь от нарушений законодательства, устранить нарушения законодательства в случае их выявления.

В ходе проведения проверки установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не разработаны и не утверждены следующие положения: в нарушение ч. 2 ст. 18 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ не разработан и не утвержден порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы; в нарушение ч. 8 ст. 29.4 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ не разработан и не утвержден порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них; в нарушение ч. 11 ст. 55.24 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ не разработан и не утвержден порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям к проектной документации, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений; в нарушение ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ не разработаны и не утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, комплексного развития социальной инфраструктуры.

Для устранения выявленных нарушений межрайонным прокурором ... главе муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих, которое ... было рассмотрено. Должностные лица администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области с выявленными нарушениями согласились.

Однако по состоянию на ... должностными лицами администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области нарушения градостроительного законодательства не устранены.

Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по неисполнению вышеуказанных требований законодательства.

Непринятие муниципальных правовых актов в сфере градостроительной деятельности может повлечь злоупотребление правами граждан и юридических лиц со стороны должностных лиц органа местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не утверждении порядка подготовки документов территориального планирования, подготовки изменений и внесения их в такие документы, порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них, порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям к проектной документации, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, комплексного развития социальной инфраструктуры.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 20.04.2020 г. разработать и утвердить порядок подготовки документов территориального планирования, подготовки изменений и внесения их в такие документы, порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них, порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям к проектной документации, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, комплексного развития социальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

Мотивированное решение изготовлено ....